縉云縣森林公園存在的問題與對策

江 海

（浙江省縉云縣林業局 421400）

森林生態旅游是一種基于自然的可持續發展的旅游，是一種在觀賞森林生態環境、自然風景的同時，以普及生態知識、維護生態平衡、促進環境保護為目的新型旅游，是旅游者對優美的森林生態環境的享受，是對孕育人類文明的大自然的回歸，更是生活在現代文明社會中人們對山林野趣的尋覓。隨著人們生活水平的提高、交通運輸的方便、閑暇時間增多，以及人們所追求的思想境界、娛樂方式和美食健身檔次的相應提高。游人開始不滿足于過去城市中一般的園林情趣，而開始熱衷于對城市周邊的山林野趣的尋覓，旅游熱潮也隨之從一般的城市公園轉向城郊森林中去。森林公園環境優雅、風光奇特、空氣清新、景色宜人、樹木花草萬紫千紅、飛禽走獸千姿百態的生態景觀已逐漸被人所共識，這是森林旅游業隨之興旺的重要原因。

1 森林公園發展的現狀

縉云縣地處浙江省中南部腹地，位置在北緯28°24′-28°57′和東經119°57′-120° 25′之間。屬于麗水市的北大門，處于金華、臺州、溫州四市交界位置，地理位置、交通條件優越。東西寬54.6公里，南北599公里，總面積1503.5平方公里。全縣設置有8鎮8鄉，人口45萬。縉云縣林業在“生態文明”、“森林浙江”、“浙江綠谷”的建設中，重點抓好森林生態旅游的開發，提高森林的資源和生態環境質量，充分發揮森林生態效益、社會效益和經濟效益相結合的綜合效益。

2001年9月，根據浙江省林業廳關于同意建立寧波四明山等六處省級森林公園的批復建立縉云縣大洋山省級森林公園。大洋山森林公園總面積4906公頃，其中縉云縣林場范圍包括抱骨嶺腳、大洋山、面橋坑、水筧坑四個林區共4027公頃，集體山林881公頃。公園分成抱骨嶺、大洋、西溪、千枚巖四個景區，主要景點有仙人疊箱、龍潭飛瀑、大洋曉日、仙人足跡、風動力巖、云鵑花海等58個景點，風景旅游資源豐富。

2006年 11月,根據浙江省林業廳關于命名縉云縣括蒼山省級森林公園的函建立括蒼山省級森林公園。括蒼山森林公園的范圍涉及青口、五洋灣、洪坑嶺、獨山和大方田五個林區，總面積為1136公頃，分成休閑度假區、農業觀光區、生態瀏覽區、科普療養區四個景區，主要景點有錦上添花、千畝杉木速豐林、蒼嶺古道、點將臺、風門、海臨尖觀日出等30個景點，風景旅游資源較好。

縉云縣現有的2個省級森林公園，均是依托國有林場建成，在省林業主管部門批準建立后，編制了森林公園總體規劃，現正在編制詳細規劃，爭創3A級風景名勝區。目前2個森林公園旅游接待中心的大洋山避暑山莊和青口避暑山莊，均承包給個人經營，由于地處高山地區，又以避暑為主，經營開業時間有限，承包費用收入較少，因此縉云縣的森林公園開發進展緩慢。

2 森林公園發展存在的問題

縉云縣森林公園生態旅游的發展，不僅加深了人們對森林與人類關系的再認識，擴大了縉云縣的旅游資源總量，而且為保護和培育森林資源、調整林業產業結構、拉動地方經濟發展起到了積極作用。但是森林公園生態旅游還存在較多的問題。

2.1 設施簡陋，旅游接待能力差

目前，森林公園內基礎設施簡陋，部分景區道路不暢，吃住條件差，嚴重影響森林旅游的整體形象。在兩個國有林場基礎上建成的森林公園，目前僅停留在避暑山莊這一個旅游特色上，游玩設施少，接待能力差，更沒有好的旅游產品，無法形成市場競爭力。

2.2 缺乏精品，競爭能力弱

缺乏拳頭品牌，缺乏主題突出、特色鮮明的精品，對森林公園建設的重要性和森林旅游的內涵、特點等認識不到位，在規劃和實施中標準不高、技術差，且缺少游客參與性的設施。另外，國有林場在原先森林培育時，沒有考慮景觀特色，以致于形成現在樹種單調的現狀。

2.3 宣傳不力，森林旅游市場認知度低

由于森林公園的宣傳促銷力度不大，森林公園在周邊地區影響力弱，客源仍以周邊民眾為主，沒有形成一定的社會知名度和游客規模，制約了森林公園的再發展。森林公園和森林旅游還未被社會廣大旅游者所認識，因此應重視和抓好森林公園和森林旅游業的宣傳工作，努力使客源市場向更廣泛領域發展。同時，要加強經營管理，搞好標準服務，提高服務質量，讓游客真正感到進入森林進行旅游是物有所值。

2.4 人才缺乏，經營管理水平落后

森林公園現有的人員原先都是國有林場的原有職工，沒有旅游專業人才，造成服務標準不規范、服務質量低，這也嚴重影響了森林生態旅游業的發展。

3 森林公園發展的對策

3.1 規劃為先，走可持續經營之路

森林公園開發必須堅持“先規劃后建設”、“沒有規劃不能建設”的原則，按照總體規劃和詳細規劃進行建設。大力提倡“以人為本”的科學發展觀和“重在自然、貴在和諧、精在特色”的森林公園建設理念，堅持以保護自然景觀為主，適當輔以人造景觀的建設方向，保持森林公園各類自然景觀獨特風貌的完整性。例如，在修建道路時嚴格禁止在森林公園內吸煙、采折花木枝葉等有可能對森林資源造成破壞的活動；針對古樹名木的保護，應適度限制游客流量和車流量；嚴格控制山上賓館、招待所的建設，減少污染等。要在樹種調查的基礎上，根據不同的地理位置和特點，搞好樹種規劃，按照規劃內容進行景觀伐和景觀補植，逐步把人工林改建成風景林，增強主體景觀的藝術檔次，提高森林景觀的總體質量。

3.2 加大投入，加快森林旅游基礎建設

森林旅游是綜合性經濟產業，要多渠道、多層次、多種形式籌集資金，加大對森林公園建設和森林旅游資源開發的投入，加快森林旅游基礎設施建設的速度。森林旅游是旅游業的重要組成部分，在保護生態環境、促進生態文明建設、弘揚生態文化方面有著不可替代的作用。因此，縉云縣人民政府要將這項公益性質的事業納入社會發展事業中統籌考慮，并逐步將森林公園的建設與發展資金納入財政預算，同時加大對森林公園建設和森林旅游開發的扶持力度，特別要重點抓好景區的道路、電力、通訊和安全設施等基礎設施的建設。森林公園建設需要大量的投入，而短期的經濟效益有限，但對地方經濟發展的軟實力起著不可替代的作用。要大力引進社會資金進行開發，例如，原縉云縣苗圃2001年由企業能人承包經營，投入6000多萬元，大力改造基礎設施建設，目前已經建成黃龍山游覽區、戶外拓展運動基地和農業休閑觀光園等三個功能區，接待能力強大，已經批準成為4A級風景名勝區。

3.3 擴大宣傳，提高公園的知名度

要采取多形式、多渠道加大公園景區的宣傳力度，擴大旅游市場，吸引更多游客。要不斷加強與各新聞媒體的合作,充分利用報刊、電臺、電視等媒體大力宣傳，還要利用現代網絡技術，全方位宣傳森林生態旅游產品,為顧客提供旅游咨詢服務。此外，還要加強與當地旅游部門、各旅行社以及其他森林生態旅游景區之間的合作，拓寬營銷網絡，開辟新的旅游線路。

3.4 準確定位，打造自己特色產品

縉云縣的森林公園的旅游客源主體應該是溫州、金華、臺州、麗水等地的中等經濟收入工薪階層。他們常年久居繁雜的城市環境中，向往清新的空氣、寬松的環境，需要在緊張的工作之余調節一下精神和情緒，森林公園正是他們雙休日的理想去處。縉云的森林公園僅有奇峰峻嶺，缺少歷史悠久的傳奇古跡，特色在于以森林景觀為主的自然環境和清新的空氣，古樸而天然，不需要耗費巨資盲目營建人工景觀，應該側重于雙休度假、科普教育、休閑娛樂、野趣探險方面的旅游形式，經營類型以大眾化的經濟周末度假型公園定位為佳。其實，森林旅游項目除了常見的科教、避暑、度假、野營等外，可以和保健旅游、文化旅游、節日旅游等結合起來，內容豐富，形式多樣。例如，大洋山森林公園依托豐富的種質資源可以建立植物科普園，既可提高對旅客的吸引力，又可以保護自然森林環境。括蒼山森林公園以較高的森林蓄積量的杉木人工林為主吸引旅客，體現人類改造自然的能力和茂密的森林環境。

3.5 招聘人才，提高開發的水平

積極從社會招賢納士，打破原有的國有林場職工編制的局限性，將旅游人才、經濟管理人才吸引到森林旅游開發中來。要改變目前的將避暑山莊一包了事的做法，使國有林場在森林公園的旅游中得到較多經濟利益。這樣，森林公園的開發才能不斷深入，將森林旅游資源的優勢轉化為經濟優勢，走可持續發展的道路。例如，國有林場可以進行分類經營，將不屬于森林公園的范圍實行原來的事業管理體制；將森林公園的范圍劃定實行企業管理開發，加快森林公園發展的進程，更有利于森林生態旅游業的發展。

3.6 建議立法，依法保護森林公園

1994年原林業部發布的《森林公園管理辦法》只是部門規章，約束力較差，已經不適應當前形勢發展的需要，應盡快修改完善。現行的《森林和野生動物類型自然保護區管理辦法》等相關的法規，也遠滯后于自然資源開發和旅游等行為。為此，期望國家出臺一部包括森林公園建設和森林旅游業在內的法律或行政法規，使森林公園和森林旅游的規劃、建設、發展走上法制化軌道。最近，省林業主管部門起草的《浙江省森林公園管理條例（草案）》就是很好的舉措，一旦通過立法程序，將為依法保護森林公園起到重要作用。

[1] 李錦奇,程紅寧.武漢城郊森林公園旅游開發建設存在的問題與對策〔J〕.藍天園林，2005,6.

[2] 羅武進.淺談森林公園總體規劃中應注意的問題〔J〕.山西林業科技，2010,2.

[3] 謝哲根,劉安興.森林公園旅游產品的研究〔J〕.北京林業大學學報，2000,3.