循環經濟模式構建探討（續前）

劉廣龍

（金川鎳鈷研究設計院資源綜合利用研究所，甘肅 金昌 737102）

（接上期）

4 循環經濟模式的實踐

4.1 國外循環經濟模式解析

由于國情不同、發展階段不同、科技文化發展水平和傳統不同，以及制度、體制、機制不同，所以各國在循環經濟認識與實踐方面有較大差異。如發達國家是在逐步解決了工業污染和部分生活型污染后，由于后工業化或消費型社會結構，在經濟快速發展的同時也產生了大量廢棄物，而成為環境保護及經濟可持續發展的嚴重障礙，在這一背景下產生了以提高生產效率和廢物減量化、再利用及再循環為核心的循環經濟理念，首先從解決消費領域的廢棄物問題入手，向生產領域延伸，旨在改變“大量生產、大量消費、大量廢棄”的社會經濟發展模式。日本的“循環型社會”起源于廢棄物問題，把法律作為發展循環經濟的制度保障，其發展循環經濟途徑是通過社會、企業及家庭這3個主體來完成，大力倡導靜脈產業發展，以廢舊物資回收及利用為主。德國與日本在以法律作為循環經濟制度保障上是一致的，但發展循環經濟途徑有所不同，德國循環經濟起源于“垃圾經濟”，德國把企業組織起來以物質流管理作為循環經濟管理主線，向生產領域資源循環利用延伸，重點是探索區域性發展模式。

4.2 我國循環經濟模式實踐

我國目前處于粗放型經濟增長方式還沒有根本改變的工業化中期階段，特點是資源消耗高、投資率高和單位產值污染物排放量高、原材料工業增長速度快。為尋求綜合性和根本性戰略措施來解決復合型生態環境問題，發展循環經濟旨在改變“高消耗、高污染、低效益”的傳統經濟增長模式，保障全面建設小康社會目標的順利實現。因此，一方面從資源開采、生產消耗出發，提高資源利用效率；另一方面在減少資源消耗同時，相應地削減廢物產生量。回顧我國循環經濟發展，最先是從工業領域開始，其內涵和外延逐漸拓展到包括清潔生產（小循環）、生態工業園區（中循環）和循環型社會（大循環）3個層面，逐步突出市郊農村的區域經濟和循環經濟產業群[10]。

首先從地域看，我國城市在空間上具有一定范圍及功能齊全并有一定的決策與調控權限，具有相對獨立性。隨著市場經濟發展，市郊與農村、大中城市間形成相互輻射、相互依存、相互聯系新態勢，自然形成了跨地域的經濟協作網絡，市郊農村經濟與城市經濟地域性逐步顯現。

其次，市郊農村在各生產要素價格與數量上不占優，但各生產要素價格相對低廉而且供應較充足，而且可以憑借優越的區位優勢，在人才、技術、裝備、工業擴散和資金等方面接受城市的輻射。但由于市郊距離城市較近同時與農村直接相連，對于各市場需求、產品與技術信息有著多渠道的溝通和反饋網絡，對于市場敏感程度大大高于城市，因此市郊農村在成本與市場等方面占優勢。

再次，從政府宏觀調控作用來看，一方面，由于市郊農村區域連接城市，市政府又擁有著一定的決策與調控權限，對于發展循環經濟的企業，在政策等各方面的支持不僅可以一步到位，而且其實施成本低，政策等各方面的適應性較強，而且其調控的決策、執行力度以及應變速度是遠遠大于市政府；另一方面，由于市郊農村距離中心城市較近，其政策資源是遠遠多于純粹農村區域。作為市郊縣，不僅可以自己制定政策，而且還可以向中心城市管轄政府要政策，形成與中心城市的政策、經濟等各方面的聯動。這樣，政府的宏觀調控作用，在市郊區域經濟中可以得到最為完美的表現[11]。

“十一五”以來，我國在不同層次和范圍不斷進行具有中國特色循環經濟模式的積極探索，借鑒發達國家經驗，以優化資源利用方式為核心，以技術創新和制度創新為動力，加強法制建設和完善政策措施，在理論和實踐上逐步深入探索，形成“政府主導、企業主體、全民參與、法律規范、政策引導、市場運作、科技支撐”的運行機制，推進資源節約型社會和環境友好型社會建設取得一定成效。但因我國循環經濟尚處起步發展階段，亟待完善的問題還較多。

5 循環經濟模式存在問題及對策

循環經濟既不是單純經濟問題，也不是單純技術和環保問題，而是系統工程和有成本的經濟。循環經濟是建立在資金流動基礎上的，有著技術、投資、運行成本，同時強調物質、能量循環利用在時間—空間配置上的可能性和合理性。研究發展循環經濟的有關理論與實踐，探討循環經濟發展戰略，對于我國循環經濟快速健康發展顯得尤為重要。

5.1 循環經濟模式存在問題

5.1.1 資源保護和環境治理體系不完善

自然資源中較重要的金屬、煤和石油等因過度開采及不當使用，面臨資源能源枯竭問題，同時空氣質量也因為污染物排放而下降。各行業的企業在經濟利益驅動下，長期不重視環保工作，還沒有形成污水完全處理、空氣凈化及垃圾分類后無害化處理等環境綜合整治的有效管理模式，使自然資源破壞程度加重。政府對于資源保護管理缺乏科研技術的有效支持，基礎科研投入低、專業科研人員明顯不足和成果應用效果差。

5.1.2 循環經濟政策體系有待完善

從區域性循環經濟看，區域經濟在發展中對環保支持力度不到位，如在一些城市雖設有垃圾再生處理設施，但因缺乏運轉費用和監管制度而擱淺。國家重視循環經濟發展，但各地方政府相關政策中并沒有把它作為一個重要環節進行落實，沒有納入適合區域性發展的政策體系。從企業看，我國企業規模較小，發展循環經濟無法形成規模效應。尤其是在經濟發展比較落后的地區，污染密集型企業大多都是中小型企業，而規模經濟是循環經濟發展的必備條件之一。同時我國企業自然保護觀念淡泊，企業在發展經濟中沒有確立環保為先理念[12]。從人口分布看，我國人口分布不均衡，多數人口集中于東部沿海地帶，西部人煙稀少，農村和城市生活水平差異較大，導致具有較高環境保護意識的人多集中在東部發達的城市，給環境保護的推行帶來了一定難度。從以上因素可看出，目前我國循環經濟發展的政策體系不完善是造成循環經濟發展緩慢的因素之一。

5.1.3 當地政府對循環經濟（園區）建設支持力度必不可少

“十一五”以來，國家批準和建立了大量循環經濟園區，各園區建設過程以循環經濟和生態工業理論為指導，共性目標是3～5年后生態工業園規模效益凸現，園區生態環境明顯改善，成為技術先進、知識密集、管理文明、環境友好、結構和諧的國內領先、國際知名循環生態工業園區。大部分循環經濟園區實踐力行循環經濟的“3R”原則，使資源在生產過程中得到高效循環利用，改變傳統的“資源—生產—消費—廢物排放”線性模式，建立“資源—產品—廢物—再資源—產品”多維、非線性資源循環利用模式。任何一個循環經濟園區建設與壯大過程，對當地經濟、文化和社會的影響是極大的，地方政府是否將循環經濟發展納入區域發展構架之中和是否在政策層面支持其發展很關鍵。循環經濟在根本上是技術與人才作用下的結果，當地政府政策作用要突出，尤其是在對于發展循環經濟企業的資金、人才、技術等方面的支撐作用要突出。同時，不僅要抓好經濟建設，而且要做好對公眾的循環經濟意識的培育，提高公眾對循環經濟的認可度，在公眾層面贏得支持。

5.2 建立健全循環經濟模式的對策

根據國情和各地實際，可以從企業內部循環、產業間循環及社會整體循環這3個不同維度考慮構建循環經濟模式。根據我國西部相對落后，東部經濟相對發達的特點，西部發展循環經濟應以政府為主導，東部發展循環經濟應充分發揮企業的作用。結合循環經濟實施和運作過程中的成就與問題，下面就建立健全循環經濟模式對策予以探討，以有助于促進循環經濟快速、健康和持續發展。

5.2.1 加強循環經濟理念宣傳教育是發展循環經濟的社會基礎

發展循環經濟具有長期性、復雜性和艱巨性，不僅需要政府倡導和企業自律，還需廣大社會公眾參與。目前循環經濟理念在人們心目中還很淡薄，人們對循環經濟還知之甚少，因此，必須加大對發展循環經濟的宣傳力度，轉變傳統的發展觀念。利用各種媒體，宣傳發展循環經濟知識，加強全民資源和環境教育，強化公眾生態知識、資源意識、環境意識。抓好工業企業清潔生產同時，將清潔生產理念和實踐擴展到農業、建筑業、礦產資源開采和服務業等社會經濟生活的各領域[13]。引導人們進行綠色消費、適度消費、層次消費、清潔消費，在消費同時考慮生態環境和廢棄物的資源化，把與發展循環經濟密切相關的生態環保和資源節約活動逐步變成全體公民的責任意識和自覺行為，為循環經濟的發展奠定堅實的社會基礎。

5.2.2 政府部門加強宏觀規劃是發展循環經濟的政策保證

發展循環經濟是從生態學規律要求和人類經濟社會發展整體利益出發，與某些企業、行業和部門所追求的微觀經濟目標并不完全一致，甚至會產生局部矛盾。因此，政府部門必須在深入研究和充分論證基礎上制定出科學統一的循環經濟規劃，注重區域資源依賴、體制依賴和排他性體制的特點，并在實踐中加強指導，處理和協調好各方面利益關系與調動各方面積極性。按照優化結構、扶優汰劣、有保有壓、集聚重組、循環創新、節能減排等原則，努力推進高耗能工業向資源型加工制造業轉變，實現集約、安全、清潔、綠色和可持續發展，推動產業優化升級。

5.2.3 健全循環經濟法制體系是發展循環經濟的制度保障

政府通過建立完備的促進循環經濟發展法律體系，形成長效政府機制。我國《循環經濟促進法》于2009年1月1日起施行，是一部“框架”性法律，其中大多是理念和原則，具體運作和實施還需其他法律法規加以配合。因此，還應具體制定發展循環經濟的法律法規，從而確立完善的循環經濟發展的法律體系及制度[14]。通過建立比較完善的法律制度體系，讓政府各項政令和措施有法可依，生產者和消費者明確各自的責任和義務。同時，要落實執法責任制，加強對執法人員的培訓和管理，加大執法力度，提高執法水平，完善執法監督制約機制，維護法律的權威。制定促進清潔生產的配套規章和辦法，依法進行管理，指導企業實施清潔生產。此外，還需加快制定符合國際慣例和我國國情的循環經濟認證、認可體系和產品質量標準體系等。

盡管各地區經濟發展水平有差異，但在制定相關法規政策時應遵循以下原則：一是注重技術標準而不是具體技術。循環經濟法規政策應當注重規定最終產品的指標含量和廢棄物的指標含量，而不是直接規定企業必須使用某種具體技術。二是控制標準盡量貼近最終用戶，制定鼓勵上游行業實施創新、減少環境污染的政策法規。使企業在產品設計、生產和分銷渠道上有很大的創新空間，從而有助于實現對各種中間廢棄物的循環再利用。同時，從產生廢棄物污染的上游入手，減輕下游壓力。三是注重產業投資循環節奏（投資—經營—回報—積累—再投資），針對循環中的不同環節制定相應導向性政策。如在投資環節，設立設計和建設方面環保標準；在經營環節，設立生產、運輸和回收利用方面環保標準；在回報與積累環節，設立提留環保基金比例政策；在再投資環節，設立更高的設計與建設方面環保標準，從而使企業能夠在長期投資、生產、經營循環中持續地進行技術創新[15]。四是以技術性質作為主要劃分標準來制定鼓勵技術創新的法規政策，整合行業間非垂直而交叉擴散的有技術關聯的法規政策，是實現循環經濟的內在要求和必然選擇。例如，塑料工業發展會直接影響冰箱、電視、空調、洗衣機、家庭日用品等多行業的發展。

5.2.4 加大循環經濟技術核心攻關

發展循環經濟必須要有相關的技術作支撐。第一，與發展循環經濟聯系密切的科技開發要放到重要位置上，加強節能、節水、新材料技術和生物技術的研發，降低能耗、水耗，實現廢物轉變成資源的鏈接或進行無害化處理，以可再生資源替代自然資源，用高新技術和先進適用技術改造傳統產業，提升資源利用技術水平。第二，要加快廢舊物循環使用技術和無公害產品生產技術開發，開發綠色科技體系，包括廢棄物再利用的資源化技術、生產過程的無廢少廢技術、生產綠色產品的清潔生產技術，大幅度降低生產過程、消費過程的能源、資源消耗及污染物的產生和排放，實現低投入、低消耗、低排污、高產出、高效益。第三，組織重大示范項目，以解決循環經濟發展中共性和關鍵技術為重點，選擇具有標志性目標和有廣泛推廣前景的先進適用技術，在重點行業、重點企業開展攻關，實施一批重大示范工程，促進技術進步和科技成果轉化，提升發展循環經濟的技術水平。

5.2.5 加強企業與地方政府協調管理模式探討

區域經濟圈內，不同地方政府有著不同的經濟管理范圍，避免造成同一事情分散去做，降低了政府的工作效率。因而應加強區域性政府機構之間的溝通和協調，提高資源利用效率，提高循環經濟管理的有效性。同時，加快淘汰能耗高、污染重的企業，各企業應按照國家或者行業規定的標準淘汰現有落后的、高能耗的生產設備，達到節能目標。政府部門也應身體力行加快建設資源節約型社會，實現人與自然和諧、社會經濟的可持續發展。例如，區域內處在相同或不同產業層次中的各上游、下游企業都要減量使用可再生物質，以及資源化重新利用的不可再生物質，停止使用不可資源化重新利用的不可再生物質。提高物質和能源的開采和利用效率，減小廢物的產出比重和數量。

5.2.6 循環經濟與區域經濟齊頭并重

將循環經濟理念貫穿到區域經濟發展、城鄉建設和產品生產中，在不同地域和循環經濟圈內劃出不同功能核心區、緩沖區和過渡區區帶，使資源得到最有效利用。欠發達、欠開發西部地區，著重抓好冶金、有色、化工、建材、電力和煤炭等重點行業。西北地區資源開發與生態環境保護優化是我國經濟社會可持續發展的重大戰略條件，利用東部地區發展形成的國家財力與財政轉移支付，實行積極的大區域生態休養生息政策的同時，把恢復與養護生態資源提高到西部大開發的根本性戰略高度。以資源工程和廢棄物轉化環節為紐帶，形成系統保護和農村經濟發展，在企業內部形成“物料閉路循環”和能量多次利用。中部地區可以利用現代高度流動的產業空間模式與網絡技術進行區域產業結構重組，在發展循環經濟模式中應結合當前的技術轉移、技術改造和結構升級的契機，把單個企業清潔生產擴大到同區域內產業體系中不同組織間資源和物質共享。按照產業共生原理，建立同區域內不同行業、不同企業、不同工業流程和環節的縱向和橫向共生網絡，形成兩個或更多的生產體系或環節之間的系統耦合，實現物質和能量的梯級利用及廢物的無害化、資源化和殘留管理。東南沿海企業將前期研究開發和后期營銷服務留在本土，而中間制造過程逐漸北移和減少。因此，這一地區發展循環經濟需要盡可能地利用可再生資源，盡量簡化產品結構，并使產品的零部件具有最大限度的可拆卸性和可回收利用性，減少副產品和消費廢棄物的產出比重和數量[16]。

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