回歸雙軌制

1996年10月，國(guó)內(nèi)幾個(gè)部委成立了房改課題組，經(jīng)過(guò)兩年研究，于1998年出臺(tái)了國(guó)家的房改方案。在房改課題當(dāng)中明確提出了由市場(chǎng)來(lái)提供商品房，由政府來(lái)建設(shè)保障房。當(dāng)時(shí)就已經(jīng)明確了雙軌制，但是事后商品房得到了很好的發(fā)展，卻忽視了保障房建設(shè)。這些問(wèn)題從2007年開(kāi)始被認(rèn)識(shí)，國(guó)務(wù)院提出了解決低收入家庭住房保障的要求，但是直到2009年由于重視不夠，資金投入量很少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了要求。我國(guó)政府部門(mén)重新認(rèn)識(shí)雙軌制是2010年的12月，國(guó)務(wù)院下決心要在五年內(nèi)建設(shè)3600萬(wàn)套保障房。要求通過(guò)金融創(chuàng)新，吸引社會(huì)資金參與保障房建設(shè)。在國(guó)務(wù)院的要求之下，我作為保障房的自身建設(shè)者，通過(guò)組織保障房的開(kāi)發(fā)資金，參與保障房建設(shè)，與很多城市簽訂了保障房的項(xiàng)目。保障房的建設(shè)在各地開(kāi)始后，除了一級(jí)市場(chǎng)和二級(jí)市場(chǎng)，我還提倡用社會(huì)資金投資三級(jí)市場(chǎng)，可惜現(xiàn)在還沒(méi)有落實(shí)。這樣的建設(shè)使得這幾年保障房大量產(chǎn)出，算上房改初期的經(jīng)濟(jì)適用房，已經(jīng)有近1億的居民從中受益。

我一直主張?jiān)谥袊?guó)下一次的機(jī)構(gòu)改革中，要設(shè)立一個(gè)專(zhuān)門(mén)的部門(mén)主管住房社會(huì)保障。很多國(guó)家都是設(shè)立單獨(dú)的機(jī)構(gòu)，像新加坡的建屋發(fā)展局，還有一些國(guó)家把住房和青年聯(lián)系在一起，叫住房與青年部。我認(rèn)為，一定要設(shè)立一個(gè)主管保障房建設(shè)的部門(mén)，這個(gè)部門(mén)職權(quán)要比現(xiàn)在大，應(yīng)該能夠管理保障房建設(shè)撥款，同時(shí)用這些撥款去調(diào)動(dòng)社會(huì)資金和銀行貸款。

中國(guó)政府決定在未來(lái)5年內(nèi)，建設(shè)并提供3600萬(wàn)套保障房，經(jīng)估算，大約需要7萬(wàn)億建設(shè)資金。這么大量的保障房建設(shè)資金如何解決？大部分資金是滾動(dòng)的，房子建好了就可以賣(mài)。7萬(wàn)億資金是5年內(nèi)需要的，不是一年。現(xiàn)在保障房大部分是建完后賣(mài)給老百姓，包括棚戶區(qū)改造、農(nóng)村的農(nóng)民就地上樓的改造，是能回籠資金的。通過(guò)農(nóng)民就地上樓騰出土地，土地出售后能回籠一部分資金。我估計(jì)，最后需要一個(gè)2萬(wàn)億的持有資金，這個(gè)困難不是很大。現(xiàn)在地方財(cái)政沒(méi)有那么多錢(qián)，通過(guò)REITs持有資金解決是一個(gè)不錯(cuò)的渠道，其實(shí)不需要政府財(cái)政支撐到底。

目前，中央的要求是把短期的調(diào)控政策和長(zhǎng)期的發(fā)展政策有機(jī)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，要兩條腿走路。國(guó)務(wù)院相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，特別是李克強(qiáng)同志在今年2月份就提出了不僅要建設(shè)保障房，而且要增加普通商品房的供應(yīng)。也是在2月份，溫總理在主持國(guó)務(wù)院會(huì)議上也提出了保障房和商品房建設(shè)兩者不可偏廢。房地產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，對(duì)于拉動(dòng)鋼鐵、建材等產(chǎn)業(yè)至關(guān)重要，對(duì)于推動(dòng)居民住房結(jié)構(gòu)升級(jí)、改善民生具有重要的作用。我們需要房地產(chǎn)業(yè)繼續(xù)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，繼續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需和城鎮(zhèn)化。保障房也在拉動(dòng)鋼材水泥和相關(guān)產(chǎn)業(yè)，當(dāng)然，保障房面積要少于商品房，如去年全國(guó)房產(chǎn)新開(kāi)工面積19億平方米，其中保障房5億平方米，大概相當(dāng)于商品房的1/4，去年全國(guó)在建面積大概50億平方米，保障房開(kāi)工為5億平方米，占1/10，所以其對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用還有限。只有兩個(gè)體系同時(shí)發(fā)展，中國(guó)的住房矛盾才能解決，經(jīng)濟(jì)才能健康發(fā)展。

中央已經(jīng)確定了把住房消費(fèi)作為最終消費(fèi)的一項(xiàng)內(nèi)容。十八大報(bào)告中明確提出，“建立市場(chǎng)配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，加強(qiáng)保障性住房建設(shè)和管理，滿足困難家庭基本需求”。同時(shí)，十八大報(bào)告中講到要構(gòu)建地方稅體系，建立結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會(huì)公平的稅收制度，建立公共資源出讓收益合理共享機(jī)制。另外，在十八大報(bào)告中還提到了收入分配問(wèn)題，“初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平”。再次分配就包括稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的調(diào)解機(jī)制，像社會(huì)保障就是通過(guò)政府的投入。

我們要為振興中華而奮斗，包括完善住房雙軌制，使人民有更舒適的居住環(huán)境，更優(yōu)美的居住條件，把中國(guó)建設(shè)成為偉大的社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)。