關(guān)于創(chuàng)新監(jiān)管體制機(jī)制，確保食品藥品安全的提案

提案者：農(nóng)工黨中央

提案內(nèi)容

提案指出，目前中國(guó)食品藥品安全存在的主要問(wèn)題：一是相關(guān)法律法規(guī)不完善，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)滯后，已有法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范落實(shí)不好、執(zhí)行不嚴(yán)；二是監(jiān)管體制存在弊端，監(jiān)管環(huán)節(jié)多、監(jiān)管部門(mén)多，監(jiān)管職能交叉，存在錯(cuò)位、越位、缺位的問(wèn)題；三是監(jiān)管機(jī)制不健全，地方保護(hù)、部門(mén)護(hù)短、監(jiān)管不力現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；四是監(jiān)管能力不強(qiáng)，監(jiān)管技術(shù)力量不足和檢驗(yàn)資源重復(fù)配置、利用效率低下問(wèn)題同時(shí)存在；五是食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平參差不齊，部分企業(yè)缺乏誠(chéng)信，不能保證所生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，一些企業(yè)甚至故意制售假劣食品藥品；六是部分消費(fèi)者食品藥品安全素質(zhì)較低、自我防范能力不強(qiáng)。有效解決上述問(wèn)題的關(guān)鍵在于創(chuàng)新食品藥品安全監(jiān)管體制機(jī)制。

提案有兩項(xiàng)建議。一是建立責(zé)權(quán)統(tǒng)一的食品藥品安全監(jiān)管體制，建議國(guó)家設(shè)立有機(jī)統(tǒng)一、權(quán)威高效、垂直管理的食品藥品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，解決食品藥品安全監(jiān)管中存在的分段監(jiān)管、多頭監(jiān)管的體制性問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)食品藥品安全監(jiān)管的組織領(lǐng)導(dǎo)。

二是健全食品藥品安全監(jiān)管六項(xiàng)機(jī)制。即綜合協(xié)調(diào)機(jī)制：地方各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)食品藥品安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步形成食品藥品安全監(jiān)管工作合力。健全政策法規(guī)體系，統(tǒng)籌推進(jìn)食品藥品安全監(jiān)管新模式。安全發(fā)展機(jī)制：要充分發(fā)揮各類食品藥品行業(yè)協(xié)會(huì)和名牌企業(yè)的作用，加強(qiáng)行業(yè)自律和行規(guī)行風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)質(zhì)量安全保證體系和誠(chéng)信體系建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，使企業(yè)自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督，主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，努力提高質(zhì)量安全保障水平。科學(xué)評(píng)估機(jī)制：建立健全食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估體系、食品藥品安全監(jiān)管綜合評(píng)估體系，完善國(guó)家食品藥品安全標(biāo)準(zhǔn)體系和質(zhì)量安全管理規(guī)范。責(zé)任追究機(jī)制：進(jìn)一步完善食品藥品安全責(zé)任體系，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制。應(yīng)急處置機(jī)制：各級(jí)政府要制定完善食品藥品安全事故應(yīng)急預(yù)案，保證在發(fā)生重大食品藥品安全事故時(shí)，應(yīng)急處置工作能有序開(kāi)展、有效組織、高效運(yùn)轉(zhuǎn)，最大限度地減少事故造成的危害。宣傳教育機(jī)制：要積極開(kāi)展食品藥品安全知識(shí)進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)活動(dòng)，廣泛宣傳食品藥品安全法律法規(guī)和科普知識(shí)，全面提高公眾的食品藥品安全意識(shí)和自我保護(hù)能力，切實(shí)提高從業(yè)者的責(zé)任意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)、法律意識(shí)和質(zhì)量安全控制能力。

國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局答復(fù)

該提案對(duì)推動(dòng)中國(guó)藥品電子監(jiān)管，建立完善藥品安全質(zhì)量追溯制度起到了十分積極的作用。國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局高度重視，精心準(zhǔn)備，周密安排，配合全國(guó)政協(xié)提案委員會(huì)順利開(kāi)展了調(diào)研辦理工作。2011年5月，赴河北、北京兩地就藥品電子監(jiān)管工作開(kāi)展了調(diào)研，重點(diǎn)考察了電子監(jiān)管在藥品生產(chǎn)、流通、銷售環(huán)節(jié)的實(shí)施情況，廣泛聽(tīng)取了地方政府、監(jiān)管部門(mén)以及藥品生產(chǎn)、流通、銷售企業(yè)的意見(jiàn)。

調(diào)研結(jié)束后，全國(guó)政協(xié)辦公廳將調(diào)研報(bào)告上報(bào)中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳，得到了領(lǐng)導(dǎo)同志的高度重視，李克強(qiáng)副總理對(duì)調(diào)研報(bào)告做出重要批示。根據(jù)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的批示精神，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局抓住機(jī)遇，鞏固和擴(kuò)大了提案調(diào)研的成果，進(jìn)一步推進(jìn)了藥品電子監(jiān)管工作，制定《2011～2015年藥品電子監(jiān)管工作規(guī)劃》，明確了在2015年前對(duì)全部上市藥品實(shí)施電子監(jiān)管的總體目標(biāo)；組織實(shí)施“國(guó)家藥品監(jiān)管信息系統(tǒng)一期工程”；延伸監(jiān)管鏈條，將電子監(jiān)管覆蓋到藥店、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等消費(fèi)終端；配合國(guó)務(wù)院食安辦等部門(mén)，借鑒藥品電子監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)食品安全追溯制度。這些政策措施的落實(shí)，將提升中國(guó)藥品監(jiān)管水平，更好地維護(hù)群眾身體健康和消費(fèi)信心。