談民意警務的確立與完善
——兼論嘉善縣公安機關全力助推“科學發展示范點”建設

□曹雪龍

（嘉善縣公安局，浙江 嘉善 314100）

○本刊研究員論壇

談民意警務的確立與完善
——兼論嘉善縣公安機關全力助推“科學發展示范點”建設

□曹雪龍

（嘉善縣公安局，浙江 嘉善 314100）

在嘉善縣近年來開展“科學發展示范點”建設中，人民群眾對公安工作有了新要求、新期待，嘉善縣公安機關應在認真研判民意的基礎上，積極回應群眾期盼，建立完善以民意為導向的警務工作新機制，通過創新“五項機制”，提升“五項指數”來踐行民意警務理念，助推“科學發展示范點”建設。

民意警務；“科學發展示范點”；管理機制；嘉善縣公安局

主持人：潘晶安

民意作為一種社會資源，是政府機關最寶貴的 執政資源，是現代政府得以運行的根本基礎。嘉善縣把今后五年作為深入貫徹落實科學發展觀，全面建設“科學發展示范點”的關鍵時期,政府各部門必須進一步重視民意、服務民生、惠及民眾。本文試結合嘉善縣“科學發展示范點”建設要求，就民意警務的建立完善談一些思考。

一、民意警務的涵義及重要意義

民意警務是公安機關收集和選擇社會公眾對治安秩序需求以及自身利益相關的爭議性問題的共同意見，以此為根據作出警務決策、資源配置、機制運行的一種警務模式。民意警務是公安機關執法為民宗旨、群眾路線的具體化。實施民意警務就是要順應民意，切實解決群眾最關心的現實問題，把工作成效更多、更直接地體現在改善民生、惠及群眾上，以民意為標尺，以民意為導向，把民意作為貫穿公安工作始終的一條主線。把堅持民意警務作為發展理念，有四個方面的重要意義。

（一）堅持民意警務是深入貫徹科學發展觀的題中之義?？茖W發展觀的核心是以人為本。民意警務要求尊重群眾的意愿來開展各項警務工作，充分體現了以人為本的思想，也是建設嘉善縣域“科學發展示范點”的重要內容，充分體現了“民生優先、服務為先、基層在先”的工作要求。全縣公安機關作為維護社會治安的主力軍，要緊緊圍繞“十二五”期間縣委提出的“全面建設‘科學發展示范點’，率先建成惠及全縣人民的更高水平小康社會”的奮斗目標，主動融入經濟社會發展大局，堅持以民意警務推動公安工作科學發展，爭做全縣科學發展的排頭兵和示范點中的示范點。

（二）堅持民意警務是打造長三角最具安全感城市的現實需要。城市安全感是公眾對所在城市社會安全狀況的總體評價、主觀感受，它與公眾內心感知相關聯。打造長三角最具安全感的城市是嘉善縣“十二五”期間社會建設的重要目標，它是一個綜合性的系統工程。從群眾是城市的主人這一角度看，一座城市究竟安全不安全，它的評判不是上級機關、上級領導說了算，而是由生活在該城市的廣大群眾說了算。堅持民意警務，就是把安全感和滿意度的評判權真正交還給群眾，進一步確立公安工作的終極目標是提升群眾的安全感和滿意度理念，真正實現“警務跟著民意走，民警圍著群眾轉”的要求。

（三）堅持民意警務是公安機關的性質、宗旨和任務的具體體現。公安機關是國家的治安行政機關和刑事執法機關，承擔著鞏固黨的執政地位、維護國家長治久安、保障人民群眾安居樂業的重大歷史使命，其宗旨是全心全意為人民服務。只有堅持民意警務，公安機關才能保持同人民的密切聯系，傾聽人民的意見和建議，維護人民的利益，接受人民的監督；只有堅持民意警務，公安機關才能得到人民的支持，而人民群眾的支持，是公安工作最大的政治優勢，是做好公安工作的根本保證。

（三）治安形勢的挑戰——人民群眾對公安機關保平安、促安全有新期待。嘉善縣地處兩省一市交界處，周邊有多個大城市在一小時交通圈內，是全省十一個常住人口和新居民倒掛的縣之一。近年來，受大城市治安擠壓明顯，侵財型犯罪始終在高位運行。2011年，全縣盜竊、詐騙等侵財類犯罪占全部案件90%以上，特別是盜竊電動自行車案件高發，群眾對此反映強烈；外來人員作案比例高，2011年，外來人員作案占刑拘以上打擊處理人數的82.4%；全縣娛樂場所發展迅猛，主城區和西塘古鎮區夜生活豐富，黃賭毒違法犯罪相對突出；全縣木業和家具行業企業眾多、車輛和道路增長迅速，消防、交通管理形勢嚴峻。2012年“兩會”期間，一些人大代表、政協委員對打擊侵財性違法犯罪、社會治安視頻監控建設、社會噪聲治理、交通擁堵問題有不少好的建議和提案，充分說明人民群眾對公共安全的需求更加強烈。嘉善要避免成為違法犯罪的洼地和各類安全事故的高發地，全縣公安機關必須勇于擔當、主動出擊，下大力氣解決群眾反映強烈的突出問題，積極回應社會關切、民生期待，為全縣群眾生產生活創造良好的治安環境。

2002年以來，政府對石門桂花村進行了規劃和開發，在保持鄉村特色的基礎上，突出生態休閑。2003年9月底重點建成“古桂觀賞”、“休閑娛樂”、“餐飲服務”三大區塊。2005 年，結合“全面小康建設示范村”創建和當地良好的生態環境，建設生態度假村，創建“農家樂”。二期投入200萬元，景區面積擴大一倍。2011年石門桂花村第三期建設，投入資金500多萬元，建成占地51.3畝的生態桂花園。同年規模較大的為桂花酒家（石門桂花村農家樂餐飲企業目前有7家），投資150多萬元在原桂緣草堂的基礎上進行改造，進一步完善了服務設施，增加了鄉村文化元素，確保了石門桂花村特有的鄉村氣息。

二、民意研判——新形勢下人民群眾對公安工作的新要求、新期待

那么好了，在前述談及的第二個“時間窗口”節點上我們已經明確一對有序實數對可以和平面直角坐標系中一個點對應起來，既然函數的本質是在某種對應關系下得到的一對一對有序實數對，那么這一對一對有序實數對當然就可以與平面直角坐標系中的一個一個點對應起來，函數的“形”就有了，函數圖像就是這么來的.

（一）經濟形勢的挑戰——人民群眾對公安機關保增長、促發展有新期待。當前國際國內經濟環境錯綜復雜，嘉善縣經濟下行的壓力明顯加大，中小企業生產經營面臨困難。受融資等因素影響，中小企業主“跑路”現象多發，引發企業員工、債權人、材料供應商圍堵企業討要工資、欠款，哄搶企業財產等情況。為此，公安機關要圍繞大力推進工業強縣、品質經濟、善商團隊這三項重點工作，在保增長、促發展上有新作為，為全縣企業的生產經營活動提供堅強保障和優質服務，進一步促進全縣招商選資工作，服務好浙商善商的創新創業。

三是著力推進“執法示范”工程。實施民意警務，要求我們必須提升執法公信力。全局民警必須以公安部繼續認定“全國公安機關執法示范單位”為動力，牢固樹立既嚴格、公正、規范又理性、平和、文明的執法理念；大力加強執法培訓，提高執法主體素質；推進執法信息化建設，提高網上執法辦案水平；完善執法考核監督機制，推行執法辦案積分獎懲制度，構建“又多又好”的執法辦案機制。完善《執法功能區使用規定》、辦事服務操作流程等制度，不斷規范執法功能區的管理和使用。從執法制度、執法主體素質等源頭上預防和減少執法不公的現象，還要著力解決個別民警簡單執法、粗放執法、隨意執法的問題，切實做到公正廉潔執法。

（四）堅持民意警務是構建和諧警民關系的有力抓手。警民關系是干群關系、黨群關系的晴雨表。當前，正處于社會矛盾的凸顯期，廣大公安民警往往處于調處各類矛盾糾紛的風口浪尖。堅持民意警務，才能傳承“為民”傳統，深入體察群眾疾苦，及時了解群眾呼聲，全面掌握群眾訴求，才能做到依法文明辦事，努力維護社會的公平正義。同時，堅持民意警務，才會多做順民意、解民憂、惠民生的小事、實事、好事，多推符合實際的便民、利民、惠民措施，從而增進同人民群眾的感情，進一步改善警民關系、黨群關系。

不同的歷史時期，人民群眾對公安機關的要求、期待是不同，所提的意見建議也是不同的。當前，群眾對公安機關和公安工作的總體評價是肯定的，在嘉善縣社會各界的滿意度測評中，縣公安局連續多年都居于前茅，多次在全縣機關部門崗位目標績效考核中拿到一等獎。但是在不斷發展變化的形勢下，一些新情況、新問題的出現，需要引起我們的重視，對于人民群眾對公安工作的新要求、新期待我們要切實做出回應。

（四）內部因素的挑戰——人民群眾對公安機關保廉潔、促公正有新期待。近年來，嘉善縣公安局堅持從嚴治警，公安隊伍的活力、凝聚力和戰斗力進一步增強。但從更高的目標和要求來看，與群眾不斷增長的新要求相比，還有許多值得改進的地方。如在工作理念上，一些民警大局意識不強，宗旨意識淡薄，在工作中重打擊輕防范、重管理輕服務；在行為方式上，少數民警執行警紀警規不嚴，對待群眾存在門難進、臉難看、話難聽、事難辦等現象，極個別甚至違規闖禁，影響了公安機關和人民警察在群眾中的良好形象。在執法辦案上，一些基層所隊執法不規范、監督公開不到位等情況時有發生，導致一些案件出現執法瑕疵，造成群眾不滿意。從技能素質上來看，一些民警的警務技能不強、信息化水平不高、做群眾工作的能力不強等，在從事接處警、執法辦案、窗口服務等工作中引發群眾不滿。群眾最希望警察清廉公正，最不滿意的是極少數民警徇私枉法。為此，全縣公安機關要在著力打造“保民平安的公安精兵、執法為民的廉潔警隊”上下功夫，樹立犯罪分子最怕、人民群眾最親的嘉善警察新形象。

三、管理創新——建立完善民意警務工作機制

回應人民群眾的新要求和新期待，要求公安機關必須“跳出公安看公安”，善于用群眾的感受來看社會治安問題，善于用群眾的眼光來看公安工作、隊伍建設的成效，不斷建立完善民意警務。發展是第一要務，穩定是第一責任，和諧是第一目標。當前，全縣公安機關要緊緊圍繞第一要務，按照“決策注重民意、工作依靠群眾、實效惠及民生”的要求著力在管理創新上下功夫，探索實踐民意警務新的工作機制。

（一）創新維穩工作機制，提升群眾和諧指數。

二是嚴打涉企違法犯罪。以開展經濟犯罪“破案會戰”活動為契機，加大對涉企違法犯罪的打擊力度，健全經濟領域社會穩定預警機制，積極主動地加強與工商、稅務、銀行等部門的合作，對欠薪、非法集資、債務糾紛等多發問題，做到早發現、早預警、早處置。今年上半年，全縣共立經濟案件100起，破案83起，移送起訴73人，成功偵破了三起重特大非法吸收公眾存款、集資詐騙案件，涉案金額從2000余萬元至上億元不等。下一步，要繼續重點打擊集資詐騙、惡意欠薪等涉眾型經濟犯罪，大力整頓和規范市場經濟秩序，切實維護經濟安全和社會穩定，營造“親商、護商、安商”的社會氛圍。

二是完善群體性事件專案經營機制。樹立“群體性事件非突發”的理念，堅持“早發現、早報告、早控制、早化解”的原則，強化重大建設項目和決策事項的社會穩定風險評估工作，在評估基礎上，積極開展專案經營，做到化解、疏導、穩控相結合。

三是加強應急維穩力量建設。加強巡特警處突防暴等維穩應急處置力量建設，建立“成建制、精裝備、高素質、有戰斗力”的專業隊伍，以派出所專職巡防隊為主要力量組建維穩防暴預備隊，并落實經費、裝備保障。深化反恐、反劫持備戰工作，完善不同性質、不同類型、不同規模的突發事件處置預案，加強實戰演練。

（二）創新打防工作機制，提升群眾安全指數。實施民意警務，服務經濟建設，要求我們打擊指向要更明確，要始終把打擊的鋒芒對準嚴重影響群眾安全感和企業生產經營秩序的違法犯罪，讓經濟社會在平安有序的環境中發展。同時，要整合各類社會資源，健全完善全天候、立體化的社會治安動態防控網絡，推行彈性工作制、錯時工作制等勤務制度，實現從“貓隨鼠動”到“貓鼠同步”的轉變，切實增強人民群眾的安全感。

一是嚴打多發性侵財犯罪。把老百姓反映強烈的侵財類犯罪作為民生工程來抓，保持對入戶盜竊、入企盜竊、盜竊“兩車”、街面扒竊等面大量廣的多發性涉眾型侵財犯罪的嚴打態勢。完善“破小案”工作機制、采取“民生一號”案件掛牌督辦制度、集中打擊行動周等措施，打擊整治侵財違法犯罪。今年上半年，全縣侵財刑事警情同比去年下降20.4%，破獲各類侵財案件905起，破案率同比去年上升105%；累計打擊侵財犯罪嫌疑人員420名，移訴271名，分別同比去年上升53.3%，78.3%。下一步，要繼續加大工作力度，確保實現年初提出的“全縣多發性侵財犯罪案件刑事警情同比下降20%、移送起訴多發性侵財犯罪嫌疑人數同比上升20%”的目標。

借由“反高潮”的敘事策略突轉，張愛玲渲染出了悲憫蒼涼的美學基調，帶我們由世俗的外核進入到了生命的本質，達到對世俗生命和生存狀態的審視：在那“呱呱啼叫的人性”里，越是追求徹底、完美、圓滿，就越發會領悟到現實的不徹底、不完美、不圓滿。在這些有意為之的“艷異空氣的突然跌落”背后，張愛玲表達出了對人性的悲觀意識、對生活的反諷意識，以及對社會的旁觀意識。“反高潮”的處理，構成了張愛玲小說的召喚性，使人們的既定期待視野與小說的最終呈現之間表現出不一致性，作品的接受也通過對熟悉經驗的否定造成情感體驗層面和價值判斷層次的新變化，文學的功能也由此體現。

高齡老年人群是股骨粗隆間骨折的高發人群，經非手術途徑治療股骨粗隆間骨折患者在一年后死亡的發生率高達20%，髓內釘治療是不穩定股骨粗隆間骨折患者的最佳治療方式，而髓內、髓外固定對于穩定性股骨粗隆間骨折均適用，股骨粗隆間骨折是否穩定的關鍵是內后側皮質是否連續，內側弓的完整性與后側皮質的粉碎程度是決定股骨間粗隆穩定與否的兩個重要因素。

一是強化矛盾糾紛排查化解。要認真落實嘉善縣關于《加強和創新社會管理服務“八大專項工作”實施方案》的要求，切實按照《“社會矛盾化解專項工作”實施方案》提出的建立健全社會矛盾化解專項工作四大平臺、三大體系、四大機制、四大保障的要求，著力健全長效工作機制，切實把社會矛盾化解在基層和萌芽狀態。強化人民調解、行政調解、司法調解的銜接聯動，全面實施在公安派出所、交警大隊等基層執法單位設立人民調解工作室，全面推行道路交通事故損害賠償糾紛人民調解工作制度。深入開展“兩排查一促進”活動，完善“網格化管理、組團式服務”工作機制，排查化解各類矛盾糾紛。

三是嚴打黃賭違法犯罪。黃賭犯罪極易衍生其它違法犯罪，也是群眾反映的治安熱點問題。公安機關必須作為一項民生工程以專項行動的形式對此加強重點治理。今年上半年，全縣公安機關早謀劃、早部署，啟動打擊黃賭違法犯罪“清風行動”，共查破黃賭刑事案件47起，同比去年上升62.1%；采取刑事強制措施221人，同比去年上升71.3%。“打擊黃賭犯罪百日行動”考核位列全市第一。下一步，要健全常態化管理機制，強化治安亂點區域整治，形成嚴管高壓態勢和擠壓效應，為嘉善營造良好的社會風氣和發展環境。

四是完善快速反應的專業巡防機制。深化110接處警改革，在全縣統一設置的派出所15個巡區、交警8個巡區內，以車巡為主要方式、摩巡為必要補充配足警力，按照“有警處警、無警巡邏”的新型接處警巡邏模式，最大限度地提高街面見警率、管事率，對街面現行犯罪做到快速反應，接到110指令后確保首批警力在10分鐘內趕到現場處置。大力推行紅黃綠“三色預警”工作制度，根據各轄區每周警情數量，設立警情控制常量指標，實行分色預警，重點布防，精確制導。在縣城商貿區域和主要道路定期開展武裝巡邏，提高震懾力。以治安崗亭、出城卡點、警務（站）室為依托，構建網格化巡防體系，不斷完善城鄉聯防、區域聯防、所隊聯防、人機聯防的巡防協作機制。構建邊際卡點堵控網絡，完善省際、縣際和各鎮治安卡點布局規劃，嚴密城區、鄉村、交通要道治安查緝檢查。

五是發展全民參與的群防群治力量。傳承世博安保經驗，有效動員和整合各種群防群治力量，調動和激發人民群眾參與社會管理的積極性，形成社會化大巡防格局。發動村居防控隊、小區義務巡邏隊、社區平安志愿者等傳統群防隊伍，深入開展小區鄰里守望、沿街店面值守、更夫巡村等義務巡邏活動，最大限度助推社會化大巡防效益。企業集中的地方，可按產業集聚區分片建立警企聯防隊，實現企業內部防范向外部周邊的延伸。公安要會同綜治、建設等部門和街道（鎮）全力抓好開放式老舊居民小區封閉式改造，指導居民小區落實人防、物防、技防措施。要以弘揚“善文化”為核心，加強安全防范宣傳，筑牢群眾“心防”工程。

六是建設覆蓋城鄉的視頻監控網絡。全面啟動“08規劃”第二輪800個監控點位建設，不斷擴大城鄉視頻監控點位的覆蓋面。大力推進新一輪交通電子警察和高清智能卡口建設等，積極探索高清監控、紅外監控等新系統的應用等。創新信息科技防控，推進布點合理、技術標準統一、實時聯網聯控的數字化、智能化、全天候治安動態視頻監控系統建設。加強視頻監控建設和應用工作，建立全縣社會治安視頻監控應用中心，各鎮、街道（開發區）設立視頻監控管理員隊伍，健全視頻監控建設運行制度，切實發揮視頻監控在打擊、防范違法犯罪中的重要作用。

誠然，做廠長對我是很有吸引力的。一打工仔能當上廠長，何其榮耀??！這種機會，不是說有就有的。一旦做了廠長，打工仔們鞍前馬后地拍你馬屁，打工妹們不斷對你暗送秋波，多風光??！我有些虛飄飄了。廠長那桂冠的光環，像UFO的奇光，閃得我眼花繚亂。

一是盡力推出一批服務經濟建設新舉措。主動對接縣委、縣政府的戰略部署，不斷深化并創新服務發展舉措，實行跟進式、預警式、嵌入式服務，全面推進公安職能轉變和效能提升。尤其在服務統籌城鄉配套改革、服務浙商回歸創業、服務小城鎮建設試點改革、服務“兩新組織”建設等方面，要做深做細做到位。結合開展“百警掛企幫扶解困”活動，不斷優化安商護企服務舉措，建立企業聯絡員制度，將服務融入到企業生產經營和轉型升級的各個環節，全面提供政策、法律、安防等各方面的服務。將公安服務項目向互聯網延伸，建好網上公安服務大廳，通過網上辦事大廳實現服務項目網上受理、網上審批、網上辦理，方便群眾辦理公安業務，減輕時間成本和交通負擔，讓數據多“跑腿”，百姓少“跑腿”。

二是大力提升公共安全管理能力。公安機關要協同政府有關部門建立完善重特大道路交通事故安全隱患排查長效機制，確保重大安全隱患及時整改到位；穩步實施縣城區交通擁堵綜合治理工程，加快推進交通基礎設施建設，優化路面秩序管理，提高道路交通管理智能化水平，改善道路通行環境，緩解城區“行車難、停車難”。加快推進社會消防安全“防火墻”工程和社會單位“四個能力”達標建設，推行縣、鎮、村三級消防安全“網格化”管理模式。按照隊伍獨立、車輛裝備有序配置、人員專職配備到位、經費保障有力的要求配備各鎮專職消防隊。加強滅火救援裝備物資保障，建立完善公安與水、電、氣、醫療急救、工程搶險、氣象等部門及社會專業救援力量的聯勤聯動機制，努力提升滅火、搶險、救災能力。

（三）創新公安管理機制，提升群眾滿意指數。切實強化大局意識、中心意識、服務意識，要自覺地把公安工作融入到經濟社會發展大局中，不斷滿足群眾的服務需求。進一步改進管理服務工作，切實讓群眾感到管理更人性、服務更貼心、辦事更便利。

（二）維穩形勢的挑戰——人民群眾對公安機關保穩定、促和諧有新期待。2012年以來，嘉善縣管樁、光伏等一些行業經營困難，生產量急劇下降，企業大量裁員，在裁員過程中因補償員工工資問題產生矛盾引發員工阻攔公路、揚言跳樓等鬧事苗頭；因三農問題、社保問題到縣行政中心的集體上訪也有所增多。和諧穩定的社會氛圍是地方經濟健康發展的重要保障，公安機關要切實擔負起保穩定、促和諧的重大責任，在黨委、政府的統一領導下，加強社會矛盾糾紛和群體性事件的發現、防控和調處工作，既要維護好職工的合法權益，又要多為企業排憂解難，營造良好發展環境。

系統使用GQ2440開發板，它是在TQ2440基礎上的完善版本。該開發板比其他2440開發板具有更豐富的外設接口，硬件性能也更穩定。系統包括3個主要的通信模塊：步進電機與開發板的通信、激光測徑儀與開發板的通信以及激光二維掃描傳感器與開發板的通信。

其次，高校的團委應該大力關心、支持校紅十字會，幫助校紅十字會學生組織制定規范的章程，保證學生組織高效、良好的發展下去。對校紅十字會學生組織的工作進行一定的指導，利用好微信公眾號等網絡平臺，積極宣傳應急救護知識，擴大校紅十字會的影響力。平日里，積極協助校紅十字會開展各種宣傳活動，讓更多的在校學生了解、參與到急救知識普及活動中。團委對于校紅十字會的學生組織應該制定一定的激勵政策，對于那些工作突出、代表學校參加比賽獲獎的紅會成員給予相應的獎勵。

四是努力打造群眾滿意警隊。隊伍建設是公安工作的根本保障。要堅持從嚴治警方針，不斷融入以人為本的管理理念，推進公安隊伍正規化建設。要教育全警樹立“忠誠、為民、公正、廉潔”的核心價值觀，大力提高民警隊伍的整體素質，努力從群眾滿意的事做起，從群眾不滿意的事情改起。始終堅持“治長”為先的“治警觀”，從領導班子自身做起，一心為民、清廉從警、帶頭實干，營造干事創業的氛圍。積極開展群眾滿意所隊和群眾滿意民警評選活動，大力宣傳人民群眾喜歡的先進典型。堅持鐵腕治警不手軟，對警察隊伍中發現的違法違紀問題，要不包不捂。凡是違規闖禁的，一律依法依規嚴肅處理。只有警紀嚴、警風好，公安隊伍才能保持浩然正氣，人民群眾才會真心喜歡。

小學語文教學中培養學生的核心素養，主要是讓學生掌握必要的語文知識，積累豐富的語言文化，提升自己的文化素養。在閱讀與習作教學中，教師經過激發學生興趣和靈活運用文本的方式，有效地加強閱讀教學，做好習作訓練，在此基礎上提升學生的寫作能力。

（四）創新警民密切聯系機制，提升群眾幸福指數。

一是加強派出所和社區警務站（室）建設。派出所和社區警務是公安機關聯系群眾的第一個平臺、第一道橋梁。改善基層派出所、社區警務室營房裝備、硬件設施，給群眾創造一個舒適溫馨的辦事環境，是公安機關展示良好形象的一項重要舉措和一個重要窗口。針對嘉善縣基層派出所營房建設普遍較落后的實際，要啟動新一輪的派出所建設規劃，力爭通過三至五年時間，使全縣派出所面貌煥然一新。同時，今年以全國優秀人民警察羅星派出所民警唐海榮的警務室和姚莊鎮新社區桃源警務室為樣板，以點帶面，全面推進警務站（室）建設，努力建設成一個個“群眾家門口的派出所”。規定社區民警每月走訪轄區群眾應不少于50戶，營造廣大社區民警扎根社區、服務群眾的良好氛圍，讓群眾感覺到民警就在身邊，辦事更方便。

知識體系的建立在對學科知識的發展規律充分認知的基礎上，由對編輯出版學與其他學科知識勾連的梳理，到形成核心問題群和明確核心概念，繼而進入學科建構的核心環節即編輯出版學學科知識體系的建立。從三個方面看，知識體系是核心，課程體系是路徑，而人才培養體系是學科生命在制度化的過程中得以延續的關鍵，三者實現了邏輯、方法和效果的統一。

二是暢通民意搜集渠道。全縣公安機關建立常態化的進村入企“大走訪”以及“三訪三評”工作機制，扎實開展好“百警聯村蹲點調研”、“百警掛企幫扶解困”、“百警進萬家問計于民”等活動走訪社會各界，以建立黨代表、人大代表、政協委員的聯系制度，召開局長懇談會、警民懇談會，設置“民意監測點”，開展網上評議等形式，廣泛聽取人民群眾和社會各界對公安機關的意見和建議。

三是重視民意辦理反饋。對收集到的各類民情民意，包括群眾信訪、投訴、互聯網涉警輿情等進行分類整理，確定專人負責落實應對，并就解決情況進行跟蹤回訪通報，加強與群眾溝通，爭取群眾的理解與支持。對不屬于公安機關職責范圍的，要及時轉給有關職能部門辦理。

四是強化民意結果運用。全面實施民意評警，大幅度提升群眾安全感滿意度在考核中所占的比重，考評工作實現“群眾控股”，把群眾意見同內部考評結合起來、同日常警務管理工作結合起來，進一步加大測評結果在績效考評中的權重和應用，積極探索建立以民意為導向的選人用人機制和獎懲激勵機制，實行公安內部互評、人民群眾直評、第三方測評，逐步形成一套標準明晰、操作簡便、客觀公正、科學合理的公安機關績效評估體系。2012年起，縣公安局每季以移動公司電話或短信等方式測評轄區群眾安全感和滿意度，結果納入到各派出所和相關部門的考核內容。

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1674-3040（2012）04-0078-05

2012-06-25

曹雪龍，中共浙江省嘉善縣委常委、縣公安局局長，本刊嘉善縣公安局理論研究基地首席研究員。

（責任編輯：田 禾）