吳中區林業產業現狀與發展對策

余杏生 黃永春 周火男 徐康 陸華兵 董務闖

（江蘇省蘇州市吳中區林業站 215104）

加快發展林業產業已成為現代林業發展，推動林業升級，建設生態文明的迫切需要。吳中區以創新之舉、務實之為，走“改革與發展并舉，生態與經濟雙贏”之路，在著力抓好生態建設的同時，始終將發展林業特色產業作為農村經濟社會發展，提高林農收入的重要舉措來落實，發展林業綠色經濟逐漸成為吳中區農村產業結構優化的重點、加速農村經濟發展的熱點、促進農民增收的亮點和推動林業產業發展的著力點。

1 林業產業基本現狀

吳中區位于蘇州城南，地處太湖之濱，全區共有山林地23.1萬畝，約占蘇州市山林地的80%。在確保生態安全的前提下，吳中區依托優越的生態環境和豐富的自然資源，充分利用林地資源和空間環境條件，發展林業綠色產業，2011年全區林業經濟產值超17億元，呈現良好發展態勢。

1.1 花木產業

苗木花卉產業是吳中區的一項傳統產業，主要集中在光福、木瀆（藏書）等鎮，是吳中區農業產業化“6+1”工程之一。在《吳中區花卉苗木產業發展規劃》指導下，2011年花木產業得到了持續快速發展，全區種植苗木面積 5萬畝，從事種植林苗木生產3.2萬人，苗木經紀人2500多名，種植苗木品種擴大到近400個，專業苗圃65家，經營花木專業公司100多家，創建花木品牌3只，并重點加強香雪海、藏書、采香涇等3個花木專業市場建設，全力扶持產業龍頭企業，為全區花木走向市場、創出品牌搭建平臺，全區花木年銷售額11.2億元。

1.2 茶葉產業

吳中區是洞庭山碧螺春茶原產地，著名的林茶間作區。洞庭碧螺春茶與枇杷、楊梅、板栗等果木間作種植，并長年受太湖霧氣浸潤，飽吸四季花果之香，形成了碧螺春茶獨特風味，2011年全區林茶間作面積達3.1萬畝，茶農1.75萬戶，茶葉總產量276.1噸，茶葉總產值2.35億元，同比增長10.1%，其中碧螺春茶產量167.4噸，產值1.95億元，同比增長11.5%。全區茶葉畝均產值7850元，戶均產值13500元，戶均凈利10080元，首次突破萬元大關。同時舉辦碧螺春茶文化旅游節活動、開展統一包裝經銷大力推介碧螺春茶，茶業的富民效益十分明顯。

1.3 果品產業

吳中區東山、金庭及光福等地是有名的花果之鄉。林果間作是當地發展林果產業的傳統，沿太湖丘陵山區盛產枇杷、楊梅、柑桔、板粟等十余種特優時令干鮮果品，深受消費者喜愛，成為農民增收，農業增效的主導產業之一。2011年全區果樹種植面積6.96萬畝，其中枇杷1.2萬畝、楊梅1.2畝、柑桔2.2萬畝、板粟、銀杏、梨及桃等2.3萬畝，果品總產量2.7萬噸，總產值1.9億元，林果產業已成為環太湖林區農民重要收入渠道之一。

1.4 森林旅游

立足“山水蘇州·人文吳中”目標定位和實施走進太湖時代的發展戰略，充分挖掘環太湖林區獨特優美的山水資源、卓越的人文景觀和深厚的文化底蘊，大力發展森林生態旅游。2011年森林生態旅游呈現蓬勃發展勢頭，穹窿山東吳、光福香雪海等四大森林公園及白象灣、萬鳥園等生態園，接待游客450萬人次，實現旅游門票收入5500萬元，旅游直接收入達2.6億，吸納從業人員4300多人。

1.5 林下經濟

隨著林改深入推進，吳中區林下經濟蓬勃發展，現有林下養殖猴子、環頸雉、梅花鹿、藍孔雀、河麂（獐）和香豬等野生動物 1.35萬只；林下養殖生態草雞面積2000畝，年出欄10萬多羽草雞及其蛋產品；林地放養蜜蜂1200箱，產蜂蜜3.5萬千克，全區林下經濟產業規模近5000萬元，取得了良好經濟效益，進一步加快推動了林農致富。

2 積極推動林業產業發展舉措

近年來，吳中區堅持政府引導扶持、農民自主參與的原則，充分進行項目和市場調研，根據林農種養習慣和市場需求，因地制宜探索和選擇林業發展模式，大力發展綠色經濟。

2.1 政策支持，資金扶持

積極鼓勵支持發展林業產業，出臺扶持獎勵政策，支持林地流轉、承包等，對林果地流轉每畝補貼300元，鼓勵適度規模經營；對林地上種植果樹等林果增效工程給予每畝 1000元獎勵補貼；對自產自售茶果產品制定相關免稅或優惠政策；林業主管部門認真做好信息、培訓和技術指導等方面的服務工作，提高林農科技素質、生產經營能力。

2.2 結構調整，提升效益

2009年出臺了《果品產業結構調整規劃》，投入資金2000萬元，對全區丘陵山區果品產業結構進行調整，以市場為導向，實施壓青梅柑橘，擴枇杷楊梅等舉措，力爭三年內實現大宗水果和時令鮮果面積1:1的目標。2009年全區柑橘、青梅、白果和板栗等大宗水果面積與枇杷、楊梅和時令鮮果的面積比為1.66:1；到2011年，上述比例調整為1.05:1。并利用山體宕口復綠工程發展種植美國薄殼山核桃 75畝、香椿506畝。

2.3 產業運作，規模經營

采取“龍頭企業（專業合作社）＋基地＋農戶”的產業化發展模式，科學發展林業產業示范基地，著力提升林業產業化水平。東山、金庭二鎮，發展林茶、林果間作，同時組建林果茶專業合作社61家，林農以林地承包經營權折價入股。林農收入在以出產林果茶產品的基礎上，增加了在合作社打工的工資性收入和合作社全年利潤“二次分配”的股紅收入。2011年，全區入股農戶達1.1萬戶，入股果茶園面積1.8萬畝，61家林果茶專業合作社全年銷售額達1.7億元，用于農戶分紅625萬元，林農畝均收入近8000元，比組建合作社前翻了一番，戶均增收3000元，生態、經濟和社會三大效益得到同步提升，加快了林農致富步伐。

3 林業產業發展中存在問題

吳中區林業綠色產業在集體林權制度改革后發展雖十分迅速，取得了明顯成效，但存在諸多問題。

3.1 生態保護與合理開發利用問題

森林資源中生態公益林比重大，環太湖丘陵地區生態脆弱，并承載十分重要的生態功能。隨著茶葉富民效益凸觀、生態綠色林特優農產品暢銷、森林旅游蓬勃興起，個別地方出現過度開發，林業產業發展缺乏長遠規劃和合理經營模式。

3.2 家庭承包與規模經營問題

上世紀八十年代，林業“三定”時，吳中區東山、金庭、光福等地林地分包到戶，林農經營分散，產業化程度偏低，市場風險承受力較弱，甚至出現了柑桔、青梅等傳統農產品滯銷現象，導致增產不增收。區政府為此大力推動合作社組建和品牌建設，鼓勵林農入股經營，扶持農業龍頭企業，加強統一收購經營，情況好所好轉。

3.3 政府推動與農民自愿問題

針對部分林果產品銷售難，經濟效益不高，以市場為導向，于2009年啟動丘陵山區林果產業結構調整，但有的林農觀望氣氛濃，畏難情緒大，有的林農因現實利益暫時受到損失，不愿調整，發展阻力較大。

3.4 新品種引進與科技支撐問題

吳中區在大力發展林業產業時，積極引進新品種、新模式，但新技術新成果應用轉化率不高，基層林技員知識結構老化，林業產業從業人員年齡偏大，科技對林業產業發展支撐力度不強。

4 發展對策

發展林業產業，是當前及今后一個時期發展現代林業和經濟轉型升級的重點。結合吳中區林業產業發展實際主要從六個方面采取對策措施，進一步加快現代林業產業發展。

4.1 科學規劃，明確發展思路

立足吳中區自然氣候條件、森林資源現狀和林業產業基礎，因地制宜確立林業產業發展規劃，明確總體布局、目標任務和工作重點，并納入“十二五”林業發展規劃。要把發展林業綠色產業與農業綜合開發、現代農業園區建設、平原綠化等工程項目及發展林下經濟等有機結合，統籌規劃，分步實施。

4.2 抓好示范，以點帶面推進

積極引進、繁育適宜林業種植、林下養殖的動植物新品種，開展林業產業發展新模式及配套生產技術的研究，探索適合符合實際的林業復合經營模式。根據森林資源不同類型，實施分類經營，培育一批林業產業示范點，樹立典型樣板，以點帶面，全面推廣。

4.3 多元投入，加強資金扶持

以財政補助、金融扶持、社會參與等多種途徑，建立健全多元化投入機制，加大對林業產業的資金扶持。通過采取以獎代補的方法，對具有一定發展規模的林業產業示范點給予適當資金補助；通過林權抵押貸款、農村信用小額貸款等，加強對林下經濟發展的信貸支持；積極鼓勵社會資本參與林業建設，投資林業產業發展項目；加快推進政策性林業保險，不斷提高保險覆蓋面，及時化解林業發展過程中的風險。

4.4 龍頭帶動，推動產業化發展

積極鼓勵、扶持林業龍頭企業或專業合作社開展林業種植、林下養殖產品精深加工和綜合利用，拉長產業鏈，提高產品附加值，優化產品銷售渠道，解決農產品“賣難”問題。推廣“公司（合作社）+基地+農戶”的市場化運作方式，提高龍頭企業的輻射能力，全面帶動吳中區林業產業發展做強做大。

4.5 轉型升級，實施質量與品牌戰略

以市場為導向，進一步加強林業產業結構調整，擴大市場需求量大、經濟效益高的林果種植面積。同時，大力推進果茶產品QS認證和綠色產品、無公害產品認證工作，推行市場準入制度，建立和完善果茶產品生產標準體系，加強投入品管理，加大監管力度，實施果茶產品質量安全檢測。加強林特優農產品品牌建設，鼓勵企業或合作社創建品牌、培育名牌產品，加大宣傳推介力度，擴大林特優農產品知名度，提高產品競爭力。

4.6 健全機制，促進持續發展

一是建立部門協作機制。林業部門要與農業、財政、金融等相關部門加強合作，密切配合，充分發揮各部門的職能優勢，合力推進林業產業發展。二是完善林權流轉機制。在堅持“合法、自愿、有償”的原則下，通過入股、轉讓、租賃等各種形式，著力推進林地、林木流轉，為提高林業產業化程度創造條件。三是健全技術服務機制。采取“請進來、走出去”的辦法，加強對生產者、經營者的技術培訓，大力推廣先進科技成果和適用技術，促進林業綠色產業持續健康發展。

[1] 陳金海 胡健全.我國經濟林資源現狀及其發展對策[J].華東森林經理.2010(4):1-5.

[2] 丁飛 姚琴 劉書貴等.泰興市林業產業化發展現狀及建議[J].江蘇綠化.2011(6):20-22.

[3] 蘇州市林業局等.蘇州市“十二五”林業發展規劃[M].2011.9：40-41.

[4] 中國林業產業重大問題調研組.中國林業產業重大問題調查研究報告[M].北京：中國林業出版社，2010.