堅持依法治國 建設法治天津

散襄軍 (中共天津市委常委、市委政法委書記 法治天津建設領導小組副組長 天津 300042)■文

天津市認真貫徹落實中央關于依法治國、建設社會主義法治國家的一系列重要部署，積極推進依法治市，法治建設取得了顯著進步。2012年3月26日，天津市委、市政府出臺《法治天津建設實施綱要》，明確了法治天津建設的總體目標，天津市法治建設進入了一個新的歷史階段。在新的歷史條件下，深入推進法治天津建設，對于天津經濟社會沿著法治化軌道發展具有重要的歷史意義和現實意義。

一、深刻理解法治天津建設的重大意義，切實增強加快法治天津建設的責任感和緊迫感

建設法治天津，是天津市委、市政府順應時代發展的新要求，是著眼于提高黨的執政能力、保障人民群眾的民主權利、全面推進地方法治建設所作出的一項重大決策。市第十次黨代會報告深刻闡述了進一步加快法治天津建設的重要意義，強調指出:堅持依法治市，建設法治天津，是時代的需要和重大的課題。要牢固樹立社會主義法治理念，切實維護憲法和法律權威，保障人民合法權益，促進社會公平正義，實現各項工作法治化。全市各級黨委、政府要深刻把握市第十次黨代會的要求，從實現中央對天津定位的全局和戰略高度，充分認識加快法治天津建設的極端重要性和緊迫性，深刻理解加快建設法治天津是全面貫徹落實科學發展觀，加快構建社會主義和諧社會的必然要求，是建設社會主義法治國家在天津的具體實踐，是全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設和黨的建設的重大舉措，是加強和創新社會管理、保障和改善民生、促進社會和諧穩定的重要要求。

二、科學把握法治天津建設的目標要求，確保法治天津建設的正確方向

建設法治天津，既是天津經濟社會發展中的必然要求，也是一個循序漸進的歷史發展過程，必須全面、科學、準確把握法治天津建設的指導思想、總體目標和要求，有計劃、有步驟地扎實推進，堅定不移地走中國特色社會主義法治發展道路。

建設法治天津，必須始終堅持高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹依法治國基本方略，扎實推進依法治市工作，牢固樹立社會主義法治理念，大力弘揚社會主義法治精神，通過完善立法、加強執法、深入普法、強化監督，進一步做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，切實提高全社會法治化管理水平，實現法治建設與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設同步發展。

建設法治天津，必須主動適應全市經濟社會又好又快發展的工作大局，適應廣大人民群眾對法律的現實需求，適應構建和諧社會對法治提出的新要求，通過深入扎實地開展法治天津建設，力爭用五年至七年時間，推進依法治國基本方略深入落實，地方立法更加完備，公共權力運行更加規范，各類社會主體合法權益得到切實保障，公民法治意識和法律素質普遍提高，經濟社會秩序良好，人民群眾安居樂業。

建設法治天津，必須始終在工作中做到“四個堅持”。一是始終堅持黨的領導。二是始終堅持服務天津科學發展這個大局。自覺把法治天津建設放在全市經濟社會發展大局中來謀劃和推進，緊緊圍繞實現科學發展和諧發展率先發展開展立法、執法、司法、普法工作，為實現全市經濟社會又好又快發展創造良好的法治環境，提供有力的法治保障。三是始終堅持發揮人民的主體作用。堅持把以人為本、執政為民貫穿于法治天津建設的全過程和各個環節，廣泛調動人民群眾參與法治天津建設的積極性，使法治天津建設成為全市人民共同參與的社會實踐，成為提高人民群眾法律意識和法治觀念的實際行動。四是始終堅持從實際出發。建設法治天津要把堅持法制統一與探索地方特色結合起來，長遠目標與當前任務結合起來，解放思想、勇于創新，積極穩妥、循序漸進，實現各項工作法治化。

三、全力落實法治天津建設的主要任務，推進法治天津建設不斷取得新突破

1、要改革完善黨的領導方式和執政方式，提高各級黨委依法執政的能力和水平。堅持把黨的領導貫穿于法治天津建設的全過程，充分發揮黨委對同級人大、政府、政協等各種組織的領導核心作用。按照黨委總攬全局、協調各方的原則，規范黨委與人大、政府、政協的關系。加強和改進黨對政法工作的領導，支持政法機關發揮職能作用。加強對工會、共青團和婦聯等人民團體的領導，支持他們依照法律和各自章程開展工作。改革和完善黨委決策機制，做到科學決策、民主決策、依法決策，進一步提高執政能力和執政水平。

2、要加強和改進地方立法，提高法治保障的能力和水平。有法可依是建設法治天津的重要前提。要堅持法制統一和體現地方特色相結合的原則，進一步加強和改進地方立法，確保法律和行政法規在我市統一實施。要緊緊圍繞落實中央對天津的定位，加強自主性、創制性地方立法，不斷提高立法質量，建立起與經濟社會發展相適應、具有天津特色的地方性法規、規章體系，為實現天津科學發展和諧發展率先發展提供法律制度保障。

3、要推進法治政府建設，提高依法行政的能力和水平。依法行政是建設法治天津的關鍵。要以加快建設法治政府為目標，進一步深化行政管理體制改革，加快轉變政府職能，不斷提高行政決策的科學化、民主化、法治化水平。要繼續深化政務公開，切實加強政務服務，健全完善政務服務體系，形成結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的公共權力運行機制，推進政府服務的均等化高效化法治化。

4、要強化法治功能，提高服務保障經濟又好又快發展的能力和水平。堅持把法治作為貫徹落實科學發展的基本方式，作為推動全市經濟社會又好又快發展的基礎性和全局性工作。要緊緊圍繞大力實施市委“一二三四五六”的奮斗目標和工作思路，進一步加快濱海新區開發開放，統籌三個層面協調發展，加快法治天津建設，依法推動和保障各項事業科學發展。加快推進經濟法治建設，保障各類市場主體的合法權益，加強社會信用體系建設，依法保護知識產權，依法規范市場經濟秩序，嚴厲打擊經濟領域的各種違法犯罪活動，促進市場經濟健康有序發展。

5、要加強和創新社會管理，提高維護社會和諧穩定的能力和水平。法治是社會管理最重要的方式和手段。要按照市第十次黨代會提出的社會管理創新“九個加強、一個落實”的要求，加快推進“八個體系”建設，創新思路，完善機制，推動深化，形成依法常態有序的社會管理機制。健全完善多元化的矛盾糾紛化解機制，全面推進社會穩定風險評估，深化大調解工作體系建設，加強社會矛盾預防和有效化解，全力維護社會和諧穩定。加強流動人口服務管理和特殊人群服務管理，健全覆蓋全部實有人口的動態服務管理體系。加強非公有制經濟組織和社會組織服務管理，促進“兩新組織”健康有序發展。加強信息網絡建設管理，提高對虛擬社會管理水平。健全完善社會治安防控體系，繼續保持為全國最安全穩定的地區之一。

6、要推進公正司法，提高維護公平正義的能力和水平。要進一步深化司法體制和工作機制改革，優化司法職權配置，形成權責明確、相互配合、相互制約、高效運行的司法工作機制。要強化司法懲治犯罪和維護穩定職能，依法打擊各類違法犯罪活動，依法調處化解各類矛盾糾紛，促進社會和諧穩定。要切實加強執法司法規范化建設，擴大司法民主，推進司法公開，強化司法監督，提高執法司法公信力，保障社會公平正義。

7、要推進生態文明建設，提高城市發展承載能力和水平。建設現代化生態宜居城市，是落實中央對天津的定位要求。要充分發揮法律在節約資源和保護環境方面的作用，探索創新資源環境執法體制和制度，推進執法手段和機制創新，加快構建資源節約型、環境友好型的生產方式和消費模式，推進生態文明建設，努力實現經濟社會全面協調可持續發展。依法加強城市規劃建設，強化規劃的法定性權威性，全面提升城市規劃建設管理法治化水平。

8、要大力弘揚法治精神，提高法制宣傳教育的能力和水平。公民的法治意識和法律素質是建設法治天津的重要基礎。要充分發揮法制宣傳教育在推進法治天津建設中的重要作用，深入貫徹落實《天津市法制宣傳教育條例》，深入開展“六五”普法，加強社會主義法治理念教育，大力弘揚社會主義法治精神，堅持法制宣傳教育與法治實踐相結合，在全社會營造弘揚法治精神、樹立法治信仰、形成法治風尚、尊重法律權威的良好氛圍。

四、切實加強組織領導，構建法治天津建設整體格局

一是要統籌協調、整體推進。各級黨委要切實承擔起領導法治天津建設的政治責任，堅持謀全局、把方向、抓大事，把法治建設擺在全局中的重要位置，明確近期目標和中長期安排，把法治天津建設緊緊抓在手上。堅持主要領導親自抓、分管領導具體抓、形成合力共同抓，統籌社會力量，廣泛發動群眾，切實做到精心部署，強力推進，務求實效。

二是要健全機制、精心實施。建立完善法治天津建設領導和工作推進機制，做到年度有計劃、工作有重點，落實責任制，強化目標考核，推動工作落實。要及時總結推廣法治建設創造的新鮮經驗，為深入推進法治天津建設注入新的活力。要加大法治天津建設的宣傳力度，充分發揮新聞媒體在法制宣傳教育中的作用，在全社會營造法治天津建設的良好輿論氛圍。

三是要強化基層、抓好隊伍。堅持抓基層、打基礎，整合基層資源、增強基層實力，激發基層活力。要深入開展基層法治創建活動，繼續深化“法律六進”活動，把法治天津建設的各項任務落實到基層。要切實加強國家公務員、行政執法和政法隊伍建設，強化社會主義法治理念教育，強化公正文明執法各項管理，不斷提高隊伍的政治素質、法治信念和業務能力，為加快法治天津建設提供堅強組織保證。

四是要開拓創新、真抓實干。法治天津建設事關全局，事關長遠，必須用心把握、用心工作、用心落實。要積極推進理念創新、機制創新、方法創新，抓難點、攻難關、破難題，自覺堅持更高標準，追求更高水平，以更大的決心、更大的魄力、更有效的工作，開創法治天津建設新局面、再上新水平。