解讀 “十二五”時期海水淡化產業發展難題
——以天津市為例

宋維玲

（國家海洋信息中心，天津 300171）

解讀 “十二五”時期海水淡化產業發展難題
——以天津市為例

宋維玲

（國家海洋信息中心，天津 300171）

隨著經濟社會的發展，水資源形勢日益嚴峻，海水淡化對于國家水資源安全起到重要的戰略補充作用。早在2005年，國家就出臺了 《海水利用專項規劃 》，謀劃海水利用業發展；2012年2月，國務院辦公廳又正式發布了 《關于加快發展海水淡化產業的意見 》，旨在鼓勵和引導海水淡化產業的發展。但成本、技術、配套政策等一系列問題仍然制約產業的發展。結合天津市發展實際，從微觀角度剖析了海水淡化產業發展目前存在的體制、機制、政策障礙，并有針對性地提出了若干建議。

海水淡化；十二五；天津

引言

水資源是基礎性的自然資源和戰略性經濟資源，水資源的可持續利用是關系到國家經濟社會發展的重大戰略問題。中國是淡水資源嚴重短缺的國家，人均水資源量低，且時空分布不均。據最新統計，中國水資源總量為3.1萬億m3，人均水資源量僅為2 310.4 m3/人[1]，被聯合國列為最貧水國之一。中國年缺水量為300億～400億m3，因缺水造成的經濟損失約在2 000億元以上[2]。據水利部統計，全國669座城市中有400座供水不足，110座嚴重缺水；32個百萬人口以上的特大城市中，有30個長期受缺水困擾；46個重點城市中，45.6%的城市水質較差；全國城市缺水總量達 60億m3[2]。北京、天津、河北、山東、上海等沿海省市人均水資源擁有量不足500 m3，屬極度缺水地區[3]。預計2030年人口增至16億高峰時，中國人均水資源量將下降到1 760 m3/人[2]，水資源的供需矛盾將更為突出。

水資源短缺以及未來面臨的水危機，即將成為中國經濟社會可持續發展的最大“瓶頸”。因此，向大海要水、要資源是解決中國沿海地區水資源短缺的現實與戰略選擇，對于保障沿海地區經濟社會持續發展具有重大現實與戰略意義。在2005年中國發布的首部《海水利用轉向規劃》的指導和推動下，中國海水淡化技術不斷進步，市場需求不斷增長，產業發展十分迅速。2012年2月，國務院辦公廳又正式發布了《關于加快發展海水淡化產業的意見》，對于加快海水淡化產業發展，緩解中國沿海缺水地區和海島水資源短缺現狀，保障水資源可持續利用和國家水資源戰略安全具有重要意義。但實踐中仍有諸如成本偏高、配套工程不完善、標準規范不健全等問題需要研究解決。

1 中國海水淡化產業發展態勢

上世紀50年代，中國開始開展海水淡化技術研發工作，國家海洋局早在1968年就在當時國家科委的指導下，組織開展了海島苦咸水淡化和小型反滲透裝置的研究，目前，中國海水利用技術基本成熟，在反滲透、低溫多效等主流海水淡化技術方面均取得重大突破，已建成具有自主知識產權的千噸級和萬噸級示范工程，主要技術和經濟指標已經接近或達到國際先進水平，是完全獨立掌握海水淡化技術的少數國家之一。近年來，天津、河北、浙江、青島、大連等多個萬t級和10萬t級海水利用工程相繼投產運營，市場已經形成，骨干企業開始介入[3]。遼寧紅沿河電廠日產1萬t海水淡化項目、河北曹妃甸阿科凌日產5萬t海水淡化項目、天津北疆電廠日產10萬t海水淡化項目、河北國華滄電日產3.25萬t海水淡化項目、山東青島黃島發電廠日產1.6萬t海水淡化工程、浙江華能玉環電廠日產3.5萬t海水淡化工程等相繼投產，極大地緩解了當地水資源緊張的現實問題。中國海水淡化產能已從10年前的每日3萬t增至目前的60萬t[4]，年海水直接利用量達到500億m3[3]。

海水淡化另一個使用廣泛的領域就是海島。在許多島嶼上，基本上還沒有擺脫靠天吃水的尷尬，一遇到降水偏少就會出現吃水難的問題。因此許多地方都在積極嘗試通過海水淡化設備的推廣解決這一難題[3]。

2 天津市海水淡化產業發展現狀

2.1 天津市水資源形勢

過去被稱為“九河下梢”的天津，號稱有“72沽”，洼地眾多，本是水源充足的地方。但是，隨著經濟社會發展對水資源的需求日益增大，天津逐漸成為水資源嚴重匱乏的城市之一。據最新統計，天津市本地水資源人均占有量72.8 m3，不足全國水資源人均占有量的1/30，在所有省級行政單位中排名墊底，屬極度缺水地區[1]。引灤入津、引黃濟津工程，是當下天津主要的城市水源，灤河水和黃河水分別需奔流234 km、440 km入天津市。目前，經天津入海的水量，已由上世紀50年代的年均140億m3，降至現在不足10億m3，且污染嚴重[4]。

2.2 天津市海水淡化規模

近年來，天津加強了水的循環利用，全市工業用水的重復利用率超過90%[3]。即便如此，天津的水危機仍然沒有解除。迫于嚴峻的水資源形勢，天津把海水淡化作為避免過度倚賴地表引水工程的戰略補充，走到了全國海水淡化的最前列，并在全國率先實現了淡化水大規模進入市政管網。

天津市已建成的海水淡化工程總量為21.7萬t/d，約占全國的41%[4]。目前主要由4個比較大的海水淡化項目構成。

北疆電廠已建成日產10萬t海水淡化設備機組，一期工程另有日產10萬t機組即將建成，而預計興建的二期工程日產20萬t。建成后，北疆電廠將成為中國最大的海水淡化項目，除小部分企業自用外，大部分面向工業及民用用戶。目前，這套設備的產水已進入了市政供水管網，每天約有6 000 t的海水淡化水輸入天津市漢沽區[4]。

由新加坡投資7.5億元建設的大港新泉海水淡化公司，于去年投產，裝機容量日產淡化水10萬t，主要面向工業客戶“大乙烯項目”供水。

另有天津開發區的日產1萬t能力，以及大港電廠的日產6 000 t能力。

3 海水淡化產業發展瓶頸

盡管近些年來，海水淡化產業規模迅速擴大，但海水淡化推廣仍面臨著價格體系瓶頸、進入市政管網難以及相關法規和體制機制不完善等難題。

3.1 綜合價格仍然偏高，受能源、水溫、水質影響大

盡管目前北疆電廠海水淡化每噸水成本已經降至約4元，且電廠海水淡化的規模已經很大，用電功率很高，再降低成本已比較困難[3]。而通過水處理，用專用輸水管網運往自來水廠原水池，運行成本將增加3.6元。目前售價暫為8.15元/t，采取掛賬形式售水，且僅向漢沽區日供水6 000 t，還未向天津主城區居民供水。

天津市水務局的數據顯示，現在引灤入津的原水價格為1.75元/t，加上處理工序、管網折舊，引灤入津淡水的總成本約4元/t。2011年的居民用水價格為4.6元/t。貴了幾乎一倍的淡化水，被供水企業抵制，要進入市政管網為用戶所接受，顯然不大現實。

除此之外，影響淡化海水價格的因素還包括能源、水溫、水質等。海水淡化成本中，能源成本占到了1/3，“海水淡化就是以能源換水源”，如果能源價格上漲，海水淡化成本也會跟著上漲。由于天津附近的海水水溫低、污染大，淡化的成本就更高，當赤潮等污染發生時，海水淡化裝置的運行就要十分小心，如果預處理工藝調整不好就會對設備造成巨大損害[3]。渤海灣由于水體污染嚴重，如使用反滲透膜技術，相對水質更好的廣東、海南，每噸成本要高0.6元至1元。

3.2 進入市政管網難，建設淡化廢液處理等配套工程難

目前使用的蒸餾及反滲透膜技術，出來的海水淡化水比一般的水還純凈，不可能出現細菌污染情況。但因過于純凈，與普通自來水相比PH值更接近7，也就是相對更酸，因此在傳統鐵管中輸送時，可能會溶解鐵管內部的碳酸鈣或鐵銹，造成出水有雜質或水色黃。這需要對市政供水管網進行現代化的PVC改造，取代老舊的鐵管輸送。而這是一個龐大的工程，任何企業都無法單獨完成。

目前，天津市水務系統對進入漢沽區水廠的淡化水，按海水與普通水1︰3的比例進行混合，以減少其對管網的腐蝕。世界上使用海水淡化水較為成熟的為澳大利亞、西班牙、美國等，其摻混比例通常是1︰5以上，有的甚至在1︰10以上，這樣混出來的淡化水與普通水幾乎沒區別。目前，由于沒那么多普通摻混水，漢沽區水廠每天最多能接收1萬t淡化水。

此外，海水淡化后的高鹽度海水排放，直接影響生物的生理功能，干擾食物鏈。為解決此問題，目前，天津北疆電廠向其附近的海水鹽場免費送濃海水，從濃海水中可提取鉀、溴等工業原料。沿海地區土地寸土寸金，不可能有那么多鹽場去消化更多的濃海水，而如果濃海水排放問題不解決，將會限制海水淡化產業的規模。

3.3 國家政策扶持不完善，相關標準規范不健全

海水淡化究竟貴不貴，實際上是一個決策考量的問題。如果這個地方沒有淡水，只能用海水，那就無所謂貴與不貴。就好像在沙特和阿聯酋，海水淡化用了四五十年，沒有這些水，可能就沒有這些國家的繁榮。

2005年，國家發改委、國家海洋局和財政部聯合發布了中國首部《海水利用專項規劃》。天津、浙江、青島、大連等9個沿海省市也先后發布了適合本地方實際的海水利用規劃。然而，這些仍未解決當前海水淡化業的政策瓶頸。海水淡化實際上是和享受補貼的陸地淡水在競價。長距離引水隸屬于水利部門，各級政府部門在稅收、損失彌補、成網改造上都有一定程度的政策扶持。而淡化海水還沒有明確的職能部門負責，國家扶持政策不到位，所有的費用都由淡化海水的企業負責，基本是按市場規律運營。由于長距離引水與淡化海水的政策不在同一平臺上，地方政府及相關企業發展海水淡化的積極性受到影響。

此外，海水淡化水尚未進入市政水資源的統一部署，水質出廠標準等一系列標準規范都未出臺，這也在一定程度上制約了海水淡化產業的健康發展。

目前中國海水淡化反滲透膜組建、能量回收裝置大型熱法海水淡化成套設備等核心部件和關鍵設備還主要依靠進口，大型海水淡化裝備自主創新關鍵技術亟待突破和成套化、規?；痉?，自主海水淡化產業有待繼續扶持并引導其健康快速發展。

2012年2 月，國務院辦公廳發布了《關于加快發展海水淡化產業的意見》，提出了“十二五”期間中國海水淡化產業發展的總體思路和目標，并明確了七項重點工作和五項政策措施。該《意見》是國家對促進海水淡化工作出臺的又一綱領性文件，對于引導和推進海水淡化產業發展、促進經濟發展方式轉變具有重要現實指導意義。

4 “十二五”時期海水淡化產業發展政策建議

鑒于以上分析，建議有關部門盡快出臺相關措施和辦法，進一步貫徹落實《關于加快發展海水淡化產業的意見》，有效解決海水淡化產業發展難題。具體建議如下。

4.1 將海水納入國家水資源規劃體系

國家給予海水利用工程與國家公益性水利工程相同地位，明確海水在沿海城市水資源配置中的份額和作用，將海水、苦咸水再生水利用納入國家水資源配置體系和區域水資源規劃。

4.2 設立國家海水利用重大專項

參照國家可再生能源發展專項資金對風電和太陽能示范工程的補貼政策，設立國家海水利用重大專項。集中安排資金，重點支持自主大型海水淡化和綜合利用關鍵裝備制造技術研發和推廣，重點實施一批自主創新海水淡化和綜合利用技術規?；瘧檬痉豆こ?，通過開展創建海水利用示范城市（海島），由點逐漸過渡到面，推動海水淡化產業規?；l展。

4.3 出臺海水利用企業稅收優惠政策

應盡快制定出臺海水利用相關企業減免稅實施細則。取消海水利用進口設備的稅收優惠政策，對利用國家、地方政府投資或貸款開發海水淡化技術裝備的產業給予優惠政策，減免所得稅；對于修建海水淡化工程，國家給予無息或低息貸款的優惠；工程享受減免所得稅、增值稅等稅收方面的優惠；政府集資統一建立集中供水的海水廠，降低收取或免收海水費。

4.4 實施淡化水進入城市管網補貼政策

對新建用于市政供水的海水淡化工程比照水利工程的政策由國家給予資金支持。允許經檢驗合格的淡化水進入城市管網，國家和地方政府按一定比例對淡化水與自來水的差價予以補貼；對海水利用項目配套的海水取水、凈化、輸送等配套管網及公用基礎設施，國家和地方按一定比例予以經費支持。

4.5 完善海水淡化產業發展標準規范

會同有關部門組織標準的制定與修訂工作，加快制定海水淡化工程區排水和用海方面的標準和管理規定，搭建服務平臺，建立海水淡化工程運行監測評估系統，支撐并保障產業健康快速發展。

5 結語

海水淡化推進緩慢的最大障礙是成本問題，其次是淡化廢液的環境污染問題。通過提高海水淡化的技術水平降低成本只是途徑之一，但僅僅是孤立地發展海水淡化難以成為“第二水源”。北京相關單位曾做過一個論證，結果認為超過50 km以上的輸水管線會導致水價成本較大上升，除非絕對缺水，否則不可行[4]。

但中國缺水是客觀事實，淡化水成規模進入市政供水管網是遲早的事。此外，海水利用產業是一個綜合項目，除了海水淡化以外，還有海水化學資源提取和海水直接利用等目的，考慮綜合效益的話，海水淡化的經濟效益是客觀的。因此應根據循環經濟學的原理建立海水淡化的產業化體系，通過產業過程達到降低成本、提高綜合效益、減少環境污染的目標[2]，并完善相關政策法規、體制機制，促進海水淡化產業的有序健康發展。

[1]國家統計局.2011中國統計年鑒 [M].北京：中國統計出版社，2011.

[2]欒維新.我國海水利用產業化研究 [M].北京：海洋出版社，2010.

[3]海水，能替代淡水嗎[N].人民日報（海外版），2010-07-17（03）.

[4]天津淡化海水成本高昂掛賬供應：每噸虧3塊5[N].新京報，2011-05-23（A18）.

Unscrambling the Developmental Difficulty of Seawater Desalination Industry in the 12th Five Year-Plan Period—Take Tianjin City for example

SONG Wei-ling
（National Marine Data and Information Service，Tianjin 300171，China）

Along with the development of economy and society，the situation of water resource is becoming more and more severe，so seawater desalination is playing an important strategical complementary role in the national water resource safeguard.Early in 2005，the government issued the Seawater Utilization Special Plan,designing the industrial development；in February 2012，General Office of the State Council released the Opinions on Speeding up the Development of Seawater Desalination Industry officially，in order to encourage and direct the development of seawater desalination industry.But difficulties in cost，technique and supporting policy etc.still restricted the industrial development.Based on the situation of Tianjin City，this paper analyzed the institutional,mechanismic and political barriers existing in the seawater desalination industry from a micro point of view，and raised some suggestions specifically.

seawater desalination；12th Five-Year Plan Period；Tianjin City

F407

A

2095-1647（2012）04-0030-05

（編輯：張瀟嫻）

2012-04-11

海洋公益性行業科研專項 “海洋經濟監測評估技術與典型區域示范研究” （200805081）

宋維玲，女，碩士，助理研究員，主要研究方向：海洋經濟，E-mail：swlouc@163.com。