基層檢察院對接新刑事訴訟法若干問題的思考

文◎陳重喜

基層檢察院對接新刑事訴訟法若干問題的思考

文◎陳重喜*

*湖北省武漢市漢陽區人民檢察院檢察長［430051］

基層檢察院身處執法辦案的前沿一線，迫切需要按照修改后刑訴法（以下簡稱新刑訴法）的要求，堅持正確的執法理念，主動規范業務工作，積極探索貫徹落實機制，確保各項執法辦案工作同新法規定有序銜接、順利過渡。

一、新刑訴法給刑事檢察工作帶來的影響及應對

（一）關于正確適用逮捕措施

首先，要建立審查逮捕必要性證明機制。一方面要加強對必要逮捕“五種情形”的研究論證,另一方面要強化證據意識，實現審查逮捕工作從“構罪即捕”向“必要逮捕”轉變。

其次，要建立繼續羈押必要性評估機制。筆者以為羈押必要性審查程序應僅指偵監、公訴部門依職權進行審查一種情形，監所部門配合提供在押犯罪嫌疑人、被告人羈押期間表現、身體狀況等，以確保偵監、公訴部門進行全面審查、準確判斷。

最后，要完善審查機制。基層檢察院應當從提升執法公信力的角度轉變觀念，實行陽光審查，在檢察機關執法辦案的各個環節，依法保障律師履職，并主動接受和聽取律師意見，更好的維護和保障犯罪嫌疑人的訴訟權利。

（二）關于履行公訴職能

新刑訴法關于量刑辯論，偵查人員、鑒定人、專家證人出庭作證的規定都將使公訴人出庭面臨極大的挑戰。這需要檢察官在辦案和法庭辯論中提高各方面能力。具體而言，一方面要完善量刑建議機制，加強檢察機關自身量刑建議規范化建設；另一方面要對案件當中被告人的主觀惡性、從嚴從重或從輕減輕的情節等進行綜合分析，在科學評判基礎之上依法提出量刑建議。

（三）關于非法證據排除

一是以建立質疑思維、動態思維和換位思維為基點，多角度多層次地審查判斷證據;二是以引導偵查取證為監督載體，將非法證據排除工作的關口前移，實現重點證據“提前”補查到位和非法證據“提前”排除到位;三是以取得證據的程序是否合法為審查重點，注重甄別證據的來源合法性、效力可采性，明確排除非法證據的依據;四是以適時開展法律監督調查為突破口，確保非法證據得到合理排除，偵查違法行為得到及時糾正;五是以檢察工作一體化機制為依托，充分發揮檢察職能，加強與自偵、偵查監督及監所檢察部門的協調配合。

二、轉變職務犯罪偵查方式對接新刑訴法規定

（一）全面加強初查

針對律師辯護權的擴張、不得強迫自證其罪、非法證據排除等規定，切實加強初查工作，實現辦案工作重心前移。探索研究“前緊后松”的辦案模式，通過嚴格規范立案前的調查、初查程序，確保在辦案區依法規范辦案，降低辦案區辦案風險；堅持供證結合，注重收集固定外圍證據；充分發揮信息平臺功能，提高初查能力；及時有效地運用風險決策，依法果斷運用立案以及拘留、逮捕等強制措施，并在撤案率、拘留逮捕質量、起訴率、錯案責任追究等考評指標上予以適當體現和引導。

（二）有效利用技術偵查措施

一方面要積極研究職務犯罪查辦中對技術偵查措施的需求，提高現代科技手段意識，增強對相關技術和知識的掌握能力，充分發揮技術偵查措施在確定偵查方向、獲取證據、緝捕犯罪嫌疑人方面的作用。還要在實踐中研究技術偵查和偵查技術的區別，善于運用偵查技術突破案件。

（三）善于搜集運用多種證據

針對證據種類的擴展，在實踐中積極探索電子證據的取證程序和方法，提高獲取電子證據的能力，保證取證質量。善于利用行政機關在行政執法和查辦案件過程中收集的物證、書證、視聽資料、電子數據等證據材料，以提高偵查效率。

（四）強化偵查機制建設

堅持反腐敗案件領導體制和協調機制。結合高檢院對要案黨內請示報告制度修改，積極爭取黨委對反貪工作的領導和支持；完善與紀委在查辦案件中的銜接機制，既獨立辦案，又相互配合，保證偵查工作順利進行。完善執法規范化建設的各項機制，確保管用分離、看審分離、審錄分離、強制物理隔離、視頻全覆蓋等制度的落實。

三、貫徹執行新刑訴法與強化訴訟監督

（一）強化“兩法銜接”

新刑訴法第52條增加規定,行政機關在行政執法和查辦案件過程中收集的物證、書證、視聽資料、電子數據等證據材料,在刑事訴訟中可以作為證據使用，行政執法與刑事司法“證據”實現對接。檢察機關要積極發揮在行政執法與刑事司法銜接工作中的主導作用，主動向當地黨委、政府報告該項工作的開展情況，協調解決信息互通、經費投入、基礎平臺建設等重大問題，推進信息共享平臺的建設。聯合公安局、法院、監察局、各行政執法機關建立聯席會議制度，進一步明確在加強行政執法與刑事司法銜接工作中各自的職責。同時主動加強對行政機關收集證據的引導，培養證據意識，保障執法規范。

（二）強化偵查活動監督

新刑訴法第115條首次建立了對各種違法偵查行為的投訴處理機制，基層院控申部門作為檢察機關行使這一職能的主要業務部門之一，應從思想、組織、工作上為新刑訴法的貫徹實施做好充分準備。一是要加強宣傳、規范執法，努力使民眾的法律意識與立法的進步同步;二是要加強學習、提升素質，不斷提高執法辦案和釋法說理能力;三是合理配置人員、盡快做好相關操作規范的制定工作;四是加強與相關部門的協調配合、信息共享，運用法律監督調查手段，及時糾正偵查違法行為。

（三）強化刑罰執行監督

根據新刑訴法規定，人民檢察院的刑罰執行監督由事后監督擴展到了事中監督。基層院應以此為契機，更新監督方式，突出加強監督的科技含量。要在駐所檢察室運行體現監所檢察業務特點的網絡化動態管理軟件，并與看守所總監控室的監控系統聯網，以計算機網絡技術代替監所檢察傳統的工作方式和獲取、交流、處理信息的手段。實現監所檢察對刑罰執行、監管活動的監督和羈押期限的監督數據化、信息化、網絡化。

四、應對新刑訴法關于特別程序規定的路徑

（一）關于未成年人刑事案件訴訟程序

基層院在突出保障未成年人權益的同時，要著力探索完善附條件不起訴制度：一是要充分尊重當事人意愿,二是不能違反公共利益,三是要強化監督制約。

（二）關于當事人和解的公訴案件訴訟程序

基層院開展刑事和解要注重把握的三個原則有效避免“以錢贖刑”。一是刑事和解的目的在于化解矛盾，盡可能彌補被害人的損失;二是個案之間相對均衡，避免畸輕畸重;三是自愿原則，充分尊重當事人的意見和要求。

（三）關于依法不負刑事責任的精神病人的強制醫療程序

基層院應當充分發揮法律監督職能，保證程序運行的合法性與合理性，防止國家公權力對公民私權利的侵犯。一方面，我們要把好強制醫療程序的“入口”，嚴格審查司法精神病鑒定意見，避免將某些沒有精神病的犯罪人當成精神病人處理或者將某些患有精神病的人當成正常犯罪人處理的情形，以保證正確適用刑事強制醫療程序；另一方面，要依法對強制醫療的決定和執行實行監督，既對公安機關移送強制醫療是否合法、對法院決定強制醫療是否適當進行監督，也對強制醫療的執行是否存在違法情形進行監督，保障被強制治療人的合法權益。

五、應對新刑訴法對人員力量、檢務保障提出了高要求

（一）需要破解人力資源緊張的問題

新刑訴法強化了檢察機關的法律監督職能，帶來了檢察機關執法工作量的大幅度提升。我們一要加大與組織、人事部門的溝通協調力度，增加人員編制，補充辦案力量；二要強化培訓，提升檢察人員的偵查能力、訊問能力、審查證據能力、出庭公訴能力、信息化能力和群眾工作的能力；三是招聘檢察輔助人員配合完成執法辦案工作中大量的輔助性、事務性工作，使干警能專注于對案件事實、證據的審查工作。

（二）需要破解基礎設施建設落后的問題

新刑訴法對檢察職能進行了擴充，現有的基礎設施已不足以保障檢察職能的發揮，我們需要加強基礎設施建設。一是為提升公訴干警出庭抗辯能力，建設小型的模擬法庭，以真實案例、模擬庭審的方式，使干警更加注重證據的辯論與庭審實戰能力的培訓，拓展崗位練兵的新空間;二是建設專門的律師接待室，保障辯護律師、訴訟代理人閱卷權、意見表達權和投訴權;三是建設專門的聽證室，適用于審查逮捕環節中檢察機關主持聽取偵查人員、律師、證人及相關人員意見。四是進一步強化案件管理辦公室建設，加強執法管理與監督，促進規范執法。

（三）需要破解檢察經費不足的問題

基層院要對新刑訴法實施帶來的工作量增加、配套保障等進行深入調查研究，科學預估經費增加需求。對此，我們一方面要加強調查研究;另一方面，我們要加強宣傳,贏得支持。