當前火災事故調(diào)查工作存在問題及對策探討

●金 輝，卜 杰

(1.浙江省消防總隊教導大隊，浙江紹興 312000;2.臺州市消防支隊，浙江 臺州 318000)

火災調(diào)查是《中華人民共和國消防法》賦予公安消防機構(gòu)的一個重要職責，是一項專業(yè)性、技術(shù)性、政策性很強的工作，涉及法律、經(jīng)濟、社會科學等多個學科領(lǐng)域，集知識、經(jīng)驗、技能于一體，是消防工作的一個重要崗位。近年來，隨著人們法制意識的提高，特別是維權(quán)意識的不斷增強，因火災事故誘發(fā)的上訪和訴訟案件逐年增多?；馂氖鹿试蛘J定逐漸成為火災事故糾紛和訴訟的焦點。筆者根據(jù)歷年來的工作經(jīng)驗對當前火災事故調(diào)查工作中存在的一些問題進行剖析，以改變傳統(tǒng)調(diào)查模式，提高火災調(diào)查的科學性。

一、火災事故調(diào)查存在的主要問題

火災事故調(diào)查工作責任大，專業(yè)技術(shù)性強，涉及學科領(lǐng)域多，但是由于火災調(diào)查人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高、火災調(diào)查技術(shù)手段落后，導致目前火災事故調(diào)查工作存在諸多問題，影響了火災調(diào)查的質(zhì)量，甚至誘發(fā)上訪和訴訟案件的不斷發(fā)生。

(一)火災事故調(diào)查方法簡單

火災調(diào)查方法簡單，導致火災原因認定的證據(jù)不足，主要表現(xiàn)在以下幾個方面:(1)大部分火災事故調(diào)查還停留在依靠對當事人的調(diào)查詢問基礎(chǔ)上認定原因，重調(diào)查、輕勘驗現(xiàn)象比較明顯。調(diào)查詢問可以幫助火調(diào)人員了解確定起火部位和火災發(fā)展及蔓延的大體方向，并且可為勘驗和認定起火原因提供最直接的證據(jù)，是火災事故調(diào)查工作的重要組成部分。但由于時間、空間和火災復雜性的限制，靠證人證言作為科學定案的重要手段顯然是不夠的。隨著市場經(jīng)濟的不斷深入，人們經(jīng)濟意識不斷加強，為了自身或其他相關(guān)利益，反映情況不實，甚至刻意隱瞞的現(xiàn)象時有發(fā)生，一旦證人證言不真實，或者反映不全面，火調(diào)工作極有可能陷入僵局。因而注重痕跡物證和對案情的科學分析、判斷顯得尤為重要。筆者曾遇到這樣一個案例，某化工廠烘房中一只烘箱發(fā)生火災，經(jīng)調(diào)查詢問相關(guān)人員，皆未發(fā)現(xiàn)異常，火災事故調(diào)查陷入僵局。同樣的產(chǎn)品，同樣的環(huán)境條件，為何只有一只烘箱起火，結(jié)合現(xiàn)場勘驗，排除了電氣及外來火源引發(fā)火災的可能性，調(diào)查人員又對產(chǎn)品加工程序進行分析，發(fā)現(xiàn)起火烘箱的產(chǎn)品是當天晚上送入的，根據(jù)工藝要求產(chǎn)品送入烘箱前需使用煤油清洗并經(jīng)安全檢測合格，調(diào)查人員經(jīng)過分析判斷認為當晚產(chǎn)品加工人員有重大嫌疑，經(jīng)再次詢問，當事人對產(chǎn)品未經(jīng)安全檢測直接送入烘箱的事實供認不諱。(2)在火災現(xiàn)場勘驗中，細項、專項勘驗能力不強，對痕跡物證的收集與相互映證工作不夠重視?；馂默F(xiàn)場勘驗，是指公安消防機構(gòu)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，使用科學的手段和調(diào)查研究的方法，對與火災有關(guān)的起火場所、物體、尸體等進行實地勘驗、查找、鑒別、提取能證明火災原因物證的過程，是發(fā)現(xiàn)、研究、提取火災證據(jù)的重要手段，也是查明火災原因的重要途徑。但由于缺乏必要的專業(yè)知識，有的火調(diào)人員進入火場后，對細項、專項勘驗不實、不細，有的甚至僅在環(huán)境、初步勘驗的基礎(chǔ)上，就做出結(jié)論。這些認定往往缺乏直接證據(jù)的支持，經(jīng)不起仔細推敲，一旦引起行政訴訟或是重新認定就會敗訴或撤銷。例如:某理發(fā)店深夜突發(fā)大火，致兩人燒傷，調(diào)查人員到現(xiàn)場后，經(jīng)調(diào)查訪問確認該區(qū)域當晚停電，理發(fā)店早早關(guān)門，店中未點蠟燭，無人吸煙，照明使用應(yīng)急燈具。守店人員對火災的發(fā)生一問三不知。調(diào)查人員通過對室內(nèi)物品燒損程度及倒塌方向迅速確定了起火部位，但店員矢口否認該處有任何火源，調(diào)查人員遂對該部位進行了細項勘驗，發(fā)現(xiàn)該處有一桶凳的木質(zhì)殘留底座，旁邊有一殘缺的蚊香支架，經(jīng)模擬實驗，當蚊香燒至2/5時，由于支架不穩(wěn)導致蚊香傾倒在桶凳的外套裝飾布上引起燃燒。在鐵證面前，該店員工不得不承認由于用火不慎引發(fā)火災的事實。(3)火災原因分析、證據(jù)可靠性分析過于簡單。許多火調(diào)人員對火災的認識僅僅停留在感性上，因而在調(diào)查火災原因過程中方法不多，手段不夠，大部分火災原因的認定，是利用排除法進行的。由于缺乏扎實的理論功底，對火災原因的分析工作不夠深入，考慮不夠全面，從而直接影響現(xiàn)場勘驗中對物證的獲取和采集的全面性，導致證據(jù)的可靠性和充分性不夠，不能形成證據(jù)鏈，經(jīng)不起嚴格細致的推敲，從而導致工作的被動。例如:某木結(jié)構(gòu)民房晚上9點半發(fā)生火災，現(xiàn)場細項勘驗中發(fā)現(xiàn)起火部位有一燭臺，且戶主當晚7點鐘在房間內(nèi)搞過祭祀活動，8點鐘離開，調(diào)查人員當即做出系由祭祀活動引起火災的結(jié)論，戶主當時提出，就算是祭祀活動引起火災，也要有東西燒才會起火啊!經(jīng)再次勘驗，發(fā)現(xiàn)地面堆積物層次分別為瓦礫、木條，接地面處未發(fā)現(xiàn)其他可燃物燃燒后痕跡，經(jīng)再次調(diào)查訪問確認該處確無可燃物，調(diào)查人員第三次對現(xiàn)場進行勘驗，提取熔珠兩顆，經(jīng)送檢，鑒定結(jié)論為一次短路熔珠，從而避免了一起錯案的發(fā)生。

(二)火災調(diào)查工作經(jīng)驗不足

火災原因調(diào)查，需要花費大量的時間、精力，易造成火調(diào)人員的厭戰(zhàn)、怕煩情緒，從而導致對調(diào)查的簡單處理。然而，正是這種簡單處理，使得我們喪失了一次次總結(jié)火調(diào)工作經(jīng)驗、提高火調(diào)工作能力的機會。忽視對一般火災原因的調(diào)查，是火調(diào)工作的大忌。目前大多數(shù)火調(diào)人員是半路出家，火調(diào)的經(jīng)驗和方法不多，急需在工作中不斷加以鍛煉和積累。一般火災發(fā)生的頻率高，火災現(xiàn)場破壞相對較輕，是掌握火災第一手材料和豐富火災事故調(diào)查知識和經(jīng)驗的重要途徑，是學習和應(yīng)用火調(diào)專業(yè)理論知識的重要場所，是火災原因調(diào)查理論應(yīng)用的一個練兵場和實戰(zhàn)場。準確調(diào)查一般火災原因是準確調(diào)查復雜、疑難火災原因的基礎(chǔ)和前提。許多火災雖然算不上是重大火災，但其調(diào)查手段、程序卻并不比重大火災簡單。如:詢問重點對象是否明確，詢問內(nèi)容是否具體，勘驗程序是否規(guī)范、物證收集是否充分，調(diào)查程序是否合法，推理是否符合邏輯，因果關(guān)系是否正確等等，每一個環(huán)節(jié)都會影響案件的質(zhì)量或原因認定。火災現(xiàn)場由于施救過程中的破壞性，經(jīng)常產(chǎn)生一些假象，影響調(diào)查人員的視線和判斷，若不認真分析、甄別，就有可能使調(diào)查走入死胡同或認定錯誤。只有認真做好每一起火災原因調(diào)查，廣泛積累火調(diào)經(jīng)驗，才能在調(diào)查重大疑難火災中做到有條不紊、游刃有余。

(三)火調(diào)人員缺乏吃苦耐勞和刻苦鉆研精神

火災事故調(diào)查是一項非常辛苦細致的工作，火災的突發(fā)性使火調(diào)人員沒有時間上的概念，不論白天、黑夜，不管刮風下雨，火調(diào)人員必須在第一時間趕赴火場，要忍受高溫、有毒氣體等的侵害，在灰燼中一點一點搜找證據(jù)，一個火場少則幾十平方米，多則上千甚至上萬平方米，工作量無疑是巨大的。如果沒有相當?shù)呢熑涡暮统钥嗄蛣诘木?，是做不好的。再者，隨著普法教育的深入，人們的法制意識、維權(quán)意識越來越強，尤其是火災過后，一切蕩然無存，極大的失落必然導致心理上的失衡，對火災原因的認定成了受災戶的“救命稻草”，一旦認定與其想法不符，必然引起糾紛甚至行政訴訟。同時火災事故調(diào)查客觀上需要較深厚的燃燒基礎(chǔ)理論、法學、心理學和社會學等方面的知識，這就要求火災事故調(diào)查人員平時要不斷加強學習，積累經(jīng)驗。

二、加強火災事故調(diào)查的建議和措施

(一)提高火調(diào)人員的事業(yè)心和責任心

一是干部管理上，要盡量保持火災事故調(diào)查隊伍的相對穩(wěn)定，促進隊伍整體素質(zhì)不斷提高。在晉升方面要向火調(diào)人員傾斜，吸引能力較強的干部到火災事故調(diào)查崗位;二是在生活待遇上要適當向火災事故調(diào)查人員傾斜;三是要加強對火調(diào)人員的教育，幫助其樹立正確的價值觀，真正做到愛崗敬業(yè)。

(二)加強業(yè)務(wù)理論學習，提高業(yè)務(wù)能力

一是要抓好消防監(jiān)督人員的火調(diào)業(yè)務(wù)培訓工作。可建立火災調(diào)查定期專項業(yè)務(wù)培訓制度，分類培訓消防監(jiān)督員的火調(diào)業(yè)務(wù)，對相對生疏的業(yè)務(wù)，如放火嫌疑案件、失火案和消防責任事故案件等，可派人員到相關(guān)專業(yè)部門學習培訓;二是要利用重特大、疑難火災調(diào)查機會，抽調(diào)火調(diào)人員參加，通過集體辦案，提高實際工作能力;三是要采取“請進來”的方式，邀請部門骨干或退居二線的電力、刑偵、化工、金相分析等相關(guān)專業(yè)人員參加火災事故調(diào)查，豐富火調(diào)人員知識面，提高分析判斷能力。

(三)規(guī)范程序，切實提高現(xiàn)場勘驗質(zhì)量

火災案件的查處過程就是證據(jù)搜集利用的過程。它包括現(xiàn)場調(diào)查取證和現(xiàn)場勘驗取證。特別是現(xiàn)場勘驗，它在火災調(diào)查中有著舉足輕重的作用，要根據(jù)《火場勘驗規(guī)則》，嚴格按照“4431”的調(diào)查程序進行操作。眾所周知，物質(zhì)燃燒過程是一個復雜的物理、化學變化過程，火災本身存在很大的破壞性，加之撲救及人為破壞，使火災現(xiàn)場顯得錯綜復雜?！?431”程序是廣大火災事故調(diào)查者多年來實踐的巨大成果，只有深刻領(lǐng)會了它的實質(zhì)，工作才能做得扎扎實實，才會避免一些不該有的失誤，從而使現(xiàn)場勘驗工作做到有條不紊，取證充分。

(四)提高火災事故調(diào)查的科技含量

目前基層大隊的火災調(diào)查設(shè)施、器材缺口大，必要的火調(diào)儀器、設(shè)施不足，影響了火災事故調(diào)查工作的科學性、準確性。要建立健全統(tǒng)一的火災調(diào)查工作保障機制。一是要及時配備火災調(diào)查工作必要的裝備和設(shè)施。進一步改善火災現(xiàn)場勘驗器材，在裝備和設(shè)施上保證火災調(diào)查工作的正常開展，提高火災調(diào)查的科技含量。二是要及時增加消防經(jīng)費的預算。將火災調(diào)查經(jīng)費納入財政預算，建立火災調(diào)查經(jīng)費機制。

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［2］石瑞婷.簡論后勤工作［J］.黨史博采(理論)，2007，(11):34－35.

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