應把發展培訓服務業作為中小企業政策的重要著力點

◎侯云春 馬駿 王輝

近期出臺的一系列支持小微企業發展的政策，對于小微企業減輕負擔、緩解突出困難具有重要意義。我們認為，中小企業政策在繼續強調“減負紓困”的同時，應更加重視“培養能力”，特別是通過加強管理、技能等培訓，提升企業人力資源素質和經營管理水平，進而提高生存發展能力。

高度重視培訓服務業對中小企業成長和轉型升級的重要意義

培訓服務業是主要面向中小企業提供管理、技能等培訓，以提高企業經營管理能力和技術水平為目標的生產性服務業態。由于我國非營利組織不發達、公益性培訓供給存在缺陷，市場化培訓機構以靈活的服務方式、強大的資源整合和業務創新能力，很大程度上彌補了培訓服務的供給不足，較好地滿足了中小企業日益強烈的個性化培訓需求，獲得快速發展，正在形成新的服務業態。其中，業內一些優秀企業不斷創新商業模式和技術手段，努力提高培訓質量和服務水平，促進了產業良性發展，有效提升了企業人才素質和經營管理水平。

國外研究表明，培訓是一種回報率極高的戰略投資行為，有助于提高企業勞動效率、經濟回報和員工穩定性。1美元培訓費可在3年內實現30美元的經濟效益，尤其是管理培訓更能降低中小企業的失敗率，成熟的培訓服務業是提高中小企業發展質量的重要手段。中小企業由于天然的弱質性，比大企業更加依賴社會化的培訓服務。大力發展培訓服務業，不僅是全面提升中小企業綜合素質和可持續發展能力的關鍵環節，也對提高勞動者素質、建設人力資源強國、加快結構調整和轉型升級、發展新興服務業都具有戰略意義。

明確經營性民辦培訓機構的法律地位

據統計，目前全國已有管理類培訓公司3萬多家，2010年末管理培訓市場規模達750億元左右，總體保持了年均25%以上的增速，成為培訓服務業的主力軍。然而，按現行《民辦教育促進法》規定，取得教育部門或人力資源社會保障部門辦學許可的民辦學校，性質為在民政部門備案登記的非營利組織，而對在工商部門登記注冊的、經營性的民辦培訓機構，則缺乏相應規定。這導致培訓企業只能以咨詢公司形式進行工商登記，存在“超范圍經營”的法律風險，無法享受培訓類相關財稅優惠，嚴重影響了產業可持續發展。同時，培訓業務涉及多個部門，管理條塊分割，管理培訓則尚無明確主管部門，不利于產業的統籌規劃和協調發展。

建議盡快修訂有關法律，明確經營性民辦培訓機構的法律性質，允許其以培訓機構名義合法開展業務并享受相應財稅優惠。在此之前，可以中小企業主管部門規章或地方法規形式，消除培訓企業正常開展業務的風險和障礙。同時，完善培訓管理體制，明確工信部門作為管理培訓的主管部門，統籌負責產業規劃、市場監管和資源配置。充分發揮國務院促進中小企業發展工作領導小組的作用，建立跨部門的培訓協作機制。

積極引導和開拓企業培訓需求

我國企業培訓需求尚待積極引導和挖掘。一方面，對培訓的認識依然不夠，盡管很多政策文件都強調培訓的重要性，但投入不足、機制不完善、落實不到位的問題比較突出。另一方面，很多中小企業受困于生存壓力，無力或無暇開展培訓，而且由于員工流動性過高，往往不愿增加培訓投入。

國際經驗表明，通過法規、財稅補貼和資格認證等手段能夠有效提高企業培訓的積極性和投入水平。建議加大對企業培訓的財稅支持力度，借鑒科技投入政策，允許企業培訓投入稅前加計扣除。擴大培訓機構稅費減免適用范圍，變“事前審批”為“事后監督”。逐步嚴格職業資格準入制度，擴大持證上崗管理的強制范圍，加強對企業出資培訓行為的保護力度，引導勞動者處理好培訓與跳槽的關系。

構建支持培訓服務業發展的政策體系

培訓服務業是潛力巨大的新興生產性服務業，目前尚處于發展初期。一方面，產業生態不完善，缺乏行業標準和有效監管，產業發展魚龍混雜、競爭激烈、集中度低，呈現“小、散、亂”格局。另一方面，行業發展不規范，缺乏引領行業創新發展的標桿企業，核心競爭力不強，同質化、惡性競爭及抄襲炒作不斷，知識產權保護不力，培訓質量不穩定。

建議確立“統籌規劃，放松管制，扶優扶強，優化發展”的政策導向，把培訓服務業從教育附屬產業中剝離出來，作為重要的生產性服務業予以大力支持和優先發展，并作為當前中小企業政策的著力點之一。由主管部門制定培訓服務業發展規劃，統籌協調產業政策和支持舉措?？煽紤]將培訓服務業納入“營改增”試點范圍，在中小企業發展基金中單獨設立“培訓專項基金”，允許地方政府合理分配使用教育附加費，安排一定比例用于中小企業培訓。促進培訓機構的專業化、品牌化、網絡化發展，支持符合條件的培訓企業上市融資，引導創新型優勢企業做大做強，鼓勵開發完善課程體系等。放松不合理的行政許可和管制措施，如允許具備技術條件和經營能力的民辦培訓機構獲得視頻網絡經營許可證，積極開展遠程網絡培訓等業務創新。以市場機制為基礎，通過合理監管、規范秩序、加強自律、建立標準等手段完善產業生態。發揮中小企業服務機構的積極作用，建立資質評定、服務監督和投訴處理機制，推進培訓服務標準化。

統籌公益性和商業性培訓的關系

“政府扶持中介、中介服務企業”是政府公益性培訓的主要提供方式，通過采購商業性培訓服務，能夠有效降低公益性培訓成本、提高培訓實效。目前，我國公益性培訓面臨的問題是：一方面投入不足，難以滿足眾多中小企業實際需求；另一方面購買服務的規范化和透明度不夠，缺乏有效的質量評估機制，不利于市場化培訓機構的公平進入。建議統籌協調公益性和商業性培訓的關系，繼續加大公益性培訓投入，重點支持小微企業管理培訓。同時，加強培訓服務購買的信息公開和透明度，引入競爭機制和跟蹤監督機制，確保培訓質量。