著眼于科學文化新崛起的“文化強省”建設

◎廣東省社會科學院課題組

文化是經濟社會發展的重要支撐。這一新論斷確立了科學、文明的文化發展觀，也揭示了建立經濟強國必須建設文化強國的時代視野。十七屆六中全會根據這一論斷，提出建設文化強國的宏偉戰略目標。

改革開放以來，廣東經濟建設成就與其先行先試的文化建設須臾不可分離，特別是十七大以來，在科學發展觀指導下的廣東文化建設逐步形成了一套具有廣東特點的文化發展思路和實施路徑。總體而言，著眼于科學文化新崛起的廣東文化建設以文化科學發展為主線，緊緊圍繞提升人民群眾基本文化需要和提升廣東文化先進性的目標，充分利用從建設“文化大省”向“文化強省”大跨越的歷史契機，順應文化經濟互動和信息技術變革的時代趨勢，積極調動多方力量，通過文化思想解放和文化實踐創新，破除體制障礙和難題，在文化的功能性定位、生產力建設和民主化進程上取得了突出成就，有力地促進了廣東經濟社會的和諧發展，極大提升了廣東文化的凝聚力和影響力。

（一）科學的文化發展觀確立廣東文化戰略新坐標

在新的歷史起點上，廣東省委、省政府準確把握科學的文化發展觀，從而立起了建設“文化強省”的戰略新坐標。早在2003年，廣東省委、省政府就提出建設“文化大省”的重大任務，從而帶動全省上下形成了建設和繁榮文化的熱潮，為廣東文化建設轉入科學發展的新階段奠定了堅實基礎。2009年7月，《建設文化強省，全面提升文化軟實力》的署名文章，闡述了省委、省政府的新謀劃。2010年，省委十屆七次全會把文化建設提上更加突出的戰略地位，會上出臺的《廣東省建設文化強省規劃綱要（2011-2020年）》（下稱《規劃綱要》），是廣東文化科學發展的重大思想和實踐成果。首先，這是省委、省政府帶領全省人民響應黨中央對廣東殷切期望的重要理論創新和實踐探索，是落實科學發展觀的又一綱領性文件，實現了文化建設的新探索、新飛躍。其次，《規劃綱要》明確了廣東文化科學發展的具體功能和目標，明確提出力爭用10年左右時間，達到與廣東經濟社會發展相適應的文化發展水平，把廣東建設成為在全國具有重要影響力的區域文化中心、發展社會主義先進文化的排頭兵、提升我國文化軟實力的主力省、中國文化“走出去”的生力軍及率先探索中國特色社會主義文化發展道路的示范區。這一定位，無疑為廣東文化的科學大發展注入強大的精神動力。建設“文化強省”具有多重含義，文化強省既是目標，又是動力；既是廣東建設文化及其產業意義上的強大省份，也是通過建設強大的文化及其產業，推動廣東成為強大的經濟、政治、社會強省。

文化的科學發展表明文化已經成為經濟建設、城市建設以及社會建設成敗的一個關鍵性變量。隨著轉變發展方式意識的深化，高度重視文化建設已經成為全省上下的一個基本共識。比如，省委和汪洋同志率先在全國提出構建珠三角文明城市群和推進區域形象建設，這一戰略構想的提出，突出了現代文明的先導性、成長性，也突出了文化發展的基礎性、根本性和戰略性，標志著珠三角以文化為載體的文明建設，進入一個產生質的飛躍的新階段；在推進珠三角一體化的進程中，通過扎實開展珠三角地區文化共建共享工程，珠三角地區公共文化服務“一體化”初見成效；全省各地市也把文化建設作為城市經濟發展轉型、城市形象品牌升級的重要武器。

文化的科學發展成為廣東經濟社會全局中的奠基性、樞紐性工程，更加凸顯廣東經濟社會全面、協調和可持續發展中的先導性和戰略性作用。文化的科學發展總的目標就是要以文化體制改革為契機，深化文化宏觀管理體制改革，優化資源，大力發展文化產業和文化事業，充分彰顯文化對經濟社會整體提升的戰略地位。在建設文化強省的戰略部署下，廣東財政從2011年起在未來五年內將投入250億元用于支持文化強省建設，這里既有體現時代文化視野的大手筆、大工程和大戰略，也有體現人文精神和人文關懷的更重要的基礎性工程、素質工程以及具體辦法、舉措、規定，等等。

（二）文化科學發展引領廣東文化生產力的大發展

科學發展觀統領下的文化建設，最大的特點是要順應物質生產與精神生產彼此融合、文化與經濟互動發展的新趨勢，著力提升文化的精神訴求，并將文化生產融入到經濟社會綜合競爭力的提升中去。文化生產力的解放和發展既是廣東文化科學發展的核心內容，也成為廣東轉變發展方式、形成科學發展新優勢的強大推動力。

文化產業引領和推動廣東文化加速發展，并成為區域經濟轉型升級的重要突破口和工作著力點。廣東文化產業的規模總量、增長速度和市場份額在全國具有舉足輕重的地位。2006-2010年，廣東文化產業增加值年均增長12.6%，高于同期全省GDP增長水平；2010年，廣東文化產業增加值2524億元，占GDP比重5.6%，占全國文化產業的比重超過四分之一，文化產業規模總量連續八年位居全國首位。除了規模優勢和傳統優勢競爭性產業如報業、廣電和印刷業等，新興文化產業發展也令人欣喜，動漫產業、會展業、無線音樂、電子出版以及高端印刷業等都占據業界領頭羊的位置。文化消費市場活躍，如城市電影院線市場的票房、觀眾人次及放映場次三項指標的增長均超過全國平均水平，成為中國電影院線的主力市場。文化產業社會化程度日益提高，涌現了一大批在全國具有標桿性的文化名企。

與此同時，文化產業在廣東經濟社會發展中的重要地位正在凸顯，成為國民經濟的重要產業門類，在全省經濟轉型和產業結構優化升級中充分發揮了戰略帶動和牽引的作用。珠江三角洲經濟發達地區已經開始將傳統產業有效地與文化創意產業融合，實現傳統產業的優化升級；粵東、西兩翼把文化產業作為增強地區特色競爭力的有效途徑，也取得了一定的成效。

文化體制改革繼續深化，積極適應社會主義市場經濟的整體發展水平的文化的產業化、市場化取得新進展。經營性文化事業單位轉企改制和國有文藝院團體制改革扎實推進，主要的國有文藝院團的轉企改制工作已經基本完成，并積極推進有關單位的股改上市工作。文化投融資制度正在不斷完善，省國有文化資產管理辦公室和廣東南方文化產權交易所相繼成立，這些都為廣東文化產業的壯大發展創造了良好的外部環境。

總之，文化生產力和物質生產力一樣，獲得了全新的認識并被定位為撬動經濟社會發展的有力杠桿。在這一文化發展的戰略視野下，廣東省委、省政府已經把文化產業作為經濟社會科學轉型的戰略支撐要素和有效抓手，主動出擊，大膽破題，沖破體制障礙，力爭形成廣東文化產業大繁榮大發展的嶄新局面。

（三）文化科學發展實現廣東文化民主建設

社會主義文化的民主化建設，是中國特色社會主義制度的基本內容和精神支柱；推動人民作為社會主義文化事業和文化生活的主體地位的實現，是文化科學發展的核心要求。十七大以來，廣東的文化科學發展始終把提高公民文化素質、創造濃郁的文化環境和加強公共文化服務建設，作為實現公民基本文化權利和保障廣東文化民生的重要途徑。

廣大人民群眾文化素質的不斷提升，是保障社會主義文化民主的基礎與條件。廣東的文化民主建設，首先把公民的素質教育擺在了關系國計民生的重要地位。培育提高全社會文化素養，提高全民文化藝術素質成為文化強省建設規劃中的一項重要內容。“十一五”期間，廣東的義務教育和高中教育都獲得長足進步，與其他省市相比，廣東的民辦教育和職業教育具有較大的優勢。2010年，全省各級各類民辦學校（含幼兒園）達10605所，在校生約468萬人，占各級各類學校在校生總數的20.7%，成為全國民辦教育第一大省。

健康的人文環境與濃郁的人文精神，是實現社會主義文化民主的社會動因。廣東的文化科學化建設提出，文化建設必須從內涵上由單一道德文明創建活動向政治文化、知識文化、科技文化和生態文化，以及精神文化和人文關懷，包括德智體美勞樂綜合建設轉變；提出了在提升文化軟實力的發展戰略中率先進行核心價值體系教育傳播的創新，率先把社會主義核心價值觀的傳播與廣東的城市建設、珠三角一體化建設和公共服務體系建設緊密結合起來，從而成為中國社會主義先進文化傳播的主要陣地；提出傳承和弘揚最優秀的中華傳統文化，吸收當代人類最先進的文化科技成果，再造文化各領域、產業各門類，創新嶺南文化思想內涵和文化品牌，創造適應改革開放和現代化建設需要，推進中國和平發展和中華民族偉大復興的當代文明文化，塑造底蘊深厚、兼容并蓄、開放大氣的廣東區域新形象。

構建完善的公共文化服務體系，是滿足人們基本的精神文化需要、把文化民主落到實處的基礎平臺和有效途徑。廣東新一輪的文化體制改革以完善公益性文化事業體系為目標，積極推動各項人事、管理、審批和執法改革。2010年，開展事業單位分類改革，明確改革任務，啟動廳屬事業單位崗位設置工作，努力實現廳屬事業單位由固定用人向合同用人、由身份管理向崗位管理的轉變；不斷深化行政審批制度改革，提高文化行政的效率；初步形成了“大文化”的行政管理格局和文化市場綜合執法體系。在構建覆蓋城鄉的普惠型公共文化服務體系方面，廣東從完善公共文化設施入手，已經初步形成了省、市、縣（區）、鄉鎮（街道）五級公共文化設施網絡；扶持東西兩翼文化設施建設項目達345個，大大加快了欠發達地區公共文化的發展進程；通過優化內部管理和運營機制，加快勞動、人事和分配制度改革，推進公共文化服務內容和方式創新，不斷提升了公共文化服務水平。總之，文化的科學發展內在地推動了文化民主建設進入廣東歷史發展的最好時期，不斷加快發展的公共文化服務體系為廣東人民早日實現文化民主提供了堅實的物質基礎。

從以上的分析可以看出，在建設文化強省的歷史征程中，廣東省委、省政府用科學的文化發展觀來審視未來發展，文化建設將主要由政府大包大攬、缺乏活力轉變為一個新的大格局，即小政府、大社會、大市場，把黨政軍民、農工學商，各行各業、各界別的積極性、主動性和創造性都調動起來，推動文化建設的社會化、文化服務的公共化和文化關懷的慈善化、義工化。然而，文化作為一種生產力要素和創新要素的價值尚未在經濟社會層面大規模顯現，文化創新與社會的整體進步尚未有效銜接，離文化民主的全面實現任重而道遠。因此，科學發展觀指導下的廣東文化建設，要進一步強化社會經濟建設與文化建設的雙向互動，文化發展速度結構和質量并重，繼續完善文化民主的制度化、法制化建設，不斷譜寫廣東文化科學大發展的新篇章，增強廣東文化的國際競爭力，創造廣東文化的新氣象。