法制宣傳教育服務保障現代化建設路徑之思考

姜金兵(江蘇省司法廳副廳長 江蘇南京 210024)■文

江蘇省第十二次黨代會提出，到2020年全省基本實現現代化，總體上達到中等發達國家水平。這是江蘇省在新的起點上開創科學發展新局面，努力建設更加美好明天的時代追求和奮斗目標。如何充分發揮法制宣傳教育的職能作用，全力服務保障現代化建設，是我們必須研究和探索的重要理論與實踐課題。

一、充分認識法制宣傳教育服務保障現代化建設的重要性

“十二五”期間是江蘇省建設更高水平小康社會并邁向基本實現現代化的關鍵階段，也是生產力快速發展、公民意識加快覺醒、法治建設加速推進的重要時期。法制宣傳教育工作承擔著傳播法律知識、培育法治文化、弘揚法治精神、推動法治實踐的重要職責，是服務保障現代化建設的重要力量。

一是促進生產力發展的重要保障。現代市場經濟不再是單純的自由競爭經濟，而是一個有序化、制度化的過程，這一過程必須要通過一系列具體的法律制度來實現，從這個意義上講市場經濟就是法治經濟。目前，中國特色社會主義法律體系已經形成，涵蓋全社會各個領域各個方面的法律法規不斷健全完善，法制宣傳教育要結合生產力發展的各個要素，廣泛傳播與經濟運行密切相關的法律法規，進一步增強和培育全社會的誠實守信意識、公平競爭意識、環境保護意識、現代企業意識，推動所有經濟主體把生產經營、管理決策等各個環節更好地納入法制化、規范化軌道，使法治成為促進經濟轉型升級、維護市場經濟秩序、提高經濟增長質量、確保可持續發展的重要保障。

二是培養提升公民意識的必然要求。公民意識作為社會轉型和發展中的一個關鍵性結構因素，既是現代化建設的應有之義，也是實現人的現代化的基礎和途徑。因此，培養公民意識與促進中國現代化建設有著十分密切的關系，只有公民政治地位與法律地位的確立，民主意識與法治意識的形成，才能不斷推動傳統社會向現代化社會的穩步轉型。法制宣傳要把培養公民意識放在重要的戰略地位，充分發揮職能作用，大力加強宣傳以憲法為核心的社會主義法律體系，幫助廣大公民加深對我國國體、政體、各種民主政治形式以及公民民主權利的認識，進一步明確公民在國家政治生活中和法律中的地位作用，進一步彰顯人民當家作主這一社會主義民主政治的本質特征，進一步體現社會主義法治保障公民合法權益的核心功能，進一步弘揚在法律面前人人平等的憲法精神，不斷形成崇尚民主法治的社會基礎和文化氛圍。

三是推進民主政治建設的基礎工作。建設社會主義民主政治，必須要有嚴格的法制體系和法治保障。法制宣傳作為實施依法治國方略的基礎性和先導性工作，通過有目的、有計劃的廣泛社會教育行為，最終目標就是要將社會主義法治精神和法治理念根植于人們的心中，使法律所確定的中國特色社會主義道路深入人心，確保人民當家作主的國家制度基礎更加堅實牢固，實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益;使法律所確定的中國特色的民主體制及其活動原則高效運行，確保公民廣泛的民主權利和自由參政議政渠道更加暢通;使法律所賦予的國家權力規范有序，確保黨必須在憲法和法律的范圍內活動，著力提高黨科學執政、民主執政、依法執政的水平，著力提高政府科學行政、依法行政的水平，努力為法治國家以及民主政治建設奠定堅實的法治基礎。

二、必須提高法制宣傳教育服務保障現代化建設的目標定位

一是指導思想要有新提高。要結合新的形勢和任務，全面分析法制宣傳工作面臨的發展機遇和挑戰，牢固確立抓法治建設就是抓生產力，加強法制宣傳就是營造發展軟環境的指導思想，進一步優化和發展在在實踐中形成的“以人為本、求實服務;文化引領、創新發展;關口前移、統籌協調;重心下移、加強基層”等法制宣傳教育的工作理念，以高度的歷史使命感和現實緊迫感把法制宣傳工作做深入、做扎實、做到位。要緊貼江蘇基本實現現代化目標內涵和指標體系的主要內容，以科學發展觀為標準，對法制宣傳工作的目標任務、內容設置、活動安排以及職能定位進行重新審視，凡符合現代化建設要求的就要堅持，不符合的就要修正，確保法制宣傳的指導思想、工作原則、目的指向等更加符合現代化建設的客觀實際。

二是推進工作要有新舉措。要把現代化建設的目標任務作為我們制定工作方法和強化措施手段的基本依據，特別是結合形勢任務的變化賦予新的內容。首先，要關口前移打好主動仗。現代化建設過程中，各種社會問題交織在一起，熱點、難點和突發性事件增多。法制宣傳教育工作要關口前移，研究人們思想行為發展變化的新規律，強化信息獲取能力，不斷增強工作的前瞻性和主動性，適時調整法制宣傳教育的工作內容、重點方向和宣教形式，努力使法制宣傳教育工作更加貼近人民群眾的需求，貼近現代化建設的需要。其次，要分層施教抓好主群體。要把特殊性和廣泛性結合起來，區分不同層次和不同需求，分門別類的開展有針對性的法制宣傳教育，尤其是要牢牢抓住領導干部和公務員、青少年、企業經營管理人員、農民和農民工的學法用法工作，突出在重點對象學法用法的體制機制和方法手段上創新創優。同時還要密切關注現代化建設過程中新產生的社會群體，確保法制宣傳工作對社會各個領域的全面覆蓋和滲透。再次，要壯大隊伍建好主力軍。法制宣傳要發展并更好的服務保障現代化建設，必須致力于建設一支政治強、業務精、作風硬的法制宣傳工作隊伍。各級司法行政部門要強化法制宣傳干部隊伍建設，配強配齊人員，加大培訓力度，不斷提升其綜合素質，確保在戰略思維、謀劃發展、協調組織、開拓創新、狠抓落實等方面有更高水平。

三是推動落實要有新起色。要認真總結改革開放以來法制宣傳教育服務保障現代化建設的基本經驗，進一步實現由單純普及法律知識向培育公民法治精神轉變，由灌輸式教育向互動性宣傳轉變，由傳統方法向利用現代手段的轉變，由階段性成果向可持性發展的轉變。更加注重謀劃布局，更加注重統籌協調，更加注重組織領導，更加注重制度建設，以實實在在的法制宣傳教育工作業績讓黨委、政府看到實效，讓人民群眾得到實惠。要在深化“法律六進”上狠抓落實。“法律六進”是確保法制宣傳教育覆蓋全社會的重要載體和抓手，要深入貫徹司法部、全國普法辦關于開展“深化‘法律六進’服務科學發展”法制宣傳教育主題活動的通知精神，并結合江蘇實際在全省開展“深化‘法律六進’服務‘兩個率先’”主題宣傳活動，把法律進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位做的更加扎實有效，進一步推動普法向全社會各領域、各行業、各方面延伸。

三、牢牢把握法制宣傳教育服務保障現代化建設的著力點

一是要完善法制宣傳教育體制機制，為現代化建設提供有力優質的法律服務和法制保障。要進一步加強組織領導。各級黨委、政府要從推進現代化建設的戰略高度，加強對法制宣傳教育的領導，不斷完善黨委領導、人大監督、政府實施、各部門齊抓共管、全社會共同參與的領導體制和工作機制，把法制宣傳教育納入經濟社會發展規劃，納入各地各部門各行業的科學發展考核評價體系。要進一步加強制度建設。認真總結二十七年法制宣傳基本經驗，把一些行之有效的做法上升到制度層面，逐步完善諸如“培訓制度、講座制度、保障制度、學法考試制度、領導干部述法制度、政府常務會議學法”等制度體系。要圍繞現代化建設和法制宣傳工作規律，加大制度體系的創新力度，尤其要在重點對象學法用法、法治文化建設、領導干部法律知識考試等制度創設上實現更大突破，牽引法制宣傳教育工作向更高層次發展。

二是要緊緊圍繞保持經濟平穩較快增長強化法制宣傳，為加快轉型升級創造必要的法治條件。當前，法制宣傳教育工作服務保障現代化建設，就是要堅決執行中央和江蘇省委關于保持經濟平穩較快增長的各項決策部署，把推動經濟增長的立足點轉到加快轉型升級和轉變經濟發展方式上來。要緊緊圍繞實施創新驅動發展戰略、推進經濟結構戰略性調整、推動城鄉發展一體化建設、全面提高開放型經濟水平等戰略任務，大力宣傳有關宏觀經濟調控、產業結構調整、農村改革發展、資源環境建設、節能治污減排、低碳循環經濟、推進科技進步、實施創新驅動、知識產權保護、財政稅收金融管理、國有企業改制等法律法規，為全面深化經濟體制改革，不斷提升經濟運行質量水平、切實增強全省經濟發展后勁。

三是要始終抓好領導干部和公務員學法用法，為現代化建設提供優質的人力智力服務。要圍繞全面提高黨的建設科學化水平，堅持以先進性建設和執政能力建設為主線，始終抓好領導干部和公務員學法用法，在堅持和完善人大任命領導干部任前法律知識考試制度的基礎上，全面實施非人大任命領導干部任職前法律知識考試制度，積極推行領導干部述職述廉述法考核制度，探索創新依法行政情況考察和法律知識測試制度，鞏固完善法律知識學習培訓長效機制，建立健全公務員學法登記和學法用法通報等制度，通過嚴格的督查考核和評比檢查，不斷推動各級領導干部、公務員提高運用法治思維和法律手段解決問題、推動發展的能力。

四是要深入實施普法惠民工程，為現代化建設營造和諧穩定的社會環境。普法惠民工程要以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題作為工作的切入點，大力宣傳規范公權運行、尊重和保障公民權利的法律法規，突出有關勞動就業、社會保障、住房改善、收分配等法律法規的宣傳，突出有關征地拆遷、環境保護、土地經營權流轉、勞動用工、醫患糾紛、城鎮改造等與群眾生產生活密切相關的法律法規宣傳，突出對婦女兒童、老人、殘疾人等特定群體和社會弱勢群體權益保護的法律法規宣傳，進一步增強人民群眾依法表達訴求和依法維護合法權益能力素質，不斷彰顯法制宣傳工作以人為本，服務群眾、倡導公平、匡扶正義的內在品質，努力為現代化建設營造和諧穩定的社會環境，讓人民群眾在法律的護佑下安居樂業，真正享受到現代化建設的豐碩成果。

五是要大力加強法治文化建設，為現代化建設提供強勁的精神文化動力。要把加強法治文化建設作為法制宣傳服務和保障現代化建設的重要內容和重要載體，大力落實江蘇法治文化“建設年”、“推進年”、“提升年”、“優化年” “成果展示年”的五年總體部署，逐步構建與中國特色社會主義法律體系相適應、與社會主義市場經濟相協調、與法治江蘇建設進程相呼應、與中華民族優良傳統相一致，集知識普及、觀念引導、能力培養“三位一體”的社會主義法治文化體系，努力為現代化建設提供良好的精神文化動力。