解讀十八大報(bào)告的法治精神

劉武俊 (中國(guó)司法雜志社總編輯 研究員 北京 100020)■文

黨的十八大報(bào)告濃墨重彩地勾勒出一幅全面推進(jìn)依法治國(guó)的法治藍(lán)圖，奏響了全面推進(jìn)依法治國(guó)的黃鐘大呂。十八大報(bào)告關(guān)于法治的論述，有不少新表述、新論斷和新要求，諸如強(qiáng)調(diào)“全面推進(jìn)依法治國(guó)”和“加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”，強(qiáng)調(diào)“法治是治國(guó)理政的基本方式”，強(qiáng)調(diào)“更加注重發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的重要作用”，強(qiáng)調(diào)“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力”等等。這充分昭示著依法治國(guó)基本方略的實(shí)施將進(jìn)入全面推進(jìn)的嶄新階段，中國(guó)法治建設(shè)將譜寫(xiě)依法治國(guó)的新篇章。

全面推進(jìn)依法治國(guó)

全面推進(jìn)依法治國(guó)，是十八大報(bào)告提出的重要法治主題，是新形勢(shì)下吹響的法治號(hào)角，將為全面建成小康社會(huì)撐開(kāi)法律的保護(hù)傘。

從人治走向法治，是人類社會(huì)文明進(jìn)步的基本規(guī)律，依法治國(guó)是當(dāng)代中國(guó)最符合科學(xué)發(fā)展規(guī)律的國(guó)家治理方式。1997年9月，黨的十五大科學(xué)總結(jié)我國(guó)社會(huì)主義民主和法制建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，提出了“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的重大戰(zhàn)略任務(wù)。1999年3月，“依法治國(guó)”的基本方略和奮斗目標(biāo)被莊嚴(yán)地寫(xiě)入憲法，成為權(quán)威的憲法原則。2012年11月黨的十八大進(jìn)一步提出，要全面推進(jìn)依法治國(guó)。

全面推進(jìn)依法治國(guó)，意味著要在深入推進(jìn)依法治國(guó)方略實(shí)施的基礎(chǔ)上更上一層樓。立法上，要在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系以及形成的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)“完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系”，注重提高立法質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)“科學(xué)立法”，突出“加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法”，強(qiáng)調(diào)人民對(duì)立法的有序參與，“拓展人民有序參與立法途徑”。在司法上，強(qiáng)調(diào)“進(jìn)一步深化司法體制改革”，而不是將司法改革的側(cè)重點(diǎn)拘泥于工作機(jī)制改革，更加突出對(duì)深層次的司法體制的縱深改革。在普法上，首次提出“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力”。這意味著法制宣傳教育的重點(diǎn)對(duì)象依然是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，關(guān)鍵是提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式的能力。

全面推進(jìn)依法治國(guó)，意味著要統(tǒng)籌兼顧，切忌片面和表面，克服觀念上的片面認(rèn)識(shí)和實(shí)踐中的表面文章。依法治國(guó)基本方略的實(shí)施，是一個(gè)極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌兼顧全面推進(jìn)，不能各行其是、得過(guò)且過(guò)、淺嘗輒止、切忌“抓了芝麻丟了西瓜”、“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”，更不能只做表面文章、搞華而不實(shí)的形象工程。

全面推進(jìn)依法治國(guó)，意味著改革要與法治協(xié)調(diào)推進(jìn)，在法治的軌道上和法律的框架內(nèi)推進(jìn)改革。改革不能偏離法治的軌道。新時(shí)期的改革不是制度的突破，而是更加注重制度的建設(shè)，正如十八大報(bào)告提出的“要把制度建設(shè)擺在突出位置”。在這個(gè)意義上，改革的智慧不僅僅是體現(xiàn)為“闖關(guān)”的能力，更是考驗(yàn)如何提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革的能力。要在法治的軌道上和法律的框架內(nèi)推進(jìn)改革，運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革，并且以法律的形式確立和保障改革的成果。十八大報(bào)告把全面推進(jìn)依法治國(guó)放在推進(jìn)政治體制改革的突出位置，為改革設(shè)計(jì)了法治的路徑，其深意就在于保證中國(guó)社會(huì)的各項(xiàng)改革始終堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路，始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。

全面推進(jìn)依法治國(guó)，意味著要高度重視改革的頂層設(shè)計(jì)，并將頂層設(shè)計(jì)落實(shí)到法律層面，把改革的頂層設(shè)計(jì)與改革的法治保障有機(jī)結(jié)合起來(lái)。實(shí)踐證明，頂層設(shè)計(jì)是改革成功的關(guān)鍵所在。頂層設(shè)計(jì)只有落實(shí)到法律層面，在法治的路徑上進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，才能凝聚改革的社會(huì)共識(shí)和法治共識(shí)，依法保障廣大人民群眾的利益訴求。

全面推進(jìn)依法治國(guó)，意味著要為全面建成小康社會(huì)提供更加強(qiáng)有力的法治保障。全面推進(jìn)依法治國(guó)是全面建成小康社會(huì)的迫切要求。全面建成小康社會(huì)，要求我們把全面推進(jìn)依法治國(guó)放在更加突出的全局性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性地位。從依法治國(guó)的視角講，全面建成小康社會(huì)，不但要滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求和精神文化需求，還應(yīng)當(dāng)積極回應(yīng)人民群眾對(duì)法治的新期待，滿足人民群眾對(duì)法治不斷增長(zhǎng)的需求，依法保障人民群眾合法正當(dāng)?shù)臋?quán)益，為小康社會(huì)撐開(kāi)法治的保護(hù)傘。

“法治思維”和“法治方式”

黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力。“法治思維”和“法治方式”在執(zhí)政黨報(bào)告中的首次出現(xiàn)，引起了社會(huì)各界尤其是法律界的廣泛關(guān)注和強(qiáng)烈共鳴。“法治思維”和“法治方式”寫(xiě)進(jìn)執(zhí)政黨的報(bào)告，是我黨對(duì)依法治國(guó)方略認(rèn)識(shí)進(jìn)入一個(gè)新高度的體現(xiàn)。在2010年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》中，就已經(jīng)要求行政機(jī)關(guān)工作人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要“切實(shí)提高運(yùn)用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中突出矛盾和問(wèn)題的能力”，黨的十八大報(bào)告更加完整地提出“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力”。在法治成為治國(guó)理政基本方式的時(shí)代背景下，提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式的能力就顯得更為迫切。

改革、發(fā)展和穩(wěn)定應(yīng)當(dāng)辯證統(tǒng)一于法治的軌道，運(yùn)用法治思維和法治方式來(lái)推進(jìn)，用法治思維和法治方式來(lái)激活改革的動(dòng)力、實(shí)現(xiàn)發(fā)展的目標(biāo)和維護(hù)穩(wěn)定的前提。利益的協(xié)調(diào)是改革發(fā)展穩(wěn)定三者共同的要義，而法治正是利益整合的權(quán)威法器，是改革發(fā)展穩(wěn)定都離不開(kāi)的重要法器。立法就是利益博弈的過(guò)程，就是確立公平和正義的過(guò)程。執(zhí)法和司法就是利益調(diào)整的過(guò)程，就是實(shí)現(xiàn)公平和正義的過(guò)程。

近年來(lái)，PX項(xiàng)目在不少地方引發(fā)了一系列群體性事件，“逢P(guān)X必反”的發(fā)展困境折射了基層決策不科學(xué)不民主，政府決策透明度低、公眾參與度差、社會(huì)協(xié)商機(jī)制的匱乏。走出“逢P(guān)X必反”的怪圈，關(guān)鍵是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部掌握法治思維與法治方式，實(shí)現(xiàn)民主決策、依法決策和科學(xué)決策，讓人民群眾更多地參與到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)決策中來(lái)，讓政府的決策更多地體現(xiàn)法治的精神和法治的要求，更好地依法行政和依法維護(hù)群眾的合法權(quán)益。

“法治思維”是與人治思維水火不容、格格不入的。人治往往專橫任性、反復(fù)無(wú)常、不講規(guī)則、不講平等，與文明進(jìn)步背道而馳。要培養(yǎng)法治思維，就必須堅(jiān)決摒棄人治思維，樹(shù)立崇尚法治、依法辦事的新思維，樹(shù)立憲法和法律的權(quán)威。“法治思維”的新提法，更加強(qiáng)調(diào)治理觀念和思想認(rèn)識(shí)的轉(zhuǎn)變，更加注重發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的重要作用。這充分表明了執(zhí)政黨全面推進(jìn)依法治國(guó)方略的鮮明態(tài)度和堅(jiān)定決心。

“法治思維”要求我們辯證理性地看待法治，堅(jiān)決反對(duì)法律萬(wàn)能論和法律工具論。現(xiàn)代社會(huì)離開(kāi)法律是萬(wàn)萬(wàn)不能的，但法律不是萬(wàn)能的，不能迷信法律的作用，片面夸大法律的功用，切勿用法律取代道德等其他社會(huì)規(guī)范的作用。當(dāng)前有些立法提案或立法建議，的確有片面夸大立法作用，用立法取代道德倫理之嫌。我們需要理性、謙抑的法治思維，而不是將法律工具化、萬(wàn)能化的偽法治思維。

“法治思維”不是空洞的，而是要接地氣，與“法治方式”相對(duì)接。思維落實(shí)到行為才有實(shí)踐意義。有正確的法治思維為指導(dǎo)，才有正確的法治方式。法治思維堪稱全面推進(jìn)依法治國(guó)的行動(dòng)指南。“法治思維”的培養(yǎng)和“法治方式”的踐行應(yīng)當(dāng)同步進(jìn)行、相互促進(jìn)。

深化法制宣傳教育，就是要由表及里，注重法治素質(zhì)的提升，不斷提高全體公民尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式的能力。全民普法已經(jīng)從普及法律知識(shí)，提升到弘揚(yáng)法治精神、建設(shè)法治文化和推進(jìn)依法治國(guó)的新高度。持之以恒、潛移默化的全民普法，正在深刻影響著全體公民的思想觀念、思維方式和行為方式，而提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式的能力更是當(dāng)務(wù)之急。

運(yùn)用法治思維和法治方式，也是全民普法不斷深化的體現(xiàn)。實(shí)施全民普法五年規(guī)劃以來(lái)，六個(gè)五年普法規(guī)劃各有側(cè)重點(diǎn)，諸如“一五”普法重視“十法一條例”的法制啟蒙教育;“二五”普法強(qiáng)調(diào)以憲法為核心以專業(yè)為重點(diǎn);“三五”普法重點(diǎn)宣傳市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律知識(shí)，并將普法向依法治理延伸;“四五”普法開(kāi)創(chuàng)性地提出“努力實(shí)現(xiàn)提高全民法律意識(shí)向提高全民法律素質(zhì)的轉(zhuǎn)變，全面提高全體公民特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì);實(shí)現(xiàn)由注重依靠行政手段管理向注重運(yùn)用法律手段管理的轉(zhuǎn)變，不斷提高全社會(huì)法治化管理水平”的“兩個(gè)轉(zhuǎn)變、兩個(gè)提高”;“五五”普法第一次明確提出將農(nóng)民作為法制宣傳教育的重點(diǎn)對(duì)象，創(chuàng)新性地提出開(kāi)展法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位的“法律六進(jìn)”活動(dòng);“六五”普法進(jìn)一步提出要促進(jìn)社會(huì)主義法治文化建設(shè)。在確定領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、農(nóng)民為重點(diǎn)對(duì)象的同時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)要將領(lǐng)導(dǎo)干部和青少年作為普法的重中之重。可以說(shuō)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力，是對(duì)新時(shí)期法制宣傳教育提出的新要求。

全面推進(jìn)依法治國(guó)的關(guān)鍵之一在于深化法制宣傳教育，真正把法律交給億萬(wàn)人民群眾。把法律交給億萬(wàn)人民群眾的法制宣傳教育工作，已經(jīng)產(chǎn)生了巨大而良好的社會(huì)效益和法律效果。把法律交給億萬(wàn)人民群眾，不但要鍛煉群眾的法治思維，也要訓(xùn)練群眾的法治行為，鼓勵(lì)和支持公眾參與和監(jiān)督立法執(zhí)法司法，鼓勵(lì)和支持公眾依法維護(hù)自身合法權(quán)益。當(dāng)然，在中國(guó)這樣一個(gè)有著幾千年封建人治歷史、缺少法治人文傳統(tǒng)的國(guó)度，要想真正在全體公民樹(shù)立法治思維和法治行為，不可能一蹴而就，仍需不懈努力。不能急功近利，切忌搞形式主義，而要潛移默化、突出重點(diǎn)、攻堅(jiān)克難、持之以恒。

運(yùn)用法治思維和法治方式，就要切實(shí)重視領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維的培訓(xùn)。各級(jí)黨校、行政學(xué)院及有關(guān)高校可以開(kāi)設(shè)領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維培訓(xùn)班，有針對(duì)性地開(kāi)展培訓(xùn)，彌補(bǔ)領(lǐng)導(dǎo)干部法治素質(zhì)和法治能力上的短板。同時(shí)，可以考慮將法治思維和法治行為像行政職業(yè)能力、心理素質(zhì)一樣作為選拔公務(wù)員和提拔領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)考核內(nèi)容。

要求領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式，是由領(lǐng)導(dǎo)干部在貫徹落實(shí)依法治國(guó)基本方略中的引領(lǐng)和示范作用決定的。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要自覺(jué)擔(dān)當(dāng)運(yùn)用法治思維和法治方式的表率，以法治的思維和法治的方式治國(guó)理政。一些基層官員動(dòng)輒憑個(gè)人意氣發(fā)號(hào)施令，甚至把個(gè)人權(quán)威凌駕于法律之上，導(dǎo)致干群關(guān)系惡化，群眾怨聲載道，群體性事件頻發(fā)，教訓(xùn)極其深刻。領(lǐng)導(dǎo)干部掌握公權(quán)力，必須依法行使職權(quán)。任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，領(lǐng)導(dǎo)干部自然也不例外，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。

當(dāng)前要以實(shí)施“六五”普法規(guī)劃為依托，繼續(xù)深入開(kāi)展法制宣傳教育，將各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部作為普法的重點(diǎn)對(duì)象，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識(shí)和法律素養(yǎng)，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力。同時(shí)，要大力宣傳憲法和法律的權(quán)威性，強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部不是特殊公民，任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部常懷崇法之心，遵守法律，敬畏法律，具有虔誠(chéng)的法律信仰、良好的法律素養(yǎng)和豐富的法治經(jīng)驗(yàn)。領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺(jué)強(qiáng)化法治意識(shí)，維護(hù)法律權(quán)威，弘揚(yáng)法治精神，作學(xué)法尊法守法用法的表率。要依法領(lǐng)導(dǎo)、組織、管理工作，自覺(jué)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動(dòng)，自覺(jué)用法律來(lái)規(guī)范自身的言行，自覺(jué)用法律來(lái)約束手中的權(quán)力。

“法治思維”的培養(yǎng)，關(guān)鍵是靠持之以恒的全民普法，不斷深化的法制宣傳教育。要切實(shí)加強(qiáng)法治文化建設(shè)，弘揚(yáng)法治精神，樹(shù)立法治思維，營(yíng)造法治氛圍，在潛移默化中用法治文化熏陶影響全體公民尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。法治文化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不可能畢其功于一役，而是一個(gè)長(zhǎng)期的積累的過(guò)程。與其空喊法治口號(hào)，不如扎扎實(shí)實(shí)從抓好“六五”普法規(guī)劃的落實(shí)入手，實(shí)實(shí)在在地加強(qiáng)法治文化建設(shè)。

當(dāng)然，法治思維和法治行為的培養(yǎng)，法治文化的建設(shè)，都需要立法、執(zhí)法和司法環(huán)節(jié)營(yíng)造良好的法治環(huán)境。誠(chéng)然，正如培根所言:“一次不公正的判決比多次不公正的舉動(dòng)禍害尤烈，因?yàn)楹笳卟贿^(guò)是弄臟了水流，前者卻破壞了水源。”不科學(xué)的立法、不嚴(yán)格的執(zhí)法和不公正的司法，都會(huì)影響法律的權(quán)威和動(dòng)搖公眾對(duì)法治的信心。

科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法

黨的十八大報(bào)告平強(qiáng)調(diào)“要推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”。黨的十一屆三中全會(huì)提出“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的社會(huì)主義法制建設(shè)16字方針，黨的十八大報(bào)告提出“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”，新的16字法治方針與“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”既一脈相傳而又更加豐富和科學(xué)，表明我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成的基礎(chǔ)上進(jìn)入了一個(gè)成熟穩(wěn)健的新階段。

全面推進(jìn)依法治國(guó)，總體上要求做到“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”，關(guān)鍵是堅(jiān)持法律面前人人平等原則，保證有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”這16個(gè)字，是對(duì)法治建設(shè)的新要求，也是全面推進(jìn)依法治國(guó)的核心內(nèi)容。立法的關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法，做好立法調(diào)研、立法論證和立法后評(píng)估，確保立法質(zhì)量，提高立法決策的科學(xué)化。執(zhí)法的關(guān)鍵是嚴(yán)格，嚴(yán)格執(zhí)法，執(zhí)法必嚴(yán)，既不濫用職權(quán)徇私枉法也要避免行政不作為，不搞人情執(zhí)法、釣魚(yú)執(zhí)法以及形形色色的執(zhí)法經(jīng)濟(jì)。司法的靈魂是公正，司法是維護(hù)社會(huì)正義的最后一道防線，守護(hù)住這道防線是司法機(jī)關(guān)的使命所在，司法機(jī)關(guān)要依法獨(dú)立行使司法權(quán)，用公正的裁決捍衛(wèi)這道防線，維護(hù)司法公信力。守法的關(guān)鍵是全民一視同仁，不分身份地位在法律面前一律平等，全體公民都有自覺(jué)守法的法律義務(wù)，無(wú)論是高官還是名人，其第一身份都是必須守法的公民。

就立法而言，立法工作的重心就是在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成的基礎(chǔ)上更上一層樓，繼續(xù)完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系;加強(qiáng)涉及民生、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的立法;大力倡導(dǎo)公民對(duì)立法的有序參與，進(jìn)一步拓展人民有序參與立法途徑，更多地采取立法聽(tīng)證會(huì)、專家論證會(huì)、公布法律草案公開(kāi)征求意見(jiàn)等多種形式，讓人民的法律更多更好地體現(xiàn)人民的意愿。

科學(xué)立法，要求我們將立法視為一門科學(xué)。既要做好立法前的可行性論證，也要重視立法后評(píng)估。立法后評(píng)估，就是要“立法回頭看”，給立法工作打分，及時(shí)為法律法規(guī)“打補(bǔ)丁”。建議引入相對(duì)利益超脫的中立的第三方作為立法后評(píng)估主體，這樣作出的立法后評(píng)估更為客觀準(zhǔn)確。

黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，拓展人民有序參與立法途徑。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)依然是立法需要重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)首先是法治經(jīng)濟(jì)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)依法治國(guó)的全面推進(jìn)。要進(jìn)一步完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系。只有用法律手段打破壟斷經(jīng)濟(jì)、權(quán)貴經(jīng)濟(jì)，才能真正創(chuàng)造一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境。當(dāng)前我國(guó)重點(diǎn)領(lǐng)域立法應(yīng)重視金融體制改革的配套立法，特別是加強(qiáng)金融創(chuàng)新和民間借貸方面的立法進(jìn)程。完善社會(huì)管理立法，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間、虛擬社會(huì)的立法。

就執(zhí)法而言，執(zhí)法的重心就是繼續(xù)推進(jìn)依法行政，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。是否依法行政，是衡量嚴(yán)格執(zhí)法的重要標(biāo)準(zhǔn)，所謂依法行政，就是要求做到合法行政、合理行政、高效便民、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、政務(wù)公開(kāi)。

就司法而言，司法工作的重心就是在司法體制和工作機(jī)制改革已經(jīng)取得階段性成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化司法體制改革，確保審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，建立公正高效權(quán)威的中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度。

就普法而言，普法工作的重心就是以實(shí)施“六五”普法規(guī)劃為依托，繼續(xù)深入開(kāi)展法制宣傳教育，將各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部作為普法的重點(diǎn)對(duì)象，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識(shí)和法律素養(yǎng)，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力。同時(shí)，要大力宣傳憲法和法律的權(quán)威性，強(qiáng)調(diào)黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。

建議將科學(xué)發(fā)展觀的理念創(chuàng)造性地融入法治建設(shè)領(lǐng)域，以“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”十六字方針為指導(dǎo)，制定科學(xué)的依法治國(guó)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，推出中國(guó)特色的“法治指數(shù)”，對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的效果進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估。讓依法治國(guó)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系成為評(píng)價(jià)依法治國(guó)進(jìn)程的標(biāo)尺，和提升法治建設(shè)水平的引擎。依法治國(guó)是一個(gè)極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是可以量化評(píng)估的。近年來(lái)，浙江余杭等地推出地方版的“法治指數(shù)”，也為科學(xué)制定依法治國(guó)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系積累了經(jīng)驗(yàn)。

進(jìn)一步深化司法體制改革

司法體制改革是我國(guó)政治體制改革的重要組成部分。十八大報(bào)告明確提出，進(jìn)一步深化司法體制改革。從十六大提出“推進(jìn)”到十七大提出要“深化”，十八大報(bào)告明確提出進(jìn)一步深化司法體制改革，這表明司法改革要向縱深推進(jìn)，向體制拓展。建立和完善公正高效權(quán)威的中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度是司法體制改革的終極目標(biāo)，也是進(jìn)一步深化司法體制改革的努力方向。

近些年來(lái)，我國(guó)積極、穩(wěn)妥、務(wù)實(shí)地推進(jìn)司法體制和工作機(jī)制改革，以維護(hù)司法公正為目標(biāo)，以優(yōu)化司法職權(quán)配置、加強(qiáng)人權(quán)保障、提高司法能力、踐行司法為民為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度，擴(kuò)大司法民主，推行司法公開(kāi)，保證司法公正，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定提供了有力的司法保障。從2008年開(kāi)始，我國(guó)啟動(dòng)了新一輪司法改革，從民眾司法需求出發(fā)，以維護(hù)人民共同利益為根本，以促進(jìn)社會(huì)和諧為主線，以加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督制約為重點(diǎn)，抓住影響司法公正、制約司法能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，解決體制性、機(jī)制性、保障性障礙，從優(yōu)化司法職權(quán)配置、落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策、加強(qiáng)司法隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)司法經(jīng)費(fèi)保障等四個(gè)方面提出具體改革任務(wù)。目前，本輪司法改革的任務(wù)已基本完成，并體現(xiàn)在修訂完善的相關(guān)法律中。進(jìn)一步深化司法體制改革依然任重道遠(yuǎn)。立足中國(guó)國(guó)情，堅(jiān)持從國(guó)情出發(fā)，在承繼中國(guó)法律文化、借鑒人類法治文明的基礎(chǔ)上，探索建立并不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定提供有力的司法保障，成為我國(guó)司法體制改革的根本目的和基本思路。新形勢(shì)下人們?nèi)罕妼?duì)司法公正有著更高的期待和要求，司法體制改革還需要進(jìn)一步深化、需要更上一層樓!

司法體制改革要“講大局”。從本質(zhì)上講，司法改革是司法領(lǐng)域的利益格局調(diào)整，必然涉及到司法機(jī)關(guān)之間的利益調(diào)整。因此，在涉及利益調(diào)整的司法改革上，有關(guān)部門必須上升到“講大局”的高度，尊重司法規(guī)律，顧全司法大局，服從司法基本規(guī)律。政法各部門要在司法改革上形成合力，堅(jiān)決避免司法改革中的部門利益保護(hù)主義和地方利益保護(hù)主義傾向，切忌片面地爭(zhēng)權(quán)奪利。從一定意義上講，司法體制改革也是考量各級(jí)政法部門大局意識(shí)的一張?jiān)嚲怼?/p>

司法改革要“重宣傳”。通過(guò)各類媒體積極、及時(shí)、廣泛地向社會(huì)宣傳司法體制改革的意義、內(nèi)容、進(jìn)展和成果，可以滿足社會(huì)公眾對(duì)司法改革的知情權(quán)，為群眾監(jiān)督和評(píng)價(jià)司法改革提供有利條件。司法是維護(hù)社會(huì)正義的最后一道防線，司法公正向來(lái)是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。司法改革不僅僅關(guān)系到各司法機(jī)關(guān)的權(quán)力配置和利益調(diào)整，更關(guān)系到人民群眾的切實(shí)利益和權(quán)利保障。實(shí)際上，司法改革出臺(tái)的每一項(xiàng)政策和措施都會(huì)直接或間接地影響著普通老百姓的權(quán)益保障。人民群眾對(duì)司法改革擁有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有權(quán)利知曉司法改革的內(nèi)容、進(jìn)度和成果，有權(quán)利行使參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保司法改革舉措吸納和體現(xiàn)廣大人民群眾的意愿和呼聲。從根本上講，衡量司法改革得失的要以人民群眾是否滿意為最終標(biāo)準(zhǔn)。

司法體制改革要“重規(guī)律”。司法改革必須樹(shù)立以人為本、尊重司法規(guī)律的基本理念。從法理上講，司法改革的基本準(zhǔn)繩是司法規(guī)律。任何一項(xiàng)司法改革措施都要符合基本的司法規(guī)律，而不能違背司法規(guī)律。這就要求積極探索中國(guó)國(guó)情下的司法基本規(guī)律，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)司法改革相關(guān)課題的研究，廣泛征求、充分吸納法學(xué)界專家學(xué)者的意見(jiàn)和建議，夯實(shí)司法改革舉措的法理基礎(chǔ)。要將司法改革課題盡可能納入國(guó)家社科基金及有關(guān)法學(xué)研究課題的招標(biāo)范疇，充分利用學(xué)界的智力和智慧，充分鼓勵(lì)理論工作者參與司法改革。

司法體制改革要“接地氣”。司法改革是實(shí)踐性和指導(dǎo)性很強(qiáng)的活動(dòng)，司法改革政策的決策者和制定者不能閉門造車，而要深入實(shí)踐、深入基層、深入群眾，善于總結(jié)基層司法創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，積極關(guān)注和回應(yīng)社會(huì)各界的司法需求，將司法改革深深植根于司法實(shí)踐，做好深入扎實(shí)的調(diào)查研究。只有“接地氣”，司法改革才有底氣，司法改革的大樹(shù)才能根深葉茂、蓬勃向上。

完善公共法律服務(wù)體系

黨的十八大報(bào)告指出，要圍繞構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，同時(shí)還指出，要建立健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道。

公共法律服務(wù)是基本公共服務(wù)體系的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系，積極倡導(dǎo)和大力推廣政府購(gòu)買公共法律服務(wù)惠及人民福祉的做法。

公共法律服務(wù)屬于政府主導(dǎo)的基本公共服務(wù)體系的重要組成部分。公共法律服務(wù)關(guān)系到人民群眾的福祉，關(guān)系到人民群眾的切身權(quán)益。大力發(fā)展法律服務(wù)業(yè)，加快構(gòu)建律師、公證、人民調(diào)解、法律援助等公共法律服務(wù)體系。

在構(gòu)建公共法律服務(wù)體系上，江蘇已經(jīng)先行一步。近年來(lái)在江蘇省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，江蘇省司法廳將法律服務(wù)業(yè)的發(fā)展遠(yuǎn)景和目標(biāo)確定在了“加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系”，推動(dòng)法律服務(wù)業(yè)滿足群眾需求的功能完善，提升法律服務(wù)社會(huì)責(zé)任和服務(wù)能力，保障法律服務(wù)社會(huì)供給①詳見(jiàn)法制網(wǎng)2012年11月13日，http://epaper.legaldaily.com.cn/fzrb/content/20121113/Articel01002GN.htm。。

實(shí)踐證明，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系，在為法律服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展注入活力、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)民生幸福等方面大有可為。正是從這個(gè)意義上講，公共法律服務(wù)體系是基本公共服務(wù)體系的重要組成。

公共法律服務(wù)要實(shí)現(xiàn)全方位和多元化，既要占領(lǐng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、涉外經(jīng)濟(jì)糾紛等高端法律服務(wù)領(lǐng)域，也要覆蓋社區(qū)和鄉(xiāng)村等基本的法律服務(wù)需求。人民調(diào)解就是貼近基層的低端法律服務(wù)。人民調(diào)解同樣可以采取政府采購(gòu)的形式運(yùn)行。人民調(diào)解的“福田模式”，就是改革開(kāi)放的前沿陣地——深圳市福田區(qū)打造的人民調(diào)解新模式。

政府購(gòu)買公共法律服務(wù)的形式值得推廣。政府購(gòu)買法律服務(wù)在國(guó)際社會(huì)已經(jīng)普遍存在，在我國(guó)尚屬于方興未艾的階段。從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，政府在養(yǎng)老、慈善、教育等涉及民生的服務(wù)領(lǐng)域向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)是一種成熟可行的方式。法律服務(wù)不可能完全由政府大包大攬。法律服務(wù)必然由傳統(tǒng)的無(wú)償義務(wù)公益服務(wù)轉(zhuǎn)為由政府買單的收費(fèi)服務(wù)。無(wú)償服務(wù)難以調(diào)動(dòng)法律服務(wù)人員的積極性，難以維持長(zhǎng)久，難以保障服務(wù)質(zhì)量。由政府買單的嘗試符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求，體現(xiàn)了對(duì)法律服務(wù)的尊重，可以實(shí)現(xiàn)多方共贏。一方面律師以專業(yè)服務(wù)參與調(diào)處基層重大、群體性敏感事件，引導(dǎo)群眾依法理性解決各種糾紛，減少和避免傳統(tǒng)的暴力、上訪、圍堵等方式，降低社會(huì)維穩(wěn)成本，有利于地方政府集中精神抓改革和發(fā)展;另一方面律師提出的法律意見(jiàn)也可以提高基層依法管理水平，夯實(shí)基層社會(huì)管理基礎(chǔ)。

福田區(qū)按照“以事定費(fèi)、購(gòu)買服務(wù)”的供給模式，通過(guò)招投標(biāo)向有資質(zhì)的律師事務(wù)所購(gòu)買服務(wù)，中標(biāo)律師事務(wù)所派遣法律專業(yè)人員進(jìn)駐派出所人民調(diào)解室擔(dān)任調(diào)解員，經(jīng)司法局考試合格后持證上崗，24小時(shí)值班，隨時(shí)調(diào)解派出所接警后分流出來(lái)的民事矛盾糾紛。以政府購(gòu)買法律服務(wù)的形式拓展人民調(diào)解，是人民調(diào)解專業(yè)化的有益探索，這一模式走出了人民調(diào)解的制度瓶頸，打破了“養(yǎng)機(jī)構(gòu)、養(yǎng)人、辦事”和面對(duì)《勞動(dòng)合同法》實(shí)施后財(cái)政供養(yǎng)人員積淀以致加重行政成本的困局，也提高了專業(yè)服務(wù)質(zhì)量。

在人民調(diào)解“福田模式”中，政府不是直接供給調(diào)解服務(wù)而是以采購(gòu)形式進(jìn)行。通過(guò)政府購(gòu)買法律服務(wù)，引入律師事務(wù)所投入人民調(diào)解工作體系，利用律師事務(wù)所的專業(yè)和職業(yè)優(yōu)勢(shì)開(kāi)展調(diào)解工作，優(yōu)化了基層調(diào)解組織人員配置，提供了調(diào)解服務(wù)質(zhì)量水平，提升了人民調(diào)解工作的社會(huì)化、專業(yè)化程度。律師事務(wù)所這種專業(yè)化社會(huì)組織參與社會(huì)管理、預(yù)防和化解基層社會(huì)矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)了法律專業(yè)化社會(huì)服務(wù)與矛盾糾紛化解的良性結(jié)合，在一定程度上克服了傳統(tǒng)人民調(diào)解過(guò)度“行政化”和過(guò)度“民間化”的缺陷，提升了調(diào)解的中立性、專業(yè)性、規(guī)范化和法律性，創(chuàng)新了社會(huì)管理的新模式。在人民調(diào)解的“福田模式”中，政府成了公共產(chǎn)品的采購(gòu)方和調(diào)解服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督者和考核者，這在一定程度上也為基層政府減負(fù)，理順了政府職能。

政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共法律服務(wù)可謂大勢(shì)所趨，建議將公共法律服務(wù)納入政府采購(gòu)的目錄和序列，嚴(yán)格依照政府采購(gòu)法和招標(biāo)投標(biāo)法依法有序進(jìn)行。

一言以蔽之，政府為公共法律服務(wù)買單，是社會(huì)管理創(chuàng)新的新氣象，也是落實(shí)黨的十八大報(bào)告有關(guān)更加注重發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的重要作用的具體體現(xiàn)，也是加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制的必然趨勢(shì)。

為“美麗中國(guó)”撐開(kāi)法律的保護(hù)傘

“美麗中國(guó)”是十八大報(bào)告觸動(dòng)人心的一個(gè)新詞。美麗中國(guó)不只是藍(lán)天白云青山綠水，法治也是美麗中國(guó)的風(fēng)景線。

黨的十八大將“生態(tài)文明建設(shè)”提升至與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)四大建設(shè)并列的高度，宣示要五位一體地建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義。十八大報(bào)告用專門一章闡述了大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，強(qiáng)調(diào)建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì);面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。把生態(tài)文明建設(shè)放在如此突出的地位，加以強(qiáng)調(diào)和謀劃，在我們黨的歷史上是第一次，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義。

生態(tài)文明是物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的基礎(chǔ)和前提，它以人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展作為行為準(zhǔn)則，建立健康有序的生態(tài)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。先污染后治理的工業(yè)化發(fā)展路徑，造成了嚴(yán)重的生態(tài)問(wèn)題、環(huán)境問(wèn)題，甚至造成了不可扭轉(zhuǎn)的生態(tài)災(zāi)難，人類在生態(tài)建設(shè)上的教訓(xùn)可謂深刻。

建設(shè)生態(tài)文明必須依靠制度建設(shè)，必須強(qiáng)化法治建設(shè)，為生態(tài)文明建設(shè)撐開(kāi)法律的保護(hù)傘。十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要更加注重發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的重要作用。依法治國(guó)的基本要求是各項(xiàng)事業(yè)都要納入法治軌道，生態(tài)文明建設(shè)也不例外。在全面推進(jìn)依法治國(guó)的背景下，生態(tài)文明建設(shè)最終要靠法治來(lái)保障，要全面加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的立法、執(zhí)法和司法工作。

生態(tài)文明建設(shè)，完善立法是前提。要適應(yīng)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)的要求，完善節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面的法律制度，從制度上積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，努力解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境資源保護(hù)的矛盾，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處。我國(guó)有關(guān)生態(tài)保護(hù)的法律規(guī)范大多確立于自然資源、環(huán)境保護(hù)及其他相關(guān)法律、法規(guī)、行政規(guī)范性文件中，基本上形成了以憲法中關(guān)于生態(tài)保護(hù)的規(guī)定為主導(dǎo)，以環(huán)境保護(hù)法的規(guī)定為基礎(chǔ)，以生態(tài)保護(hù)專門法和自然資源法中的生態(tài)保護(hù)規(guī)范為主干，以其他法律、行政法規(guī)以及行政規(guī)范性文件中的相關(guān)規(guī)定為補(bǔ)充，以國(guó)際條約等國(guó)際法淵源為重要內(nèi)容的生態(tài)保護(hù)立法體系，有力地保護(hù)了我國(guó)大氣、水、固體和海洋的生態(tài)環(huán)境，共同構(gòu)筑了我國(guó)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系。需要指出的是，現(xiàn)行生態(tài)法律、法規(guī)大多偏重事后規(guī)范和制裁，只注重對(duì)資源與環(huán)境破壞行為的處罰，較少關(guān)注治理、恢復(fù)和積極建設(shè)。重經(jīng)濟(jì)效益而輕生態(tài)效益，重眼前利益和局部利益而輕長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和整體利益，偏重于“防治污染和其他公害”，而對(duì)“保護(hù)和改善環(huán)境”僅作原則性的規(guī)定缺乏具體配套的法律責(zé)任。對(duì)公民環(huán)境權(quán)利的實(shí)體及程序性規(guī)定偏少且缺乏可操作性。當(dāng)公民環(huán)境權(quán)益受到侵害時(shí)，難以及時(shí)獲得司法救濟(jì)。

生態(tài)文明立法亟待進(jìn)一步強(qiáng)化。盡管中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，但生態(tài)文明領(lǐng)域的立法依然有待進(jìn)一步完善。建議對(duì)包括環(huán)境保護(hù)法在內(nèi)的相關(guān)生態(tài)法律法規(guī)進(jìn)行全面的修改完善;針對(duì)濕地資源破壞嚴(yán)重的現(xiàn)狀，盡快制定專門的《濕地保護(hù)法》，改變濕地保護(hù)只有規(guī)劃和政策而無(wú)法可依的窘境;大力倡導(dǎo)公眾對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的有序參與，用立法的形式明確規(guī)定公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)容、渠道、方式，依法鼓勵(lì)和支持公眾的創(chuàng)造精神;針對(duì)生態(tài)移民問(wèn)題，盡快完善生態(tài)補(bǔ)償立法。

生態(tài)文明建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法是關(guān)鍵。進(jìn)一步強(qiáng)化生態(tài)文明領(lǐng)域的行政執(zhí)法，各級(jí)人大要經(jīng)常組織生態(tài)文明建設(shè)的專項(xiàng)執(zhí)法檢查活動(dòng)，有關(guān)執(zhí)法部門要經(jīng)常組織聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)，堅(jiān)決杜絕行政不作為現(xiàn)象。對(duì)于執(zhí)法中查出的問(wèn)題要依法嚴(yán)格追究責(zé)任，決不搞以罰代法。

生態(tài)文明建設(shè)，公正司法是保障。司法是正義的最后一道防線，生態(tài)司法也是生態(tài)文明建設(shè)的重要防線。新民訴法為環(huán)境公益訴訟撐開(kāi)了法律的保護(hù)傘，明確規(guī)定對(duì)污染環(huán)境等損害社會(huì)公共利益的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)、有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟。這意味著在民訴法中確立了環(huán)境公益訴訟的法律地位。人民法院要鼓勵(lì)和支持有關(guān)機(jī)關(guān)和環(huán)保組織依法提起環(huán)境公益訴訟，及時(shí)受理，公正裁決。有條件的法院可以設(shè)立專門的生態(tài)法庭。環(huán)境公益訴訟方興未艾，需要司法機(jī)關(guān)提供強(qiáng)有力的支持。

一言以蔽之，生態(tài)文明建設(shè)離不開(kāi)法律的保護(hù)傘，美麗中國(guó)愿景的實(shí)現(xiàn)歸根到底要靠法治。