廢舊商品回收體系建設要略初探

鄭伯康

（浙江省再生資源集團有限公司，浙江 杭州 310052）

隨著經濟的快速發展，我國的人口、資源與環境問題日益突出。人口問題，我國的計劃生育政策已實行了28年，可以說成效顯著。而資源和環境問題卻愈加嚴峻，發展到現在已到了再也不能熟視無睹的地步了，以至于溫家寶總理在國務院常務會上也不得不大聲疾呼：“由于我國廢舊商品回收體系很不完善，不僅影響廢物利用，而且極易造成環境污染，建立完整的先進的回收、運輸、處理、利用廢舊商品回收體系已刻不容緩。”

這給了供銷社人一個強烈的解讀信號：政府已經把再生資源回收利用列為“資源和環境”問題的關鍵性問題了；政府已經把解決問題的重點放在“建立完整的先進的回收、運輸、處理、利用廢舊商品回收體系”上；政府和社會解決問題的迫切程度已到了“刻不容緩”的地步。

天降大任于斯人也，作為再生資源回收行業的“主力軍”，供銷社該做些什么呢？現在，對于廢舊商品回收體系建設不僅僅是如何解讀的問題，而是如何重新定位、如何總結和如何進一步展開的問題。

（1）廢舊商品回收體系（以下簡稱體系）建設是一門真正的政治經濟學，它是一個龐大而深刻的社會化系統工程。當前，國家沒有系統的規劃，而現實又沒有完美的模板，理論界也沒有完整的論述，一切只能在試點的踐行中摸著石頭過河。

體系建設者不僅僅只專注于經濟范疇的投資、成本、布點、經營、利潤的問題，而且要善于調動運用政府各職能部門和社會的力量，還要善于長袖弄舞，保持多方面長期持續的平衡和配合。供銷社參與體系建設的戰略不僅是單純的“三位一體”有形的硬件目標的建設，而是把經濟、政治、社會、文化與市場化競爭、行業整合、系統聯合等綜合起來考量，這是在考驗供銷社全部的智慧和能力。

（2）回收體系對供銷社之所以具有劃時代的意義，在于體系所包含的內容不僅是供銷社回收企業自身發展的問題，更是這個時代和國家所迫切需要解決的關鍵性問題，兩者高度統一的節點就落在再生資源回收體系的項目上。國家指明了發展方向，部委布置了實現途徑，政策給出了扶持重點，期望在這歷史難得的機遇期內，再次書寫供銷社再生資源的新篇章。

（3）供銷社回收體系無論在理論上還是實踐上，是最有發言權的。因為它不是空穴來風臆想出來的，它是建立在一個漫長的實踐基礎之上凝結而成的。它奠基于30年的計劃經濟時期，形成于20年的改革開放時期，發展于近5年的現代城市試點時期。所以，要拿出百倍的自信，完全沒有理由妄自菲薄，自矮三分，回收體系理論應該是具有真金白銀的理論探索和實踐指導價值的，放在國家的層面上也毫不遜色。

（4）供銷社參與體系建設本身一定要體現先進性，要著眼于創新、著眼于未來。無論在回收方式、運營模式、利用技術和設施裝備，還是網點布設、場地環境、規范化管理、勞動保障，以及環境保護、資源綜合利用率方面都要走在時代的前列，才能以技勝人，以理服人。并要注意團隊、技術、手段、設備、環境、條件等諸多因素的協調發展，一個企業是如此，一個區域是如此，供銷系統更要如此。只有各方協調好了，才能形成合力，才能體現出它長久的生命力和競爭力。

（5）體系建設過程是一個長期不懈努力的過程，不可能一時一處的建立就得以完成，也不可能一蹴而就。對于具體的運營企業而言，既要考慮生存的問題，又要考慮發展的問題，在生存與發展中找到平衡點。具體地講，運營企業必須解決一邊賺錢、一邊推進體系建設的雙重問題。千萬不能過于強調后者而忽視前者，需要長、中、短期規劃的協調發展，也不能過于好高騖遠。要時時刻刻研究和關注體系建設要素形成的具體條件，待機而動，隨勢而發，只有在有利的條件下，力所能及地、有序地次第展開，才能取得事半功倍的效果。否則，戰士也容易變成烈士。

（6）體系建設在指導方針上，商務部有一個社區回收、分揀中心、集散市場“三位一體”的基本框架，是在全國視野下立足于長遠來規劃制定的。而地方供銷社在具體執行時，總是要根據最直接的和最具體的情況來決定自己的發展模式，其中的奧秘只能是自己去琢磨和把控。譬如程序的先后、規模的調整、突破口的選擇，等等，總之，弄清情況、一切從實際出發、實事求是始終是最基本也是最正確的方法。體系的整個建設過程就是一個不斷調整、不斷完善的推進過程，一成不變的方法和模式都是不存在的，成功的經驗只能借鑒，不能完全復制和模仿，這取決于它的復雜性和多變性。

（7）回收體系的領導者和建設者必須是供銷社及其指導或管理下的企業，這是供銷社職能和功能決定的，也是供銷社體制和系統的優勢決定的。供銷社相對于其他任何部門都最容易達成各方利益的長期統一和平衡。對于具體執行企業來說，只有供銷社組織才是體系建設最大的最可靠的組織保證。在當前的國情條件下，很難想象，一個龐大的社會化系統工程在沒有強有力的組織保證下能簡單地取得成功。而體系的規劃者和支持者可以是政府各職能部門，其最大的執行依據就是法律法規和專項的政策條例。

（8）省、市一級的大型體系建設比較理想的體制模式可以設計為：實施主體圍繞“資”為核心，構建資本、資質、資源、資金四位一體的運營平臺。即以供銷社為基體的社有資金、財政資金注入作為控股主體，建立大型的體系實施龍頭企業；賦予龍頭企業以社區回收網點的資質預審權和分揀中心的規劃建議權；建立以龍頭企業為主導，以市場價格為導向的廢舊物資資源調撥協商機制和經營機制，保證資源集中、有序、合理的流動；解決了前三項，流動資金的解決就不成問題，可以采取利廢工廠付預付款的“訂單式”發貨機制。其中“資質預審權”的獲取，堪稱社區回收系統的牛鼻子工程，是社會化回收體系得以全面建立的關鍵性問題。

（9）體系運營過程中要充分發揮供銷社“三結合”特點的合作機制方面的優勢，即供銷社與龍頭企業相結合構成體系的投資主體，龍頭企業與回收合作社相結合構成體系的運行實體，回收合作社與回收農戶相結合構成體系回收基體，三方面各就各位，圍繞集散市場、分揀中心、社區回收等環節展開廣泛的串聯與合作。這種機制不僅解決上下配合、虛實結合等問題，而且為今后供銷社在環保產業縱深發展方面創造了有利的條件，真正可以把再生資源培養成為大產業、大氣勢的朝陽板塊。

（10）再生資源行業的公益屬性和基礎產業特性，決定著其天生與國家優惠政策有著不解之緣，政策的好壞成為行業景氣度的晴雨表。行業可以影響政策的某些導向，但沒有政策的制定權，所以只能全面立體地去解讀現行的政策。

現如今政策導向正在日趨多樣化：基地化、產業化、地方化、電子化、連鎖化、技術化。基地化即迎合國家創導的集散市場、城市礦產項目，動輒得以享受財政補貼上千萬甚至上億元；產業化即享受優惠的土地價格開發工業地產和重點循環經濟項目，據此享受各類政策扶持；地方化即增值稅地方留成部分的返還和地方所得稅的減免，優惠的比例及力度由地方政府確定；電子化即網上收廢、數字化管理等新技術，最能吸引政府的眼球，也最容易得到某種政府補貼，在資本市場上估值也很高；連鎖化即回收門店連鎖經營，是新型模式，也容易得到政府的認可；技術化就更不用說了，甚至可以申請增值稅全額退還。總之，能否因時、因地、因事、因人、因勢、制宜地隨機應變爭取各方面的支持，考驗著供銷社人的智慧，做法可以創新，政策也可以跟著創新，相信一切皆有可能。

（11）實施體系建設必須在務實和務虛兩條線上同時啟動。務實方面主要依據自身實力和享受相關政策，著重于“三位一體”框架后兩項工作，即分揀中心和集散市場的建設；務虛方面依靠企業自己的特長、品牌、資質、政策、管理、宣傳等軟實力優勢，著重于構筑“三位一體”前一項工作，即回收網絡等服務平臺。虛實結合，共同發力，才能多快好省地完成體系建設。其中，務實方面力量要高度集中，務虛方面力量可適當分散。但務虛歸根結底是為務實服務的，兩者在一定條件下可以互為條件，互相轉化。虛實結合，虛在前，虛為實打開空間；實在后，務虛才有意義。

（12）商務部提出的社區回收、分揀中心、集散市場的“三位一體”構想是體系建設中有形的框架，而三者之間嚴密、高效、公正的聯系、結算、物流、信息管理系統卻是無形的內容。無形的內容維系著體系長期持續運營的保障和傳輸系統，也就是控制體系整體和全局的神經系統。如果沒有后者的全面配套，前者就如同空有一身華麗的衣衫，沒有靈魂也沒有生命。

（13）在體系的建設過程中，再強大的龍頭企業都不可能具備一個區域內面面俱到、全線鋪開的實力和能力。運營企業在實施過程中必須擇其重點，力求在效益可期、風險可控的基地建設、分揀中心等重點項目上率先突破，才能在重點項目的支撐下穩步推進體系建設。再在社區回收方面假以時日、蓄勢待發，構成以重點項目為支撐的區域性回收網絡，則運營企業成功的概率可以加大。

（14）在體系建設中，次序問題尤為關鍵。重點基地項目的選擇和開發，是牽一發而動全身的生命線。在重點基地項目建設的選項中，一定要遵循其固有的土地低成本、資源或企業或從業人員集聚基礎好、政府配合良好、政策優惠、面積大小檔次相宜等市場化條件下存在經濟的可行性，才能啟動。不能完全寄希望于政策補貼，不打無準備無把握之戰。更不要貪多求全，動不動圈地成百上千畝，轟轟烈烈啟動，蹣蹣跚跚前行，其最后的結果不是因現金流枯竭而動彈不得，便是低層次、重復建設、變分散污染為集中污染的丑陋市場。尤其在金融動蕩、經濟形勢惡化的背景下，輕資產和現金為王是企業的生存法則。否則，容易一著不慎滿盤皆輸。

（15）目前，體系運行主體遇到實際的最大問題是戰略上贏得主動，戰術上陷入被動。大致存在著：在高層方面主動吆喝，在基層方面被動應對；在政策層面上主動給予，在執行層面上被動應付；在基地建設方面主動有為，在社區網點方面被動牽制；在項目立項上通過容易，在土地落實上困難重重；在理論導入方面容易，在實踐操作層面困難；試點布線容易，全面鋪開困難。從這些情況看，其大致的規律是：在虛、實兩方面較適合去做，即務虛的、實中帶虛的、建設性務實的（虛中帶實的、基地建設、大型設施等）工作；而既虛又實的工作相對困難一些，即操作性務實的、貼身競爭性的、虛中帶實的一些具體瑣碎又分散的工作適合回收農戶去完成。兩者之間如何協同好，考驗著團隊的能力和智慧。參考毛主席為我軍規定的三大任務，即發揮戰斗隊、工作隊和生產隊的作用，非常具有現實意義。要訓練一支全能的體系建設隊伍，完成“既抓革命又促生產”的任務。

（16）在社區回收布點方面，較為可行的做法宜采取“集中力量打殲滅戰”的戰術。在一個城市里，與其做些東南西北零星都布有回收網點的表面文章，還不如一個街道一個鄉鎮地連成片，更能增強示范效果和體系的提振作用。回收網點的物資流動，應該按照協商機制和市場定價的原則進行有序流轉，在流轉過程中，龍頭企業應該起到主導作用，回收體系的正常運轉往往體現在日常的經營活動之中，依靠公司的經營去帶動和維護，否則容易使回收體系流于形式、流于散漫。

（17）體系建設的推進與市場業已存在的經營者之間，不一定是競爭關系，也可以是同盟關系。只有經過包容、培訓和吸納，促其加盟后才能結成同盟關系。在這個過程中，可以通過服務去包容轉化，通過培訓提高規范化程度，也可以通過經濟的、行政的、法律的手段去加速促成。只要有利于形成體系建設最終目的的手段，都是積極的措施，都是會受到政府和社會支持的，相信最終也會被廣泛接受的。當然，需要講究策略和方式方法，什么階段，什么情況，應該采取什么樣的策略，都會影響工作效果，既要和風細雨，又要疾風暴雨。

（18）在體系的建設過程中，面對城郊結合部違規成片的回收點，許多地方政府采取行政執法的手段加以清除，卻沒有其他建設性措施加以跟進，其結果往往是死灰復燃，老方一貼。這相當于戰場上的擊潰戰而不是殲滅戰，對戰局無濟于事。這就要求事先做好充分準備，結合體系中規劃的進程，采取圍合、分化、引導、吸納、改造等多手段地協同跟進，進行綜合的處理和建設。

（19）在社區回收具體操作的技術層面上，一定要立足于實踐，向一線的個體回收商學習，回收方面的真才實學在他們身上體現。必須以此來彌補自己的短板，要善于總結，在行動上要高于他們，并指導和完善他們。必須要有系統的指導思想和先進的發展理念，做到知與行的統一。所謂劍不如人，劍法勝于人，再到劍勝于人，直到劍法更勝于人，才不至于倒在戰場上。

（20）在回收市場上，如同胖墩的大塊頭與精干的機靈鬼搶饅頭，只有讓自己瘦下來才會形成優勢。走街串巷收破爛的人有優勢，是因為他時時刻刻在流動。夫妻檔回收商有優勢，是因為他們時時處處靈活機動。共產黨在戰法上是依靠游擊戰立住腳跟、運動戰打開局面的。回收網點只有打破機械的僵化的條條框框，全面動員起來才有活路，否則，所謂的體系，只能成為毫無生機的無根之木。在社區回收環節上，應遵循動靜結合的原則，動在前，靜才有意義。否則，在線回收僅僅是一句空話。

總之，如果把一項體系建設工程比作一個超級航空母艦戰斗群的話，那么航母發揮的是既有戰場上的威懾力，又有實戰效應，更重要的是改變了整個戰場的局面，即由平面戰場向立體戰場轉化，以航母為核心，集海軍、航空兵、水面艦艇為一體的空中、水面和水下作戰力量高度聯合的一體化部隊，可以承擔全天候、大范圍、高強度的連續作戰任務。體系建設對于供銷社同樣具有象征意義和實戰意義，很難想象，一項沒有理論支持的龐大的系統工程，可以由幾個項目和幾個回收點的拼湊來完成。雖然文中所述的幾條粗略的原則不足以構成理論體系，觀點和方法也未必正確，但拋磚引玉的作用乃是作者所期許的。