中波臺（站）安全運行風險評估與應對思考

文丨盧光輝 羊勝利 郭 煒 李 嬌

引言

為保證“將黨和國家的聲音傳遍千家萬戶”，根據(jù)國務院要求，原屬各省轄市管理的1千瓦以上中波臺（站）劃轉至省級廣電局管理，在省級廣電系統(tǒng)出現(xiàn)了一些人員少，組織架構小，遍布全省各地又遠離省會的“小、散、遠”發(fā)射臺站，給管理帶來了難度。以河南省為例，這類臺（站）達29個，主要承擔中波廣播發(fā)射及實驗任務。

近年來，這些中波臺（站）由于受所處駐地環(huán)境因素影響，安全播出面臨著內、外部各類安全風險的威脅，需建立完善的安全風險管理體系，防范和減少各類風險帶來的事故危害。

1 中波臺安全風險識別劃分和分析評估

安全風險來源于社會環(huán)境的威脅和技術環(huán)境的脆弱性。根據(jù)國家標準GA586-2005《廣播電影電視系統(tǒng)重點單位重要部位的風險等級和安全防護級別》的規(guī)定，中波臺均屬于三級風險單位，結合各地中波臺工作環(huán)境和運行現(xiàn)狀，安全運行風險劃分為兩大類，即系統(tǒng)外風險和系統(tǒng)技術風險。

1.1 系統(tǒng)外風險

系統(tǒng)外安全風險主要包括整臺搬遷風險，廣播設施保護和被侵擾風險，自然災害風險和其他不可預知風險四類，這些安全風險大部分依靠中波臺自身力量難以防范，也是干擾中波臺安全播出運行的主要風險因素。

1.1.1 整臺搬遷風險

隨著城市化步伐加快，原處在郊區(qū)的中波臺，多數(shù)臺被駐地政府要求搬遷，同時，個別中波臺座落在礦區(qū)，采礦造成地質結構發(fā)生變化，給中波臺發(fā)射天線和機房造成嚴重的安全隱患，須重新選址搬遷。

依河南省為例，從2002年以來，全省29個中波臺因上述原因搬遷重建的中波臺有5個，目前正在實施搬遷的中波臺5個，當?shù)卣幸庀蛞?guī)劃搬遷的中波臺5個，其數(shù)量占列全省中波臺的一半以上，是中波臺系統(tǒng)外風險的大概率事件，同時中波臺的搬遷規(guī)劃報批手續(xù)繁雜，建設周期長，投資大，專業(yè)技術性強，環(huán)境評估要求高，勢必影響中波臺安全播出運行。

1.1.2 廣播設施保護和被侵擾風險

由于大部分中波臺始建于上世紀七、八十年代，歷史原因使其多數(shù)中波臺土地沒有征用，尤其天線場區(qū)土地不屬于中波臺所有。隨著各地城市化建設加快，土地資源日趨緊張，受利益關系的驅使，原土地所有者，設法擠占中波臺生存空間，有的不惜破環(huán)廣播設施，或強行在天線場區(qū)種樹等，不斷出現(xiàn)發(fā)射地網與饋線系統(tǒng)遭到破壞的事件，尤其是近年來，廣播設施遭到侵害的事件有逐年增加的態(tài)勢，此類風險因素對中波臺而言具有較大的普遍性，也是新的發(fā)展時期中波臺所面臨的突出矛盾。

1.1.3 自然災害風險

以河南為例，豫西、豫南地區(qū)多為山區(qū)、丘陵地貌，豫東是黃泛區(qū)，均屬自然災害的高發(fā)區(qū)。在豫中平原地區(qū)有些臺站所在的位置地勢較低洼，甚至于發(fā)射天線位居于河道之內，極易遭到洪水災害的侵害。自然災害每年對中波臺安全運行造成的災害形式主要是強對流天氣、雷電、洪水、雪災和火災等，因各種自然災害而造成危害的主要表現(xiàn)為鐵塔傾覆、饋線桿斷裂、天調室進水、拉線及拉線絕緣子損壞等。自然災害風險因素所造成重大安全事故僅為個案，但個別事故卻是造成長時間停播和重大財產損失的重點風險。

1.1.4 其他不可預知風險

這類風險主要由中波臺所處具體環(huán)境影響而造成的不可預知因素；不法分子的蓄意破壞以及體制改革、無線發(fā)射不同覆蓋方式的行業(yè)內競爭而造成的不確定因素等。

1.2 系統(tǒng)技術風險

中波臺系統(tǒng)技術風險可分為四類：人員因素風險、系統(tǒng)設備風險、風險管控機制不完善和其他風險。

1.2.1 人員因素風險

人員因素這里主要指中波臺工作人員的能力、素質及責任意識。事故統(tǒng)計表明，人的責任事故發(fā)生的次數(shù)最多。其原因,一是責任心，二是精力，三是能力。中波臺因值機人員責任心不強或操作失誤導致的停播、誤播和劣播情況時有發(fā)生，同時，缺乏技術維護人員或技術維護遇故障而無法排除和及時應對發(fā)生事故，是中波臺普遍性風險，此類風險因素直接影響中波臺的安全播出。

1.2.2 系統(tǒng)設備風險

中波臺根據(jù)其播出運行的技術特點，其播出設備運行系統(tǒng)主要包括發(fā)射機系統(tǒng)、天饋線系統(tǒng)、信號源系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)及供配電系統(tǒng)五大子系統(tǒng)。五大系統(tǒng)的運行故障率對各中波臺而言各有不同，設備較多、發(fā)射頻率較多的中波臺其故障發(fā)生的概率也相對較高。

設備的技術性事故造成的停播最長，影響最大，設備的技術性事故將成為廣播電視安全播出的主要風險要素。其原因有四：一是設備陳舊，缺少備品備件；二是設備改造時，因技術上的缺欠，系統(tǒng)的軟、硬件設備不配套；三是數(shù)字全固態(tài)發(fā)射機故障率相對較低，值機人員動手機會少，不利于提高值機人員設備維護維修的動手能力，致中波臺整體維護力量呈弱化態(tài)勢；四是設備供應商公司倒閉，無法及時購置所需的備品備件。

1.2.3 風險管控機制不完善

中波臺發(fā)射機全固態(tài)化升級改造在系統(tǒng)內業(yè)已完成，數(shù)字化網絡化技術已全面應用于安全播出各系統(tǒng)，各環(huán)節(jié)。上世紀八、九十年代形成的維護運行管理方式，管理手段和技術要求不能適應新時期的工作要求，但在中波臺應對這種不適應的能力與管理模式，還沒有建立起來。此類風險是隱性的、潛在的，適時地建立和完善與新設備、新系統(tǒng)相適應的各項管理制度、新的運行秩序、操作規(guī)范、應急預案和技術保障措施，形成新的管理體系，具有重要的現(xiàn)實意義。

2 中波臺風險應對策略和建議

中波臺的安全運行系統(tǒng)是一個以特定射頻段為發(fā)射中心，集射頻技術、信息技術、天饋線技術、自控技術、電力技術、網絡技術等高新科技為一體的復雜系統(tǒng)，應對這樣一個復雜系統(tǒng)平臺的各類安全風險并維持其安全高效運轉，是一項系統(tǒng)工程，各級管理者必須牢固樹立風險意識，并具備一定的風險管控能力。

2.1 中波臺系統(tǒng)外風險的應對

中波臺系統(tǒng)外風險存在著較大的不確定和較多未知因素，既要有總體應對策略，又要分臺應對措施。

整臺搬遷風險的應對。正在實施和準備實施搬遷的中波臺,要在選址規(guī)劃、工程設計上力求起點高，功能完善，利于安全播出運行，要盡可能采用中波自立天線取代傳統(tǒng)拉線式天線，減少用地，降低運行維護成本。要堅持“先建后遷”的原則，減少因搬遷而停播造成的影響。暫未列入搬遷規(guī)劃的中波臺，要加強與駐地規(guī)劃部門聯(lián)系，隨時掌握政府城市規(guī)劃對中波臺的影響，做到早知情，早謀劃，力戒倉促應對搬遷。

廣播設施保護和被侵擾風險，應對這類風險要運用國家法規(guī)法律武器和有關行業(yè)標準，依法維護廣播電視設施安全。要加大安防經費投入力度，推進人防、物防、技防、聯(lián)防“四防一體”建設，安全播出重點時段，重要時期，重點要害部位組織力量嚴防死守，確保安全播出。要堅持把廣播電視設施保護宣傳與教育工作長期化、制度化，特別是針對中波臺天線場區(qū)周邊的單位、學校、居民、業(yè)主等，要有針對性地做好宣教工作，力求其理解支持，增強群眾保護廣播電視設施的意識，妥善處理和及時化解所存在的矛盾。

自然災害風險防范要體現(xiàn)在“防”和“減”兩方面。防主要針對可能發(fā)生的各類自然災害（尤其是強對流天氣、洪水、雷電、泥石流、火災、雪災等），制定各類災害應急預案，備足備齊各類應急救援的應急設備。定期開展應急預演，使中波臺各類人員明確自己應急職責，位置，所應完成的工作。

2.2 中波臺系統(tǒng)內技術風險的應對

避免中波臺系統(tǒng)技術風險必須堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，使其貫穿中波臺安全播出工作的全過程。對于系統(tǒng)技術風險可能發(fā)生的問題，一是要能“預防”，二是要會“處理”。所謂“預防”就是要通過日常工作的巡查和維護檢修發(fā)現(xiàn)問題，漏洞或薄弱環(huán)節(jié)，把事故“防”在發(fā)生之前；所謂會“處理”，就是充分估計到風險可能發(fā)生的各種事故，做好事故處理預案，準備充分的備份器材，備份通路和各種備份播出手段，建立和完善安全播出技術保障體系。

對于人員因素風險，主要表現(xiàn)形式有：工作人員忽視或違反安全制度；責任心不強而造成操作失誤或判斷失誤；缺乏安全常識，存在不安全行為和不規(guī)范操作；缺乏專業(yè)技能不能保證正確操作等。應對這些風險因素，一是要加強管理和各項安全制度的落實，不斷強化工作人員的安全意識和責任意識；二是堅持“四不放過”原則，即事故發(fā)生后，要做到事故原因未查清不放過，當事人未受到處理不放過，群眾未受到教育不放過，整改措施未落實不放過；三是加強業(yè)務素質教育，使工作人員業(yè)務培訓制度化；四是在新技術的應用和新的播出模式下，要不斷探索行之有效的保障措施和操作方法，更新、完善適合當前安全運行新機制的新辦法。

系統(tǒng)設備風險防范核心就是針對安全播出五大系統(tǒng)的工作設備、設施可能發(fā)生事故原因進行探究和追溯，并采取相應的預防措施，一旦發(fā)生設備故障，及時正確處置，確保安全播出。由于中波臺特殊技術條件的要求，其五大系統(tǒng)運行設備風險因素主要存在形式包括：高壓、高空、高頻、高溫工作環(huán)境；設備專業(yè)性強、價格高、型號多、設備多、跨專業(yè)、跨學科，對操作人員業(yè)務素質要求高；設備維修維護難度高，備足備齊各種備品備件占用資金量大和尚未被查知的其他安全隱患，薄弱環(huán)節(jié)等。對這些風險因素和導致事故原因進行深刻分析，研究從根本上消除產生事故的根源，切斷事故的原因鏈。

對于其他風險的應對，這就要從各中波臺的整體出發(fā)，站在全局的高度上，把安全管理重點放在整體效應上，實行“全員、全方位、全過程、全天候”的安全管理模式，在應對安全播出各種風險因素的同時，將交通安全、消防治安安全、信息保密安全、食品衛(wèi)生安全等風險因素一并納入安全管理范疇，采取相應措施，積極防范，使中波臺運行達到最佳安全狀態(tài)。

3 結束語

本文通過對目前全省中波臺安全運行中存在各種風險因素的識別分類和分析評估，對各種風險因素提出應對措施和建議。新時期中波臺的發(fā)展面臨許多新挑戰(zhàn)所帶來的風險因素，將風險管控理念融入中波臺運行管理中十分必要，在實際管理工作中不斷加強自身風險管控能力，建立和完善各種風險的應急處理機制，提高中波臺抵御各種風險的能力，為中波臺平安和諧發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境具有重要的現(xiàn)實意義。

[1] 任金州，劉洪才.《廣播電視系統(tǒng)設備維護與管理》.中國傳媒大學出版社.2005.4.

[2] 《廣播電視設施保護條例》.《中華人民共和國國務院令第295號》.

[3] 《廣播電影電視系統(tǒng)重點單位重要部位的風險等級和安全防護級別》.GA586-2005(中華人民共和國公安部發(fā)布).

[4] 羅萬榮.《中波臺技術風險管理探究》.

[5] 杜文軍.《對廣播發(fā)射臺安全管理的思考》.

（河南省廣電局無線電臺管理中心，河南鄭州 450003）