增減并舉提高我國食用植物油自給水平

◎張順喜

進入新世紀以來，我國食用植物油料特別是大豆進口迅猛增長，食用植物油自給率從2000年的65%下降到2010年的34%，引起社會各方的廣泛關注。食用植物油高達66%的對外依存度究竟是不是我國農業資源稟賦的客觀反映？提高我國食用植物油自給水平究竟有沒有潛力和條件？這些是事關農業發展、農民增收和國家糧油安全的重大問題，需要深入分析、慎重決策、有效應對。

大幅提升我國食用植物油綜合生產能力仍然可期

以我國現有的農業資源稟賦，在不影響主要糧食作物生產的前提下仍然有條件大幅提升食用植物油產量，從而把食用植物油自給率提高到較為安全的水平（國際一般認為是60%左右）。主要依據有三：

一是油菜籽、花生、葵花籽等基本不與主要糧食作物爭占耕地的傳統油料作物仍有較大增產潛力。從種植面積來看，目前油料作物不僅與歷史最高水平相比還有2200多萬畝的增長空間（增幅達10.87%），而且還有大量冬閑田和非耕地資源可供利用。根據農業部調查統計，目前我國南方可利用的冬閑田約有1.4億畝，比較容易開發利用的有1億畝，其中近一半可以用來發展油菜生產。如果開發利用好，就能使我國油菜種植面積至少擴大40%以上。同時，在我國從南到北、由東到西的遼闊國土上，特別是從長江以北到黃淮海地區、西北內陸區以及東北西部和內蒙東部的老旱區，分布著大量不大適合種植其他作物的瘠薄山丘地、鹽堿地、干旱地和沙化地，其中很大一部分可以用來發展耐瘠薄、抗干旱的花生和葵花籽生產。據有關方面估計，只要將這些地合理利用起來，就可以使我國花生種植面積和產量在現有基礎上翻一番；如果新增產的花生全部用來榨油，可以使花生油在我國食用油消費中所占比重從目前的不到10%提高到30%左右。從單產水平來看，目前歐洲油菜籽平均單產水平在180公斤以上，我國平均只有120公斤左右，江西、貴州、云南等油菜主產省還不到80公斤，單產提高的潛力很大。我國花生單產水平雖然明顯高于世界平均水平，但近些年良種良法推廣應用進度一直很慢，提高單產仍有很大潛力。根據山東魯花公司在新疆、遼寧等地建立生產基地的實踐表明，通過推廣良種良法可以使花生單產提高1/3以上、含油率提高5個百分點以上。

二是油茶、核桃等木本油料生產還有很大發展空間。2010年，我國木本油料林面積達到8200萬畝、總產量達到200萬噸（其中油茶籽近110萬噸）。但由于我國木本油料生產投入長期不足，規模化、集約化、科學化經營水平不高，木本油料的單位面積產量與世界先進水平差距很大。目前，我國油茶單產水平只有世界先進水平的1/3，核桃只有1/7，木本油料林中的低產、低質和低效面積占總面積的50%以上，名特優新品種的栽培面積不到總面積的30%，品種改良和技術改造的增產潛力很大。根據國家林業局編制的《全國油茶產業發展規劃（2009—2020年）》，僅僅通過低產油茶林改造和油茶林基地建設就可以使我國茶油產量到2020年超過250萬噸，能把我國食用植物油自給率提高近8個百分點。此外，我國還有數億畝的宜林荒山、退耕地和數量龐大的“四旁地”（村旁、路旁、地旁、溝旁），其中很大一部分都可以用來發展木本油料生產。

三是米糠油、玉米油等新油種也很有開發利用前景。我國早在上世紀60、70年代就開展了以米糠、玉米胚芽榨油為重點的糧食綜合利用，但進展一直不快、資源利用率也較低。隨著我國油脂工業技術水平提高和糧食加工業的快速發展，米糠油、玉米油生產發展明顯提速。根據國家糧食局對規模以上糧油加工業的不完全統計，2010年我國米糠油和玉米油的產量已經達到100萬噸，其中玉米油達到87萬噸，成為大豆油、棕櫚油、菜籽油、花生油之后的第五大食用植物油品種，并大多以小包裝高端食用油形式進入超市和百姓餐桌。根據有關專家估算，我國米糠油理論年產量可達200多萬噸，玉米油產量在五年內就可以翻一番達到170多萬噸，到2020年米糠油和玉米油產量很有可能超過250萬噸。

有效減緩我國食用植物油消費需求增長勢頭已經有望

隨著人口增長和經濟社會發展，我國的食用植物油需求總量將繼續增長，但推動需求快速增長的因素已在減少，減緩需求增長的條件正在增多。主要表現在：

一是我國人均國內生產總值已經進入中上等收入國家行列，經濟發展推動食用植物油需求快速增長的階段已經邁過。發達國家的經驗表明，在人均國內生產總值1000—3000美元的發展階段，人均食用油消費增長與GDP增長關聯度很大，超過3000美元后二者的關聯度就越來越小。我國人均食用植物油消費量的實際增長情況也基本如此。在我國人均GDP突破3000美元前的2000—2008年，人均食用植物油消費量年增長速度高達8.2%，超過3000美元后的2009年和2010年則都只有3%左右。2011年，我國人均國內生產總值超過5000美元，已經穩定進入中上等收入國家行列，經濟發展對食用植物油消費需求增長的推動作用已經大為減弱。

二是我國人均食用植物油消費量已達到較高水平，食用植物油消費需求快速增長的空間已經較小。目前，我國人均年食用植物油消費量已經接近20公斤，比2000年增長了近2倍，是中國營養學會推薦用量（每人每天25克）的2倍多，已經明顯高于生活習慣與我國基本相似、經濟社會發展整體水平超過我國的韓國（16公斤）和日本（17公斤）的水平，人均消費量繼續增長的空間十分有限。同時，我國人口自然增長率逐步降低、農村人口向城鎮轉移的步伐開始放緩，人口數量增長和結構變化對食用植物油消費需求的拉動效應也在不斷弱化。可以說，我國食用植物油消費需求快速增長的時期已經結束。

三是我國人民的營養健康意識和科學用油觀念已有明顯增強，扭轉食用植物油過度消費傾向的社會氛圍已經初步形成。隨著營養健康知識宣傳教育和普及不斷深入，國民的健康飲食、科學用油觀念不斷增強，越來越多的居民特別是城鎮居民開始倡導低油飲食和健康烹飪方式，不僅為遏制食用植物油需求快速增長勢頭創造了條件，甚至使人均食用植物油需求量減少也成為可能。這一點已部分體現在我國城鎮居民家庭年人均購買食用植物油數量的變化上。2008年我國城鎮居民家庭年人均購買食用植物油量為歷史最高水平10.27公斤，2009年為9.67公斤、降幅達5.8%，2010年為8.84公斤、降幅達8.6%。

提高我國食用植物油自給水平的建議

我國食用植物油自給率之所以持續下降，既與國內供給增長過慢直接相關，又與消費需求增長過快緊密相連。從供給來看，由于油料生產在強農惠農政策體系中日益被邊緣化，特別是具有國際比較優勢的油菜、花生和木本油料長期得不到應有的支持，生產效益持續偏低，良種良法推廣應用緩慢，產能提升受到嚴重制約。從需求來看，除了改善性需求快速增長外，由于油色過淺、油味過淡的食用植物油所占比重不斷提高，使偏好“色香味俱全”的居民過度用油傾向日益突出，加劇了食用植物油需求上漲。因此，提高我國食用植物油自給水平必須從供需雙方同時著手、綜合施策，既要加快釋放油料生產潛力，又要積極減少食用植物油過度消費和浪費。

第一，把支持糧食生產發展的各項政策措施向油料作物延伸，特別是要盡快覆蓋到油菜、花生等產量高、質量好、增產潛力大的傳統油料作物。

傳統油料作物既具有較大的增產潛力，又適應我國居民的飲食習慣，對增加食用植物油供給和減緩需求上漲都有重要作用。要改變把油料作物簡單歸為經濟作物等認識上的偏差，給予與其地位相符的政策支持，在規劃布局、基地建設、科技創新推廣、風險防范等方面加大扶持力度。尤其是油菜、花生、葵花等傳統油料作物，不僅產量高、質量好、增產潛力大，而且基本不與主要糧食作物爭占耕地，要盡快比照糧食直補的方式制定實施相應的直接補貼政策，從而調動農民復種、套種和利用冬閑田、鹽堿地、河灘地、沙化地等擴大油料生產的積極性。

第二，把發展木本油料和米糠、玉米煉油等谷物綜合利用作為食用植物油重要新的增長點來培育。我國油茶、核桃等木本油料和米糠、玉米等兼用型油料，不僅資源豐富、發展空間大，而且油品質量優良、市場前景好。開發利用好這些非常規油料資源，既能在很大程度上彌補我國常規食用植物油的供給缺口，又能極大地豐富我國食用植物油市場、更好地滿足不同人群的消費需求。對木本油料，要以品種改良和基地建設為重點，大幅度增加中低產油料林改造資金，大力培育龍頭企業和農民合作組織，盡快形成經濟可行、穩定可靠的市場供應能力。對米糠、玉米等兼用型油源，要以支持收集、貯運設施等配套體系建設為重點，積極引導行業整合，加快技術改造升級，盡快提高兼用型油源開發利用的規模化、組織化、高效化水平。

第三，積極倡導營養健康生活方式和科學用油習慣，努力減少食用植物油過度消費和浪費。這既是減緩食用植物油需求上漲的有效舉措，也是增進國民健康的迫切需要。中國營養學會近期發布的一項抽樣調查結果顯示，我國城市居民的人均食用油攝入量超過世界營養組織推薦標準的76%，食用油攝入過多已經成為目前我國心腦血管等諸多疾病的重要誘因之一。要不失時機地深入開展食物營養健康知識宣傳教育，全面增強國民科學用油、節約用油意識，盡量減少食用植物油不必要的消費和浪費。同時，還要大力倡導適度加工理念，最大限度保存油料中固有營養成分，為扭轉“油色過淡”造成的過度消費傾向和加快形成“少用油、用好油”的健康飲食習慣創造良好條件。