成品油價(jià)格改革仍有深化調(diào)整空間

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我國(guó)現(xiàn)行的成品油定價(jià)機(jī)制是在2008年底進(jìn)行的成品油價(jià)格和燃油稅費(fèi)改革的基礎(chǔ)上形成和發(fā)展起來的。根據(jù)新的價(jià)格形成辦法，國(guó)際油價(jià)連續(xù)22個(gè)工作日漲幅或跌幅超過4%，就應(yīng)考慮對(duì)國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格進(jìn)行調(diào)整。

從該機(jī)制實(shí)施以來的情況看，效果應(yīng)該說比較理想，一定程度上理順了國(guó)內(nèi)成品油和原油的價(jià)格關(guān)系，有效促進(jìn)國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格與國(guó)際原油價(jià)格有控制地間接接軌，成品油市場(chǎng)化定價(jià)由此向前邁出了一大步。這表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格走勢(shì)同國(guó)際原油價(jià)格走勢(shì)基本一致。二是國(guó)內(nèi)成品油出廠價(jià)格與進(jìn)口成品油到岸完稅價(jià)基本實(shí)現(xiàn)接軌，某些時(shí)段兩個(gè)序列價(jià)格數(shù)據(jù)已經(jīng)完全吻合。如2011年11月，國(guó)家公布的汽油出廠價(jià)為8280元/噸，而進(jìn)口汽油到岸完稅價(jià)為8279元/噸，兩者基本無差價(jià)，可以視為局部時(shí)段的完全接軌。

現(xiàn)行的成品油定價(jià)機(jī)制實(shí)現(xiàn)了成品油價(jià)格改革的突破，但該機(jī)制的運(yùn)行與完全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則要求尚有距離，依然有深化調(diào)整和改革的空間。一是現(xiàn)行成品油定價(jià)依然遵循政府指導(dǎo)價(jià)格的基調(diào)。企業(yè)和消費(fèi)者是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，商品的價(jià)格取決于供求關(guān)系，企業(yè)根據(jù)供求關(guān)系變化確定或調(diào)整商品價(jià)格是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本要求。但在現(xiàn)行的成品油價(jià)格機(jī)制下，企業(yè)只能是價(jià)格的接受者，定價(jià)主體的基本功能還是沒有發(fā)揮出來。二是現(xiàn)行成品油定價(jià)機(jī)制導(dǎo)致成品油價(jià)格調(diào)整與國(guó)際原油價(jià)格波動(dòng)存在時(shí)間差和滯后性。從運(yùn)行情況看，將22天視為調(diào)價(jià)的周期有些偏長(zhǎng)，因?yàn)檫@樣的一個(gè)時(shí)段可能會(huì)將某些短期內(nèi)的油價(jià)大幅波動(dòng)“平滑”掉，同時(shí)油價(jià)上行的百分比計(jì)算基數(shù)相對(duì)要小，下行百分比基數(shù)相對(duì)要大，這樣上行4%要比下行4%容易實(shí)現(xiàn)。上述因素的存在決定了現(xiàn)行成品油價(jià)格調(diào)整滯后原油價(jià)格變化，同時(shí)造成“漲多降少”現(xiàn)象出現(xiàn)。

成品油價(jià)格改革涉及面廣，影響效應(yīng)大，成品油價(jià)格改革需要兼顧市場(chǎng)化改革取向與保障經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)定的基本要求。這一改革應(yīng)該是漸進(jìn)式的，最終目標(biāo)是下放定價(jià)權(quán)。經(jīng)過幾年的改革，價(jià)格改革已經(jīng)取得實(shí)質(zhì)性突破，需要在鞏固已有成果的基礎(chǔ)上穩(wěn)步推進(jìn)。結(jié)合現(xiàn)行定價(jià)機(jī)制存在的問題，應(yīng)該重點(diǎn)開展兩個(gè)方面的改革：一是縮短調(diào)價(jià)周期，比如將22天的調(diào)價(jià)周期調(diào)整為10天甚至一個(gè)星期，這樣，成品油價(jià)格調(diào)整滯后原油價(jià)格變化的現(xiàn)象很大程度上就能夠得到克服。二是降低國(guó)際原油價(jià)格日均漲幅或跌幅超4%的監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，比如降至2%，這樣一來調(diào)價(jià)的頻率就有可能加快。調(diào)價(jià)周期縮短和頻率加快具有以下兩方面的功能：一方面可以成為防止投機(jī)和囤積炒作，保持市場(chǎng)秩序正常運(yùn)行的有效手段；另一方面也可以逐漸培育消費(fèi)群體對(duì)價(jià)格變化的適應(yīng)性，為定價(jià)權(quán)的下放和價(jià)格的完全放開做好準(zhǔn)備。從目前運(yùn)行情況看，調(diào)價(jià)周期縮短和頻率加快應(yīng)該是過渡時(shí)期推動(dòng)成品油定價(jià)由政府指導(dǎo)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)定價(jià)比較穩(wěn)妥的調(diào)控措施。

成品油價(jià)格改革是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨通脹壓力的背景中穩(wěn)步推進(jìn)的，取得的進(jìn)展實(shí)屬不易，需要穩(wěn)扎穩(wěn)打，扎實(shí)推進(jìn)。近幾年部分地區(qū)不斷出現(xiàn)油荒，影響到地區(qū)正常經(jīng)濟(jì)和社會(huì)運(yùn)行，實(shí)際上就是價(jià)格改革不到位造成的，對(duì)此需要有清醒的認(rèn)識(shí)。價(jià)格改革是理順供求關(guān)系、解決油荒問題的關(guān)鍵。油荒是表象，價(jià)格改革是根本。只要價(jià)格改革到位，企業(yè)的生產(chǎn)積極性就會(huì)提高，公眾節(jié)約使用資源的意識(shí)也會(huì)更強(qiáng)。

成品油價(jià)格改革涉及不同地區(qū)、不同群體和不同產(chǎn)業(yè)，各地區(qū)、群體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和消費(fèi)能力各不相同，改革推進(jìn)可能會(huì)遇到一定的困難和阻力。為了防止價(jià)格改革對(duì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定產(chǎn)生沖擊，可以在下放企業(yè)定價(jià)權(quán)的前提下加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管，設(shè)定一個(gè)過渡期，防止出現(xiàn)波動(dòng)，待整個(gè)成品油市場(chǎng)運(yùn)行穩(wěn)定后再逐步放開。