“塊狀”建設工程使用林地可行性報告編制關鍵技術分析

李建華 于麗瑤

（國家林業局調查規劃設計院 北京 100714）

“塊狀”建設工程征、占用林地主要指土地儲備整理項目、各類水庫建設項目、采礦項目等工程建設征占用林地，其征占用林地特點是工程相對集中，呈塊狀分布，所使用的林地類型相對統一、面積視林地分布情況大小不一。

筆者通過多年的工作實際情況，從資料收集、外業調查工作圖制作、外業調查因子確定及外業方法、報告分析重點、附圖制作等五方面對“塊狀”建設工程使用林地可行性報告編制關鍵點進行總結，并為類似項目提供參考。

1 需收集的主要資料

使用林地可行性報告編制單位接受建設單位委托后，應根據建設項目進展需要及時組建項目組，制定工作計劃。在外業工作開始前，需向建設單位、當地林業主管部門收集使用林地可行性報告編制項目所需要的各類材料。

1.1 建設工程CAD格式的釘樁圖和土地勘測定界圖

工程釘樁圖一般由測繪部門完成，工程現場放線或放樁均按此圖坐標進行。圖中需含用地邊線（紅線）、各類用地類型線（如建設用地線、代征道路用地線、代征綠化用地線等）。

土地勘測定界圖也一般由測繪部門完成，圖中需含有擬用地范圍內土地權屬、各類土地性質和面積

1.2 工程實施范圍內的標準地形圖

標準地形圖比例尺不得低于i1∶10000，如工程項目面積較大，比例尺可適當放大。建設部門如專門委托專業單位針對本項目進行過地形測繪，其地形比例尺一般較大、時效性更強，此類地形圖對使用林地外業調查、現狀圖制作效果強于標準地形圖。

1.3 項目批準文件

建設項目一般由各級人民政府、發展改革委員會、行業主部門批準。如企業投資基本建設投資項目的核準和備案由發展改革委員會負責；企業技術改造投資項目的核準和備案由經貿行政主管部門負責；生態養殖項目由縣級以上畜牧管理部門批準立項；生態公墓項目由縣級以上民政管理部門批準立項；灘涂圍墾項目多由水利或圍墾主管部門批準立項；工業開發區管理部門對開發區內基礎設施建設項目也有批準立項的權限。

（1）大中型建設項目[1]：需有可行性研究報告批復和初步設計批復，其中水電建設項目，按有關規定將可行性研究報告和初步設計兩階段合并的，要有可行性研究報告批復。

（2）小型建設項目：需有選址和用地規模的批準文件。

（3）勘查、開采礦藏項目：需有勘查許可證、采礦許可證和其他相關批準文件。

（4）因建設項目勘測設計需要臨時占用林地的，要有建設項目可行性研究報告的批復。

（5）森林經營單位在所經營的林地范圍內修筑直接為林業生產服務的工程設施占用林地的，要有縣級以上林業（森工）主管部門的批準文件。

1.4 建設項目前期完成的有關材料

（1）建設項目可行性研究報告或建設項目項目建議書，大型項目需收集到初步設計報告。

（2）建設項目環境影響報告書、建設項目水土保持方案。

（3）建設項目需使用各類保護區范圍內林地的，要收集有關保護區行政主管部門同意項目建設的證明材料。其中，占用征收國家級自然保護區、森林公園、風景名勝區林地的，要收集國務院有關行政主管部門同意的意見；占用征收省級自然保護區、森林公園、風景名勝區林地的，要收集省級有關行政主管部門同意的意見。

1.5 補償標準

補償標準分林地補償費、林木補償費和安置補助費等三項標準，需向建設單位收集項目所在地由省、市、縣人民政府、物價、財政、林業部門批準頒布的以上三類補償費標準；如項目所在地人民政府專門針對本項目頒布了補償標準，則收集該專門補償標準。

1.6 林業區劃材料

林業區劃材料包括項目所在地區的森林資源二類調查成果和生態公益林區劃成果，該類材料是界定項目用地是否為林業用地、生態公益林地及其事權等級的基礎性材料，也是界定林地地類、林種等因子基本依據。目前ARC GIS森林資源管理軟件已被各級林業管理部門普遍運用，全國大部分市縣也已經實現了森林資料二類調查成果、生態公益林區劃成果數字化管理。因此收集到項目實施區的數字化的森林資料二類調查成果、生態公益林區劃成果對項目使用林地可行性報告編制工作具有重大意義。

1.7 項目所在地區的林業常用數表

項目所在地區的林業常用數表包括一元、二元立木材積表或各類蓄積量計算表。

2 外業調查用圖的制作

外業調查開始，需將收集到的建設工程CAD格式的釘樁圖、土地勘測定界圖、地形圖、森林資料二類調查成果圖、生態公益林區劃成果圖五類圖的坐標轉換至同一坐標系，并進行疊加，制成項目使用林業外業調查圖。調查圖中小班是在森林資料二類調查成果圖小班基礎上依據釘樁圖中的用地類型和用地性質、生態公益林區劃成果圖中的生態公益林等級、土地勘測定界圖中的土地性質和權屬進一步細分而得。調查圖中的小班基本可以反映出小班的土地權屬、地類、林種、是否為生態公益林地及生態公益林事權等級、優勢樹種、齡組、面積等主要因子，但這些因子值僅僅是一種參考，實際數值需在外業調查中按調查方案調查獲得。

經多年實踐，外業調查用圖需滿足野外調繪小班邊界和比對現場地形的需要，比例尺一般較大，比例一般不低于 1∶5000，圖面信息需經過處理，以簡單、易于識別各類信息為原則，將用地邊線、小班線、地形圖等高線、各小班地類等用不同顏色標識，以便于外業調查。

3 外業調查因子

征占用林地外業調查主要依據《森林資源規劃設計調查主要技術規定》[2]進行，但由于“塊狀”建設工程總體面積呈小片狀，相對于一個地區大面積的森林資源一類、二類調查性質有所不同，因此外業調查需針對項目特點制定外業調查因子，各調查因子既要滿足編制項目使用林地可行性報告的需要，還有利于外業調查人員外業調查操作。根據“塊狀”建設工程使用林地的總體特點，調查主要采用小班調查法，主要的外業調查因子如下：

3.1 一般調查因子

一般調查因子主要有林地（林木）權屬單位、小班號、地類、林種、生態公益林事權級和保護等級、地形地貌（坡度、坡向、坡位）、土壤概況（土壤種類、腐殖質層厚度、土層厚度）、森林病蟲害、林分概貌（生長狀況和發育階段等）、用地性質（永久征收、永久占用、臨時占用等）、用地類型（建設用地、代征道路用地、代征綠化用地、代征水域用地、臨時施工用地等）、小班面積等12項。

3.2 測樹因子調查

測樹因子主林有小班優勢樹種（組）[2]、平均胸徑、平均樹高、起源、齡組（產期）、郁閉度（覆蓋度）、小班蓄積等7項。

由于建設項目性質、地點不同，外業調查因子可根據項目特點進行適當調整，以滿足后期編制報告需要。

3.3 專項調查

征占用林地專項調查主要是針對列入各級重點保護的野生動植物、古樹名木、自然文物、歷史文物等對象進行的調查。但目前多數建設項目征占用林地外業調查未涉及到這些內容或對該部分調查重視程度不夠，導致專題調查流于形式，過于簡單。“塊狀”用地由于用地集中，在用地范圍內分布的各級重點保護的野生動植物、古樹名木、自然文物、歷史文物等幾率大，尤其是在林齡、面積比較大的森林區域征占用林地時，均需要做專項調查。因為該范圍內的生物多樣性程度高，動植物種類多，很可能有列入國家重點保護名錄的動物在擬使用林地區域取食或繁殖。而在天然林區域，專項調查應不限于在擬使用林地范圍內的調查，應該在較大范圍內，除調查動物種類外，還應調查動植物的群落結構和數量級等。對野生動物的調查方法為走訪加現地記錄，準確記錄土名和所對應的學名，對古樹名木的調查是以擬使用林地范圍為中心，再擴大100～200m范圍，詳細調查其種類、年齡、株樹、分布，準確測其樹高、胸徑、長勢情況等，為內業分析評價提供詳實資料。

4 報告分析重點

可行性分析評價是編制使用林地可行性報告最重要的環節之一，目前很多項目使用林地可行性報告可行性分析評價則往往抓不住重點和實質，分析內容浮于表面、十分膚淺，缺乏針對性，缺少項目自身特點。對于一些用地規模或影響程度較大的項目，由于缺少必要的前期專題調查，分析無法深入，流于形式，報告質量低下。

由于“塊狀”建設工程面積集中，擬使用的林地呈片狀，具有空間跨度較小、相對集中的特點。該類工程使用林地后，所造成的大范圍、區域性影響較小，但對項目實施地區局域性、小范圍影響則極為明顯。因此在編制可行性報告應就不同項目的具體情況抓住重點實事求是、客觀、深入地分析、評價其使用林地后將形成的正、負兩方面的影響。

針對“塊狀”建設工程使用林地的特點，使用林地可行性報告分析重點應放在對環境和林業發展的影響方面，其主要方向為包括森林資源影響分析、對生物多樣性影響的分析、對生態效能影響的分析、對景觀風貌影響的分析、對環境質量影響的分析[3]、占用征用林地合理性的評價六個方面。根據項目具體情況不同，分析可以從不同的側重點入手，對其影響進行分析，尤其是在占用征用林地合理性的評價方面應全面深入分析，可以從禁止或限制供地情況、重要生境分布情況、生態敏感點（區）分布情況及與相關規劃的協調性、選址的適合性、用地技術措施的科學性等多個方面進行分析評價[4]。

5 附圖制作

使用林地可行性報告的附圖是報告成果的重要組成部分[5]，具有說明工程地理位置、工程總體布局和擬使用林地小班分布情況等基礎性作用，對項目的客觀評價、可行性認定、現場查驗、后期檢查監督使用林地情況等具有重要的作用。

5.1 附圖內容

報告附圖應該包括以下三項：

（1）附圖1 項目地理位置圖，主要體現項目所在的地理位置。

（2）附圖2 項目建設總體布局圖，主要體現項目整體的布局情況，包括用地紅線范圍內的各用地類、用地性質等。

（3）附圖3 項目擬使用林地現狀圖，主要體現擬使用林地小班分布情況。

目前，部分可行性報告中出現的“項目地理位置示意圖”、“項目建設總體布局示意圖”等都是不規范的稱呼，同時3個附圖是相互補充，缺一不可，對部分可行性報告編制者認為項目建設總體布局圖是項目建設方工作，對編制林地可行性報告不得要，在報告中只有項目地理位置圖和項目擬使用林地現狀圖的做法都是不合要求的。

5.2 擬使用林地現狀圖應包含的內容

項目擬使用林地現狀圖是報告最重要的附圖，也是報告成果的關鍵性附件。擬使用林地現狀圖不僅是林地審核部門了解建設項目使用林地分布情況的重要資料，也是查驗單位現場查驗的重要依據，更是林業管理部門檢查監督用地單位是否存在超審核用地、未批先占等違法占地唯一依據。因此項目擬使用林地現狀圖必須做到小班邊界清晰、圖內小班與小班因子一覽表的林地小班一一對應、圖內比例尺、圖例等各圖件齊全、圖面美觀。

一張合格的項目擬使用林地現狀圖應包含以下內容：

（1）地形圖，比例尺不低于1∶10000，在此基礎上，可結合現狀圖打印圖幅和小班大小等情況，適當調查輸出比例，如可按1∶5000或1∶3000比例制作成A3幅面打印輸出。

（2）擬使用林地小班，圖中的擬使用林地小班邊界需清楚、完整，不同地類或林種的小班建議用不同的色塊標注，在小班內至少標注小班號，如同時標注地類、林種、面積等因子則更佳。

（3）用地紅線，用地紅線一般用紅色線條表示，適當加粗，并置于圖面最上層。如用地范圍較大，需制成多張現狀圖時，應增加導航圖，以表明本現狀圖在紅線范圍內所處位置。

（4）圖例，圖例是現狀圖重要的組成部分，是現狀圖上各種符號和顏色所代表內容與指標的說明，有助于更好的認識現狀圖。

（5）比例尺，比例尺是表示圖上距離比實地距離縮小或擴大的程度。公式為：比例尺=圖上距離∶實際距離。比例尺有三種表示方法:數字式、線段式、文字式。在同樣圖幅上，比例尺越大，地圖所表示的范圍越小，圖內表示的內容越詳細，精度越高；比例尺越小，地圖上所表示的范圍越大，反映的內容越簡略，精確度越低。需要特別注意的是，如采用數字式或文字式比例尺時，圖面輸出后，圖幅大小不得更改，否則比例就會發生錯誤。如用A3圖幅制成的1∶5000的現狀圖，裝訂時必須用A3紙，如換用A4紙裝訂，則圖的比例就錯誤了。

（6）指北針，一般情況下，圖面的指北針是南北向的，現在一些特殊情況下，考慮到小班布局的需要，可對圖的指向進行調整。

（7）其它說明，為了對圖信息進行補充，可適當增加道路、建筑、村莊等名稱的標注標識。

[1] 國家林業局關于印發《占用征用林地審核審批管理規范》的通知 林資發[2003]139號

[2] 森林資源規劃設計調查主要技術規定[EB/OL]. (2004-11-15)[2012-2-10].http://www.forestry. gov. cn/portal/xby/s/1312/content-127438.html.

[3] 國家林業局關于印發《使用林地可行性報告編寫規范》的通知 林資發[2002]237號

[4] 陶吉興 丁良東. 使用林地可行性報告編制的技術問題及對策探討[J].華東森林經理,2004年 5月第18卷第2期:1-4.

[5] 盛 俐. 常用軟件繪制使用林地可行性報告附圖方法的比較 [J].林業資源管理,2007年12月第6期:89-92.