肯尼亞憲法改革模式與埃及革命模式*
——非洲兩國(guó)模式比較及啟示

李勇

(最高人民檢察院檢察理論研究所，北京100040)

在慶祝“八二憲法”頒布三十周年之際，關(guān)于中國(guó)憲法改革的呼聲也日益高漲。遠(yuǎn)在非洲大陸的諸多國(guó)家，憲法改革正方興未艾。其中，肯尼亞十分具有代表性，肯尼亞憲法改革中提出了很多與以往不同的思想，也在民眾中掀起了一場(chǎng)憲法意識(shí)的改革。而非洲埃及則在民眾革命的迫使下進(jìn)行著自身的憲法改革。作者不揣冒昧，嘗試對(duì)兩國(guó)的變化進(jìn)行比較分析，并希望從中得出一些啟示。

一、肯尼亞憲法修改與社會(huì)轉(zhuǎn)型

(一)背景

肯尼亞人民經(jīng)過(guò)多年的努力，終于在2010年8月，經(jīng)過(guò)全民公投，最終以67．25%的支持率通過(guò)了代表現(xiàn)代文明精神的“新憲法”。在這部“新憲法”通過(guò)之前，有分析人士認(rèn)為，通過(guò)這部憲法將必然引起肯尼亞種族騷亂并一發(fā)不可收拾。但結(jié)果并非如此，僅僅幾聲槍響后，這部憲法就順利得以通過(guò)了。現(xiàn)在我們看到的肯尼亞憲法是經(jīng)過(guò)肯尼亞全民大討論反復(fù)修改而成的，因此當(dāng)向肯尼亞的知識(shí)分子問(wèn)及有關(guān)“新憲法”的問(wèn)題時(shí)，無(wú)論他們是“搞物理”的還是“搞化學(xué)”的，往往每個(gè)人都會(huì)像憲法學(xué)家一樣，如數(shù)家珍般地向你解釋“新憲法”每一個(gè)條文的緣由以及好處。通過(guò)這次修憲，在肯尼亞民間掀起了一次憲法普及的運(yùn)動(dòng)，既建立了分權(quán)與制衡的國(guó)家政治體制，同時(shí)，也相當(dāng)于開(kāi)展了一次十分有效的全國(guó)范圍的公民意識(shí)教育。

(二)肯尼亞新舊憲法比較

1、結(jié)構(gòu)的調(diào)整

肯尼亞在這部“新憲法”實(shí)施之前，實(shí)行的是1998年制定、2001年修訂的憲法，“新憲法”與“舊憲法”明顯的區(qū)別在于，“舊憲法”的設(shè)計(jì)顯得粗線條一些，“舊憲法”加上修正案共計(jì)75頁(yè)，其中體現(xiàn)維護(hù)統(tǒng)治的意味特別濃厚;而“新憲法”的設(shè)計(jì)則趨于詳盡，有206頁(yè)之多，“人民國(guó)家”的感覺(jué)更濃重了一些。“舊憲法”開(kāi)篇聲稱(chēng)“肯尼亞是一個(gè)主權(quán)共和國(guó)”，“憲法在全肯尼亞具有強(qiáng)制執(zhí)行的效力”;而“新憲法”則首先提出“人民主權(quán)和憲法的最高性”，文本的用語(yǔ)也更加柔和，使用了“憲法維護(hù)”來(lái)強(qiáng)調(diào)全民應(yīng)當(dāng)遵守憲法。結(jié)構(gòu)上，“舊憲法”條文順序首先規(guī)定了國(guó)家的權(quán)力，而權(quán)力中首先確認(rèn)了總統(tǒng)、副總統(tǒng)的權(quán)力，然后分別是內(nèi)閣、行政、議會(huì)、司法權(quán)，之后是公民的權(quán)利與自由、經(jīng)濟(jì)、公共服務(wù)等。而“新憲法”則煥然一新，分別規(guī)定了主權(quán)在民、憲法至高無(wú)上、公民權(quán)利與自由、土地與環(huán)境、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人民的代表權(quán)，然后是立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)、國(guó)家治理的原則等(規(guī)定了政府進(jìn)步的目標(biāo)、原則、政府治理的方式、政府治理的邊界、政府監(jiān)督等)。

2、內(nèi)容的變化

(1)公民權(quán)利

在人權(quán)法案的規(guī)定中，“新憲法”總則肯定了人權(quán)法案的地位:人權(quán)法案是肯尼亞民主國(guó)家不可分割的一部分，是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化的脊梁。組織和保護(hù)人權(quán)的目的是維護(hù)個(gè)體和集體的尊嚴(yán)，促進(jìn)社會(huì)公正和實(shí)現(xiàn)人的潛能。值得注意的是，“舊憲法”提出，根據(jù)憲法，肯尼亞的每個(gè)人都被授予基本的權(quán)利和自由……而“新憲法”則提出，人權(quán)法案中規(guī)定的基本權(quán)利和自由屬于每個(gè)人，不是國(guó)家賦予的。“新憲法”還規(guī)定，法院有權(quán)對(duì)法律沒(méi)有規(guī)定的權(quán)利和自由以立法和采納最有利于維護(hù)權(quán)利和自由的方式進(jìn)行解釋?zhuān)M(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，在解釋人權(quán)法案時(shí)，法院或者其他權(quán)威機(jī)構(gòu)要有助于提升以建立在人的尊嚴(yán)、平等、公正和自由為基礎(chǔ)的開(kāi)放的民主社會(huì)的價(jià)值;有助于提升與人權(quán)法案精神、目的一致的價(jià)值。“新憲法”根據(jù)“無(wú)救濟(jì)即無(wú)權(quán)利”的法律原則，還詳細(xì)規(guī)定了權(quán)利法案的執(zhí)行和救濟(jì)程序。

“新憲法”較“舊憲法”在權(quán)利規(guī)定的體例與內(nèi)容上也更加規(guī)范和完整。較“舊憲法”的體例，“新憲法”將每一項(xiàng)基本權(quán)利都概括出來(lái)，還增加了“人性尊嚴(yán)”、“隱私權(quán)”、“媒體自由”、“獲得信息權(quán)”、“集會(huì)自由”、“環(huán)境權(quán)”等內(nèi)容，并且特別詳細(xì)地規(guī)定了保護(hù)孩子、殘疾人、年輕人、老年人以及少數(shù)人群的正當(dāng)權(quán)益。“新憲法”同時(shí)組建了特別委員會(huì)，即人權(quán)和平等委員會(huì)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)人權(quán)保護(hù)的事宜。只要肯尼亞公民認(rèn)為政府或私人機(jī)構(gòu)侵犯了他們的憲法權(quán)利，都有權(quán)向這個(gè)委員會(huì)提出申訴。這個(gè)委員會(huì)的具體職能和作用是:①促進(jìn)人權(quán)尊重以及在肯尼亞形成人權(quán)文化;②促進(jìn)總體上的性別平等與公正;③促進(jìn)在公共和私人機(jī)構(gòu)中的人權(quán)保護(hù);④對(duì)于各個(gè)領(lǐng)域，包括國(guó)家安全機(jī)構(gòu)的人權(quán)保護(hù)的監(jiān)督、檢查和報(bào)告;⑤接受并檢查對(duì)于侵犯人權(quán)的控訴并且采取合適的方法對(duì)被侵害的人權(quán)予以恢復(fù);⑥主動(dòng)或者根據(jù)申訴發(fā)起涉及人權(quán)事務(wù)的調(diào)查和研究，并提出建議，以改善國(guó)家機(jī)關(guān)的運(yùn)作;⑦作為國(guó)家的主要機(jī)構(gòu)，確保執(zhí)行與人權(quán)有關(guān)的法律法規(guī)條約的義務(wù);⑧調(diào)查國(guó)家事務(wù)中的任何行為，或者在政府任何領(lǐng)域里的公共行政中的行為或疏漏，即那些被指認(rèn)或懷疑有偏見(jiàn)或不適當(dāng)或者導(dǎo)致任何不適當(dāng)或偏見(jiàn)的政府行為;⑨調(diào)查濫用政府權(quán)力、不公平對(duì)待或者違法，壓迫，不公正或者遲延作為等的政府行為的申訴;⑩對(duì)于⑧、⑨款的被調(diào)查的申訴做出報(bào)告，并采取補(bǔ)救措施;○11執(zhí)行法律所規(guī)定的其他職能。

(2)政治體制

“舊憲法”在諸多國(guó)家權(quán)力中最重視總統(tǒng)、副總統(tǒng)的權(quán)力，并置于憲法之首，然后是行政權(quán)、立法權(quán)、司法權(quán);而“新憲法”中，國(guó)家權(quán)力的順序則依次為立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)。在政治體制的架構(gòu)上，“新憲法”更符合權(quán)力運(yùn)行的特點(diǎn)，在立法權(quán)上強(qiáng)調(diào)民主的重要性，行政權(quán)上則強(qiáng)調(diào)效率的價(jià)值，而在司法權(quán)上更強(qiáng)調(diào)它的憲政功能。在立法權(quán)的規(guī)定上，“新憲法”與“舊憲法”的明顯區(qū)別在于“新憲法”詳細(xì)規(guī)定了選舉的體系和過(guò)程。肯尼亞的政府選舉規(guī)定了以下五條原則:①公民自由地行使自己的政治權(quán)利;②不超過(guò)三分之二的被選舉公共機(jī)構(gòu)成員為同一性別;③殘疾人獲得公平代表;④公正而平等地普選;⑤自由公正的選舉應(yīng)以下列方式:(a)以無(wú)記名投票方式;(b)免受暴力，恐嚇，不當(dāng)影響或腐敗;(c)由一個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)進(jìn)行;(d)透明;(e)以一個(gè)公正、中立、高效、準(zhǔn)確和負(fù)責(zé)任的方式管理。在“無(wú)救濟(jì)即無(wú)權(quán)利”的原則指引下，也設(shè)計(jì)了專(zhuān)門(mén)的獨(dú)立選舉委員會(huì)，負(fù)責(zé)爭(zhēng)議的調(diào)處和解決。“舊憲法”將立法權(quán)置于總統(tǒng)和議會(huì)，而“新憲法”則更注重分權(quán)的精神，將立法權(quán)回歸國(guó)會(huì)，并將過(guò)去的一院制更改為兩院制，更強(qiáng)調(diào)民主與精英政治的結(jié)合。“新憲法”大大加強(qiáng)了議會(huì)在制衡總統(tǒng)權(quán)力上發(fā)揮的作用，立法機(jī)關(guān)有權(quán)視實(shí)際情況彈劾總統(tǒng)，有權(quán)傳喚各內(nèi)閣部長(zhǎng)以及國(guó)內(nèi)高級(jí)事務(wù)官參加聽(tīng)證會(huì)，這些規(guī)定大幅度加強(qiáng)了對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。此外，“新憲法”還保證了利益代表的廣泛性，規(guī)定，眾議院中要有至少47位女性議員以一州一名的方式從各州縣中選出，12名特殊群體的利益代表，他們代表青年、殘疾人和工人的利益。參議院中要保證至少有16名女性代表，另有一男一女兩名議員代表青年人的利益，一男一女兩名代表殘疾人利益的議員。

“舊憲法”中行政權(quán)由總統(tǒng)與總理共同行使，兩個(gè)國(guó)家權(quán)力中心在行使行政權(quán)中難免齟齬，既大大降低行政效率，也由于制度缺陷造成可能的內(nèi)部爭(zhēng)斗。而“新憲法”確定了總統(tǒng)民選的原則與程序。選舉委員會(huì)對(duì)總統(tǒng)選舉進(jìn)行監(jiān)督，該委員會(huì)為完全獨(dú)立性的機(jī)構(gòu)，并且不在總統(tǒng)管轄范圍之內(nèi)。“新憲法”既賦予了總統(tǒng)絕對(duì)的權(quán)力，避免了行政權(quán)多元對(duì)效率的損耗，同時(shí)又取締了那些可能滋生總統(tǒng)獨(dú)裁以及高層腐敗的特權(quán)。

司法權(quán)方面，“新憲法”將許多法律原則規(guī)定進(jìn)來(lái)，如:①司法普遍適用，無(wú)論當(dāng)事人地位如何;②遲到的正義非正義;③解決爭(zhēng)議的替代形式，包括和解、調(diào)解、仲裁和傳統(tǒng)的糾紛解決機(jī)制都應(yīng)以促進(jìn)爭(zhēng)端解決機(jī)制為目的;④司法裁決須經(jīng)正當(dāng)法律程序;⑤遵從憲法的目的和原則。并且規(guī)定，傳統(tǒng)的爭(zhēng)議解決機(jī)制，如果違背人權(quán)法案，是非正義或者非道德的，或者導(dǎo)致不正義或不道德以及與憲法法律不一致的，不得再使用。“新憲法”進(jìn)一步確立了司法獨(dú)立的原則，規(guī)定了人事、財(cái)政的保障制度。為確保法官獨(dú)立公正行使審判權(quán)，還設(shè)立了法官服務(wù)委員會(huì)。

此外，在國(guó)家與地方關(guān)系問(wèn)題上，強(qiáng)調(diào)相互尊重，相互合作，為了提高地方工作的積極性和主動(dòng)性，維護(hù)好少數(shù)民族的利益，“新憲法”確立各級(jí)政府管理地方財(cái)政、地方自治的治理策略。在財(cái)政事務(wù)上，提出凡涉及財(cái)政的相關(guān)事務(wù)，必須有開(kāi)放性和問(wèn)責(zé)制，公共財(cái)政體制應(yīng)促進(jìn)社會(huì)公平。并強(qiáng)調(diào):①稅收負(fù)擔(dān)應(yīng)地方與中央公平分擔(dān);②國(guó)家提高的稅收收入應(yīng)在中央與地方間公平共享;③支出應(yīng)促進(jìn)國(guó)家的公平的發(fā)展，特別是邊緣化的群體和地區(qū)。此外，還規(guī)定要實(shí)現(xiàn)代際公平，不但要考慮當(dāng)代人，也要考慮后代人;公帑必須謹(jǐn)慎和負(fù)責(zé)任的使用;財(cái)務(wù)管理責(zé)任應(yīng)落實(shí)，財(cái)政報(bào)告應(yīng)清晰等。

正如我們所知，現(xiàn)代社會(huì)治理中，獨(dú)立機(jī)構(gòu)正在發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，肯尼亞憲法設(shè)立了多個(gè)對(duì)社會(huì)事務(wù)有重大影響的獨(dú)立機(jī)構(gòu)。除了上文提及的人權(quán)委員會(huì)、獨(dú)立選舉委員會(huì)、法官服務(wù)委員會(huì)，還有憲法執(zhí)行委員會(huì)、國(guó)家土地委員會(huì)、道德與反腐敗委員會(huì)、財(cái)稅委員會(huì)、公共服務(wù)委員會(huì)等。

這次修憲成功首先是肯尼亞各方一直呼吁修憲歷經(jīng)20載，人民意識(shí)到肯尼亞出現(xiàn)的各種社會(huì)問(wèn)題的主要的、根本的原因是憲法中的根本政治制度和公民權(quán)利保護(hù)制度設(shè)計(jì)得不夠科學(xué)和合理，這是修憲成功的內(nèi)在的根本原因。當(dāng)然這次修憲有其特殊的政治背景，以總統(tǒng)為首的主要政治勢(shì)力達(dá)成一致是這次修憲成功的重要外部原因。內(nèi)外原因綜合作用促成這次修憲成功。順便提及的是，即便肯尼亞“新憲法”較“舊憲法”有明顯的改善，符合社會(huì)發(fā)展潮流、符合廣大人民群眾的切身利益，仍然有30%多的人不支持。可見(jiàn)，并不是所有人都能夠支持利益進(jìn)行調(diào)整，但歷史的趨勢(shì)是不可避免，社會(huì)終究會(huì)按照自身規(guī)律去發(fā)展。

二、埃及革命與社會(huì)轉(zhuǎn)型

(一)背景及原因

1月25日是埃及法定的警察假日，這一天也成了近30年執(zhí)政埃及的穆巴拉克的終結(jié)日。在2011年1月25日至2月11日，超過(guò)一百萬(wàn)人抗議穆巴拉克的統(tǒng)治，走上街頭游行示威，提出實(shí)現(xiàn)民主權(quán)利以及總統(tǒng)胡斯尼·穆巴拉克下臺(tái)等要求。2011年2月11日，副總統(tǒng)奧馬爾·蘇萊曼通過(guò)國(guó)家電視臺(tái)宣布，穆巴拉克已經(jīng)辭去總統(tǒng)職務(wù)并將權(quán)力移交給埃及武裝部隊(duì)最高委員會(huì)。

有人說(shuō)，這次革命的“始作俑者”，主要是“初生牛犢不怕虎”的埃及80后以及90后的年青人。“推特”(Twitter)和“面書(shū)”(Facebook)是埃及能夠革命的重要原因。然而埃及分析家卻認(rèn)為，“僅僅失業(yè)與貧窮不會(huì)導(dǎo)致政府被推翻”，“僅僅困苦的經(jīng)歷也不會(huì)導(dǎo)致人民去反抗”，“推特”和“面書(shū)”更不是埃及革命成功的主要原因。雖然“面書(shū)”是一個(gè)重要的新聞來(lái)源，但只有17%的人是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)得到的消息。埃及革命并非一個(gè)偶然、簡(jiǎn)單的事件，而是長(zhǎng)期的社會(huì)不公正，包括社會(huì)財(cái)富、資源、崗位等分配不公等等因素的積累和總爆發(fā)。近年來(lái)，埃及經(jīng)濟(jì)獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展，然而，埃及的大幅度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)卻使財(cái)富越來(lái)越集中在了少數(shù)人的手里，窮人手中的財(cái)產(chǎn)隨著通貨膨脹變得越來(lái)越少;民主的呼聲與民主的實(shí)踐之間的差距越來(lái)越大。在父權(quán)式的國(guó)家里，不同于其他類(lèi)似國(guó)家可能以較少的自由換得高品質(zhì)的國(guó)家服務(wù)，埃及人則兩樣都得不到，因此，這種生活質(zhì)量的雙重降低，使埃及人認(rèn)為這個(gè)舊政權(quán)不是一個(gè)慷慨的過(guò)度保護(hù)民眾的父親，而像一個(gè)不折不扣的監(jiān)獄。埃及作為一個(gè)阿拉伯大國(guó)，地區(qū)影響力日漸式微，在巴以問(wèn)題上的處理不力也是這次革命的重要導(dǎo)火索。此外，本·阿里在突尼斯的下臺(tái)也極大地鼓勵(lì)了埃及人擺脫政治宿命論的束縛。

全球知名的民意測(cè)驗(yàn)和商業(yè)調(diào)查機(jī)構(gòu)，蓋洛普(Gallup)公司曾做了一個(gè)廣泛的社會(huì)調(diào)查，或許能夠使我們更清晰地看到這次埃及革命的內(nèi)在原因。這組數(shù)據(jù)的時(shí)間包括革命前幾個(gè)月，采訪的對(duì)象是15歲以上，不同性別、不同年齡、不同地區(qū)、不同教育程度的埃及公民，由于其廣泛的代表性和時(shí)間跨度，向我們展示了導(dǎo)致革命的社會(huì)因素，主要包括:

1、埃及的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果沒(méi)有能夠得到埃及人民的共享。一般而言，社會(huì)福祉與GDP有一定的關(guān)聯(lián)，因?yàn)楣裢ǔ?huì)從自己國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中受益。例如，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)通常會(huì)提供更多的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)機(jī)會(huì)。然而在埃及，雖然2010年的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)了大約5%，但調(diào)查顯示，與其他類(lèi)似增長(zhǎng)的國(guó)家相比，埃及人享受的國(guó)家發(fā)展成果相當(dāng)少，低工資和高通脹并行更使之雪上加霜。蓋洛普調(diào)查按照生活滿意度，把公民分為“生機(jī)勃勃”、“努力奮斗”、“遭受痛苦”三種類(lèi)型。盡管這些年埃及的國(guó)家財(cái)富增長(zhǎng)不少，但認(rèn)為自己“生機(jī)勃勃”的比例自從2007年起一直在降低，認(rèn)為自己“遭受痛苦”的人則與其他國(guó)家比起來(lái)高很多，埃及的比例大約為31%，而利比亞為8%，蘇丹為13%。僅僅最富有的20%的埃及人認(rèn)為2010年比過(guò)去的一年更好。

2、國(guó)家自身的缺陷。公眾對(duì)于政府提供的創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)、就業(yè)機(jī)會(huì)、可預(yù)見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)條件、住房、社會(huì)服務(wù)、公共交通、自然環(huán)境、教育水平、年輕人發(fā)展的潛力激發(fā)等方面的滿意度都呈下降趨勢(shì)。2010年調(diào)查顯示，僅房地產(chǎn)價(jià)格2010年較2009年就增長(zhǎng)了10%;在保護(hù)環(huán)境方面，只有26%的民眾滿意目前政府對(duì)于保護(hù)環(huán)境所做的努力，而2009年的這一數(shù)字為41%;對(duì)教育體系的滿意度也從2009年的61%跌到了2010年的56%。

3、民主愿望得不到實(shí)現(xiàn)。調(diào)查顯示，埃及人除了崇拜西方的技術(shù)，還有他們的民主思想。97%的人希望制定一部“新憲法”并保障言論自由;而四分之三的人提出了類(lèi)似于埃及實(shí)現(xiàn)自由的希望。埃及人認(rèn)為，民主能夠促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，但在埃及無(wú)法實(shí)現(xiàn)。革命前認(rèn)同這個(gè)思想的比例高達(dá)89%。是蓋洛普調(diào)查的150個(gè)國(guó)家中比例最高的。而僅有4%民眾認(rèn)為，他們能夠向官方表達(dá)他們的意見(jiàn)，這組數(shù)據(jù)則是被調(diào)查的150個(gè)國(guó)家中最低的。

2005年和2010年，埃及分別進(jìn)行了兩次政治選舉。但代表們并沒(méi)有真正成為民眾的意見(jiàn)代表，民眾也無(wú)法向代表表達(dá)自身的利益。由于這些政治挫折，埃及人對(duì)自己自由的滿意度再創(chuàng)新低。由2005年的77%降至2010年的47%。

(二)革命后埃及人的現(xiàn)狀及愿望

1、坦誠(chéng)當(dāng)前狀況惡化但對(duì)未來(lái)充滿希望

2011年6月，蓋洛普中心為了繼續(xù)探尋埃及走向，在埃及一次革命剛剛結(jié)束，即2011年3、4月間對(duì)埃及境內(nèi)不同地區(qū)、年齡超過(guò)15周歲的1000個(gè)埃及公民又進(jìn)行了一次面對(duì)面的調(diào)查。調(diào)查顯示，人們不再相信任何領(lǐng)導(dǎo)，沒(méi)有哪一個(gè)政治黨派的支持率能超過(guò)15%。埃及的經(jīng)濟(jì)局勢(shì)、有關(guān)人民生活的醫(yī)療保障等正在惡化。更多的人表達(dá)了對(duì)犯罪率升高的擔(dān)憂。受訪者對(duì)當(dāng)前生活水平的預(yù)期與前四季度相較呈下降趨勢(shì);但對(duì)未來(lái)的預(yù)期則有更多的埃及人表示樂(lè)觀。83%的人認(rèn)為，這個(gè)社會(huì)將會(huì)變得更公平、更自由。有趣的是，這次革命后，盡管埃及的生活水平有所下降，但更多的埃及人原意留在埃及，而不愿移民他國(guó)。蓋洛普調(diào)查了2008年、2009年秋、2010年春、2010年秋，2011年春對(duì)當(dāng)前生活標(biāo)準(zhǔn)的滿意度，分別為72%、79%、76%、70%、63%。也就是說(shuō)，公民對(duì)于革命后的生活滿意度最低，但卻有更多的人愿意呆在國(guó)內(nèi)，是這五個(gè)時(shí)間點(diǎn)中最高的。這也表明從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，埃及人對(duì)國(guó)家還是抱有信心的。在“后穆巴拉克時(shí)代”，64%的埃及人認(rèn)為，這個(gè)國(guó)家可以通過(guò)構(gòu)建民主政府來(lái)解決埃及當(dāng)前存在的社會(huì)問(wèn)題;比較而言，只有34%的人認(rèn)為這個(gè)國(guó)家必須由一個(gè)強(qiáng)人執(zhí)政才能變得更好。

2、理性對(duì)待重建

埃及人相信非暴力的方式是糾正社會(huì)不公的最有效的方式。在對(duì)待傳統(tǒng)的宗教問(wèn)題和宗教沖突上也表現(xiàn)出冷靜、理性的態(tài)度。在宗教問(wèn)題上，埃及人表現(xiàn)出了中東少有的寬容態(tài)度，三分之二(67%)的埃及人不反對(duì)他的鄰居有其他的宗教信仰，這個(gè)比例在中東地區(qū)僅次于黎巴嫩的76%。這為宗教多元化和宗教寬容奠定了良好的社會(huì)基礎(chǔ)。針對(duì)宗教領(lǐng)袖的地位，調(diào)查問(wèn)卷提出，(1)宗教領(lǐng)袖在國(guó)家政治生活中有建議作用;(2)宗教領(lǐng)袖在國(guó)家政治生活中有絕對(duì)的權(quán)威;(3)宗教領(lǐng)袖在國(guó)家政治生活中不發(fā)揮作用。(4)不知道。關(guān)于這個(gè)問(wèn)題答案的比例分別為69%、14%、9%、8%。

3、對(duì)未來(lái)領(lǐng)導(dǎo)人的希望

這次民眾還對(duì)未來(lái)領(lǐng)導(dǎo)人提出以下希望:(1)經(jīng)濟(jì)體制改革要與政治體制改革相伴去保證國(guó)家實(shí)現(xiàn)健康的過(guò)渡。埃及領(lǐng)導(dǎo)人必須舉行人民所希望的自由與公正的選舉和憲法公投。接受采訪的十分之九的公民希望選舉是公正、公開(kāi)和真實(shí)的。在三月的憲法公投中，司法監(jiān)控發(fā)揮了重要的作用。80%的公民對(duì)司法體系有信心，認(rèn)為未來(lái)的選舉應(yīng)當(dāng)繼續(xù)利用司法監(jiān)控系統(tǒng)。94%的民眾對(duì)軍隊(duì)保障選舉有信心，并希望電視等媒體能夠教育和鼓勵(lì)民眾去投票。(2)創(chuàng)造新的商業(yè)和工作機(jī)會(huì)。(3)通過(guò)強(qiáng)化國(guó)家統(tǒng)一和公民平等增進(jìn)宗教間的和諧，而不是簡(jiǎn)單地推進(jìn)“世俗國(guó)家”。(4)改革當(dāng)?shù)卣蜋C(jī)構(gòu)。包括:地方的管理者從政治指派向直接選舉過(guò)渡;研究創(chuàng)建當(dāng)?shù)鼐觳筷?duì)的可行性來(lái)代替國(guó)家警察，重建對(duì)警察的信任;通過(guò)社區(qū)共建，鄰里互助降低犯罪率。(5)全身心地去解決“巴以沖突”。(6)重塑埃及形象，與美國(guó)構(gòu)建良好的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)相互尊重，互利共贏。

4、在埃及與美國(guó)關(guān)系問(wèn)題上希望與懷疑并存

大約三分之二的埃及人不相信美國(guó)是真心實(shí)意致力于埃及的民主化建設(shè)，68%的埃及人認(rèn)為，美國(guó)不是希望埃及人民能夠掌控自己國(guó)家的未來(lái)，而是正在試圖對(duì)埃及的未來(lái)政治施加影響。在對(duì)待美國(guó)援助上，雖然埃及當(dāng)前十分需要經(jīng)濟(jì)上的支持，但大部分人(75%)反對(duì)美國(guó)針對(duì)某些特殊政治組織進(jìn)行援助;形成鮮明對(duì)照的是，88%的民眾仍然將美國(guó)作為他們的建國(guó)榜樣。這也說(shuō)明埃及人對(duì)待美國(guó)援助方面的冷靜態(tài)度。他們明確反對(duì)的是美國(guó)的有目的的政治援助，而不是反對(duì)美國(guó)的政治原則。

民眾對(duì)美國(guó)提出以下建議:(1)通過(guò)支持民主原則保護(hù)埃及政體的獨(dú)立性，而不是支持個(gè)別政治派別。(2)把資金投在那些社會(huì)需要的、可視的貿(mào)易中，而不是所謂的“民主促進(jìn)”上。(3)全身心地去解決“巴以沖突”。

(三)教訓(xùn)

當(dāng)然，這次埃及革命也付出了血的代價(jià)和經(jīng)濟(jì)上的巨大損失。包括:1、造成了巨大的人員傷害，這次革命和示威造成大量人員傷亡，其中很多是年輕人。2、經(jīng)濟(jì)上蒙受了巨大損失。旅游業(yè)是埃及主要的經(jīng)濟(jì)支柱，為埃及提供13%的就業(yè)崗位和11．3%的GDP。由于政局動(dòng)蕩，今年埃及游客數(shù)量比與去年同期減少40%，損失超過(guò)20億美元。埃及8000萬(wàn)人口中貧困人口占了40%，30歲以下年輕人的失業(yè)率超過(guò)50%。3、革命的果實(shí)有被武力擁有者竊取的可能。在政治層面，革命將獨(dú)裁者穆巴拉克送進(jìn)了囚籠，卻可能迎來(lái)軍人獨(dú)裁，“除了沒(méi)有穆巴拉克，其他一切都沒(méi)改變”。軍方在交權(quán)方面拖拖拉拉，軍方控制的臨時(shí)政府還在2011年10月份提出了制定“新憲法”的“指導(dǎo)方針”，規(guī)定100人的制憲委員會(huì)中，80多人要由軍方指派;未來(lái)軍方行事和軍方開(kāi)支，不受文官政府的監(jiān)督。這樣的政治進(jìn)程，完全背離了埃及社會(huì)的期待。

從世界范圍來(lái)看，不同的國(guó)家有不同的民主模式，埃及的未來(lái)朝哪個(gè)方向過(guò)渡，埃及人當(dāng)前還存在著很大的爭(zhēng)議。但毫無(wú)疑問(wèn)，更廣泛的全民參與，明確選舉條件，憲法改革的范圍和順序等將成為埃及未來(lái)必須要做的。而當(dāng)下，軍隊(duì)在埃及民主中扮演著更為積極的角色，建立獨(dú)立的司法體制，有效的安全部門(mén)都是必不可少的。

三、兩種模式的比較及啟示

(一)社會(huì)過(guò)渡方式不同

肯尼亞模式的社會(huì)過(guò)渡方式是由上而下的，是統(tǒng)治者面臨內(nèi)外雙重壓力以及社會(huì)機(jī)遇順應(yīng)歷史潮流而為。而埃及模式則是自下而上的，是底層發(fā)現(xiàn)改革無(wú)望而諸多社會(huì)問(wèn)題無(wú)法得到解決后的失望最終演化而成。

(二)社會(huì)破壞程度不同

肯尼亞模式只在零星槍響后就實(shí)現(xiàn)了憲法改革，對(duì)于社會(huì)及經(jīng)濟(jì)的破壞性很小;而埃及模式則造成了大量的人員傷亡，經(jīng)濟(jì)損失也比較慘重。

(三)憲法理性程度不同

肯尼亞憲法改革確定后，得到了大部分民眾的支持，因此有時(shí)間、有條件進(jìn)行廣泛的社會(huì)討論和比較全面的理性建構(gòu);而埃及則是社會(huì)矛盾的集中爆發(fā)，可以說(shuō)沒(méi)有明確的組織者，沒(méi)有明確的一攬子綱領(lǐng)，因此來(lái)不及理性建構(gòu)憲法，革命后在社會(huì)中還存在巨大的思想差異，只能依靠革命后不斷嘗試，從而找到社會(huì)治理中能夠共同接受的方案。

(四)公民意識(shí)的普及不同

公民意識(shí)往往是一個(gè)國(guó)家正常存在的前提和基礎(chǔ)。所謂培養(yǎng)公民意識(shí)，一方面是培養(yǎng)權(quán)利意識(shí)，一方面是培養(yǎng)規(guī)則意識(shí)，也就是守法意識(shí)。二者往往相輔相成，不可分割。畢竟守法的前提是能夠提供保護(hù)公民權(quán)利的良法。肯尼亞憲法制定過(guò)程中廣泛征詢(xún)意見(jiàn)，幾乎每一個(gè)公民都能夠深刻理解社會(huì)科學(xué)特別是憲法科學(xué)的科學(xué)性，成為一次重要的有利于社會(huì)治理的公民意識(shí)普及活動(dòng)，未來(lái)也會(huì)更加理性平和地爭(zhēng)取社會(huì)進(jìn)步。而埃及模式則激發(fā)了人們不遵守法律、通過(guò)暴力解決問(wèn)題的意識(shí)。埃及本來(lái)就有不管“有理沒(méi)理”都去游行示威的慣例，這次革命必然會(huì)加重這種意識(shí)。

(五)社會(huì)效果不同

肯尼亞模式實(shí)現(xiàn)了權(quán)力合法化，而實(shí)現(xiàn)的途徑并未大幅度觸及原來(lái)社會(huì)成員的核心利益，從長(zhǎng)遠(yuǎn)而言也就意味著是維護(hù)了他們的利益。肯尼亞模式通過(guò)社會(huì)公平體制的重構(gòu)，權(quán)利和利益的重新分配，調(diào)動(dòng)了全社會(huì)的積極性。而埃及模式則徹底剝奪了穆巴拉克為代表的傳統(tǒng)勢(shì)力的利益。埃及革命者明確表示，所有穆巴拉克及其家族在位時(shí)剝奪的廣大人民的財(cái)富都要“吐出來(lái)”，而穆巴拉克這位阿拉伯世界的梟雄在囚籠中受審的一幕也足以讓人震撼。然而，革命的果實(shí)現(xiàn)在仍然沒(méi)有完全回到民主派的手中，反而被軍方所竊取。

雖然目前尚不具備充分的時(shí)間條件檢驗(yàn)肯尼亞憲法改革與埃及革命后的效果，但可以想見(jiàn)的是，制度設(shè)計(jì)，特別是頂層制度設(shè)計(jì)如果科學(xué)有效，其他權(quán)力配置就會(huì)更順暢，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行就會(huì)更有活力，人民的權(quán)利就會(huì)更加有保障，人民生活就會(huì)更加有尊嚴(yán)和順心。所謂頂層制度設(shè)計(jì)科學(xué)，其核心就是憲法的設(shè)計(jì)要科學(xué)。判斷一部憲法是否科學(xué)，關(guān)鍵在于是否是符合人性。符合人性的憲法既有助于促進(jìn)社會(huì)公正，也能最大限度地激發(fā)人的潛能。人性中有善有惡，有野心有欲望，也有互助友愛(ài)的一面。激發(fā)人性的野心就可以促進(jìn)人類(lèi)社會(huì)的進(jìn)步。比如改革開(kāi)放，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，倡導(dǎo)人權(quán)后，同樣大小的中國(guó)土地卻養(yǎng)活了比改革開(kāi)放前多很多的人口。把人性中的惡設(shè)置上枷鎖，通過(guò)權(quán)力分立與制約，權(quán)利濫用的限制以及責(zé)任與義務(wù)把惡性放在盒子里，那些妄圖打開(kāi)“潘多拉魔盒”的人隨時(shí)都可能被確定無(wú)疑的制度所懲罰。同時(shí)張揚(yáng)人性中的“善”，用制度保障“善”得到尊重和鼓勵(lì)，促進(jìn)人的素質(zhì)提高和社會(huì)良好風(fēng)氣形成。

［1］ The constitution of Kenya revised edition(2001)(1998)．

［2］ The constitution of Kenya(2010)．

［3］ A New Constitution for Nairobi by Joel D．Barkan and Makau Mutua．

［4］ Egypt:The Arithmetic of Revolution by ABU DHABI GALLUP March 2011．

［5］ Egypt From Tahrir to Transition by ABU DHABI GALLUP June 2011．

［6］ Popular Protest in North Affica and the Middle East(I):Egypt Victorious?Middle East/North Africa Report N°101–24 February 2011．