發展再生資源產業 實現可持續發展

屈傳建

（中國再生資源開發有限公司，北京 100052）

近期，國務院辦公廳印發了《關于建立完整的先進的廢舊商品回收體系的意見》。文件明確了建立廢舊商品（又稱再生資源）回收體系工作的指導思想、基本原則和主要目標，有針對性地提出了要實行的一系列具體措施，是貫徹落實黨的十七屆五中全會提出的“加快資源循環利用產業發展，完善再生資源回收體系，推進資源再生利用產業化”精神的具體體現。再生資源行業貫徹十七屆五中全會精神，必須堅持以科學發展為主題、以加快轉變經濟發展方式為主線來謀劃“十二五”規化，提高發展的全面性、協調性、可持續性，推動“十二五”期間再生資源產業發展邁上新臺階，開創科學發展的新局面。

1 五中全會給再生資源產業的發展提供了重大發展機遇

全面領會、準確把握全會關于“十二五”時期發展的指導思想、總體思路、目標任務和重大舉措，應該站在“十一五”走向“十二五”這個歷史坐標軸的交匯處，聯系行業的實際情況，找到一個學習的著力點，一個落腳點，發展的路子才能想清楚。黨的十七屆五中全會提出：加快轉變經濟發展方式，要堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點。發展低碳產業，推進循環經濟發展是再生資源行業貫徹落實五中全會精神的契入點，是建設“兩型”社會、建設生態文明，實現可持續發展的重要路徑，是解放思想，實現超常規發展的重大機遇。

加快轉變經濟發展方式。黨的十七屆五中全會提出“五個堅持”的基本要求：堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向，堅持把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐，堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點，堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點，堅持把改革開放作為加快轉變經濟發展方式的強大動力。必須著眼于可持續發展，促進經濟社會發展與人口資源環境相協調；必須通過深化改革開放來推動，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制，確保轉變經濟發展方式取得實質性進展。再生資源行業具有發展低碳經濟的基礎條件與政策支持。

“十二五”期間，全國各地將緊緊抓住轉變經濟增長方式，擴大投資這個“牛鼻子”，以制度創新和開放為動力，推動有效投資快速增長。一是抓好項目建設，擴大投資。堅持把抓好項目、擴大投資作為推動發展的重要抓手，以重點領域及重大項目帶動投資快速增長，再生資源產業項目符合五中全會精神，是各地招商引資的重點。二是加大招商引資力度，引進投資。千方百計引進一批省外、境外有實力的投資者投資興業，特別是要積極承接東部地區產業轉移。三是大力發展產業園區，吸引投資。積極探索以企業為主體的園區開發建設管理機制，采取“共建共享、收益分成”模式，鼓勵各級聯合建設產業園區，達到建一個園區、興一方產業、富一方經濟的目的。四是加大重點領域改革力度，融通投資，以更大的決心和勇氣全面推進各項領域改革，積極創造以改革促開放的良好條件。

地方政府的這些舉措，無一不是再生資源產業的重大機遇，必須抓住重大機遇，利用天時、地利之便，發展壯大再生資源產業。

2 樹立科學發展理念，加快再生資源產業發展

再生資源產業涵蓋國民經濟的各個層面，隨著經濟總量的擴大，自然資源量的減少，資源循環利用的深度和廣度不斷擴大，產業正處在黃金發展成長期。近幾年來，我國再生資源回收行業規模明顯擴大，回收總量和回收率逐步攀升，對國民經濟貢獻度進一步提高。據商務部統計，2009年國內回收總量約1.4億t，與2006年相比，增長了42％；回收總值約5 000億元人民幣，是2006年的近1倍，各類回收企業10萬多家，從業人員約1 800萬人。2009年利用廢鋼8 300萬t，再生銅在銅產量中占52％，廢紙漿占紙漿總量的69.3％，再生資源已成為我國工業生產的重要原料來源。

但是由于起步晚，我國再生資源行業基礎差、底子薄，仍然存在許多矛盾和問題，與建設“資源節約型、環境友好型社會”的要求還有許多不相適應的地方。我國再生資源回收利用率仍然很低，綜合利用率不到30％，遠遠達不到發達國家平均70％的水平。

再生資源產業的發展必須摒棄低標準、低起點、小散亂的局面，必須按照國務院的要求，認真總結和提高近些年來建立再生資源回收利用網絡體系的實踐經驗，做好“完整的”、“先進的”“體系”的大文章，以網絡為基礎，以資本為紐帶，以項目為核心，以科技為支撐，以無害化和資源化為目標，在行業內培育具有領先地位的龍頭企業。在新的形勢面前，貫徹落實好五中全會精神，就是樹立新的理念，堅持一個目標，突出網絡優勢，集聚產業競爭力。

2.1 樹立有價值企業文化和正確的經營理念

經營理念是企業文化的核心。轉變經濟增長方式就是“十二五”期間國家的經濟管理思想的主線。再生資源管理活動都要圍繞這個根本的核心思想進行。再生資源行業平臺很大，舞臺很廣，但經濟規模迅速壯大的再生資源產業基礎仍很脆弱，這個弱不是指項目、土地，而是企業的經營理念和價值文化。包括核心價值觀、經營理念、員工的歸屬感、可復制的管理模式等。再生資源行業由于起步晚，產業集成化水平低，缺乏產品標準和行業標準，文化底蘊較為薄弱或是空白。隨著一些企業經營規模的擴大，經營范圍的擴大，產品線的延展，人員隊伍的壯大，經營優勢和經營風險同時放大。如何把網絡、基地、資金和政策優勢轉化為市場優勢、品牌優勢，合理、科學、可供傳承的經營理念至關重要。對此，需要按照科學發展觀的要求，通過大量細致、深入、長期、甚至一時不為人理解的工作來培育這種文化，樹立“價值恒久遠、理念永留傳”的經營思想。

2.2 建立現代企業制度，加快產業發展

“十二五”一定要抓住轉變經濟增長方式的有利時機，把精神集中到建立現代企業制度上來，從發展思路、產業布局、網絡建設、管理體制、內控制度等各方面統籌考慮，集中精力抓現代企業制度的建立。改變企業形態，改變企業股權結構，改變企業的基本制度。本著解放思想、實事求是、與時俱進、加快發展的指導思想，改變規范企業資本組織關系、治理結構、股權結構、經營者激勵制度、勞動工資制度等。以資本運營為紐帶，建立產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度，形成以市場為導向的運行機制，不斷提高企業經濟效益和員工收入水平，打造適應市場經濟發展需要的現代企業平臺。解決行業內企業在發展壯大中遇到的一些瓶頸問題，為建設百年老企的長期發展打牢根基。

2.3 突出主營業務，集聚產業優勢

再生資源產業涵蓋國民經濟的各個層面，毫不夸張地說，有多少國民經濟門類，就有多少與之相關的再生資源產業。是不是有多少經濟門類，每個企業就做多少再生資源產業呢？答案不言而喻。

在人才、資金、管理資源有限的情況下，“十二五”時期，再生資源企業一定要根據市場變化突出主營業務。提高在單位時間、一定物流區域里，主營業務的市場占有率，提高規模效益，增強風險掌控的能力。從成千上萬的再生資源企業中選擇具有優勢、有能力、有市場價值和社會價值的產業作為支柱產業，這既符合市場經濟條件下社會分工協作的基本原理，也是世界發達國家和地區再生資源產業成功的路子。同時借鑒國內外再生資源龍頭企業成功的實踐，根據市場變化、客戶分布、資源能力、物流成本等經營要素，通過“十二五”期間的整合，積極調整產品和產業結構，突出主營業務優勢，形成核心競爭力。

3 立足實際，轉換經營模式

一個企業的成長發展是艱難的，但緊要處往往只有幾步。關鍵時期意味著企業發展躍上一個新的臺階，迎來一個重要關口。在國家大力發展再生資源行業，鼓勵企業做強做大的重大機遇面前，以集散貿易為主體的經營模式將成為歷史，以分揀、加工、增值、物流等為主要內容的工貿一體化階段正在開始；基地加工生產進入快速發展的軌道，產業結構加速調整；企業市場化程度進一步提高，深化改革觸及深層次的矛盾和問題，體制創新進入攻堅階段；資源全球化和市場一體化促使再生資源產業與國際市場聯系空前緊密，對外依存度不斷提高，市場競爭空前激烈；在保持長時期的較快增長同時，再生資源行業將面臨更大的挑戰。再生資源行業承擔的任務比其他時候重得多，在經營模式上必須完成從粗放經營向集約經營的轉變，在生產效率上實現從勞動密集型向技術和資本密集型的轉變。