既要當(dāng)好船長 也要是好舵手

既是船長 又是舵手

在衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)工作領(lǐng)域，衛(wèi)生部食品安全綜合協(xié)調(diào)與衛(wèi)生監(jiān)督局的身份比較特殊，因?yàn)樗仁谴L，又是舵手。

2009年6月1日，新的《食品安全法》正式實(shí)施，其中規(guī)定：“食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)制定、公布”,“國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)行的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)食品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)予以整合，統(tǒng)一公布為食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)”，“食品安全標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)。除食品安全標(biāo)準(zhǔn)外，不得制定其他的食品強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)”。

根據(jù)《食品安全法》的規(guī)定，2010年1月19日，衛(wèi)生部在衛(wèi)生部食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)委員會和全國食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)委員會基礎(chǔ)上成立了第一屆食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)審評委員會，由陳竺部長擔(dān)任主任委員，陳嘯宏副部長擔(dān)任常務(wù)副主任委員，專司食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的管理工作。作為衛(wèi)生部負(fù)責(zé)食品安全綜合協(xié)調(diào)和衛(wèi)生監(jiān)督的業(yè)務(wù)司局，衛(wèi)生部食品安全綜合協(xié)調(diào)與衛(wèi)生監(jiān)督局（以下簡稱監(jiān)督局）自然而然的承擔(dān)了其中最重的任務(wù)。

自此，監(jiān)督局完成了從食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)業(yè)務(wù)主管司局到食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的整體制定和相關(guān)管理工作的轉(zhuǎn)變。如果說整個食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)體系是一艘大船的話，監(jiān)督局的角色也由過去的舵手悄然轉(zhuǎn)變成了現(xiàn)在的船長。

然而，承擔(dān)起船長職責(zé)的監(jiān)督局并沒有卸下舵手的角色，監(jiān)督局的職責(zé)除了食品安全還有衛(wèi)生監(jiān)督。因此，除了依然承擔(dān)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)務(wù)主管重任以外，監(jiān)督局還是環(huán)境衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生、放射衛(wèi)生防護(hù)、學(xué)校衛(wèi)生、化妝品、消毒衛(wèi)生、職業(yè)病診斷、放射性疾病診斷等衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)委員會的業(yè)務(wù)主管司局，承擔(dān)著會同以上各專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)委員會負(fù)責(zé)相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的制修訂并進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)職責(zé)，足足占了整個衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)體系中的半壁江山，是衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域不折不扣最重要的舵手。

船長的職責(zé)

根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，監(jiān)督局擔(dān)負(fù)起了組織擬訂食品安全監(jiān)管的法律法規(guī)、部門規(guī)章草案和食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)以及食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的衛(wèi)生條件和衛(wèi)生規(guī)范，新資源食品、食品添加劑、食品包裝材料、進(jìn)口無國家標(biāo)準(zhǔn)的食品及食品相關(guān)產(chǎn)品的風(fēng)險評估和管理等職責(zé)。

近年來，隨著醫(yī)改的不斷深入，監(jiān)督局將食品安全納入了重點(diǎn)工作項(xiàng)目，扎實(shí)工作，攻堅克難，采取了一系列有力的措施，加強(qiáng)食品安全各項(xiàng)工作，作為公共衛(wèi)生服務(wù)均等化的普惠制度向人民群眾提供，積極組織各地有力、有序、穩(wěn)步推進(jìn)食品安全工作，并取得了一定的成效，維護(hù)了廣大群眾的健康權(quán)益，促進(jìn)了社會和諧穩(wěn)定。

新的《食品安全法》公布施行后，監(jiān)督局會同有關(guān)部門在食品安全標(biāo)準(zhǔn)方面開展了大量工作，初步建立了適合我國國情的食品標(biāo)準(zhǔn)體系，內(nèi)容涵蓋從原料到產(chǎn)品中涉及健康危害的各種衛(wèi)生安全指標(biāo)，包括食品產(chǎn)品生產(chǎn)加工過程中原料、生產(chǎn)環(huán)境、設(shè)備設(shè)施、工藝條件、衛(wèi)生管理、產(chǎn)品出廠前檢驗(yàn)等各個環(huán)節(jié)的安全要求。

如前所述，為了做好食品安全標(biāo)準(zhǔn)工作，監(jiān)督局組織各方面的專家，不斷完善標(biāo)準(zhǔn)制定程序和工作機(jī)制，公布實(shí)施食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案辦法，明確標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂程序和管理制度。

在隊(duì)伍上，組建了由食品污染物、微生物、食品添加劑、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留等10個標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)分委員會和來自醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)、食品、營養(yǎng)等方面350余名權(quán)威專家組成的第一屆食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)審評委員會。

在制度和方向上，不光建立健全了標(biāo)準(zhǔn)審評制度，鼓勵公民、法人、專家和其他組織參與食品安全標(biāo)準(zhǔn)工作，嚴(yán)格執(zhí)行公開、透明要求。還組織制定了《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)“十二五”規(guī)劃》，確定未來五年的食品安全標(biāo)準(zhǔn)工作的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)和工作任務(wù)。

新的《食品安全法》還規(guī)定：“國家建立食品安全風(fēng)險監(jiān)測制度，對食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素進(jìn)行監(jiān)測”，“國務(wù)院衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)組織食品安全風(fēng)險評估工作，成立由醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)、食品、營養(yǎng)等方面的專家組成的食品安全風(fēng)險評估專家委員會進(jìn)行食品安全風(fēng)險評估”。

為了深入推進(jìn)食品安全風(fēng)險監(jiān)測、評估與預(yù)警工作，加強(qiáng)食品安全風(fēng)險監(jiān)測評估工作體系建設(shè)，由衛(wèi)生部擔(dān)任理事長單位的國家食品安全風(fēng)險評估中心于2011年10月正式掛牌成立。同時，還準(zhǔn)備在全國建立食品添加劑、食品污染物和有害因素等6個國家食品安全風(fēng)險監(jiān)測參比實(shí)驗(yàn)室和食源性疾病主動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。在全國共設(shè)置化學(xué)污染物和食品中非法添加物以及食源性致病微生物監(jiān)測點(diǎn)1196個，覆蓋了100%的省份、73%的市和25%的縣，在416個醫(yī)療機(jī)構(gòu)主動監(jiān)測食源性異常病例或健康事件。

通過食品安全風(fēng)險監(jiān)測和評估可以為制定或者修訂食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)提供科學(xué)依據(jù)、確定監(jiān)督管理的重點(diǎn)領(lǐng)域、發(fā)現(xiàn)食品安全隱患。同時，通過將風(fēng)險監(jiān)測和評估結(jié)果及時通報各食品安全監(jiān)管部門，可以預(yù)防控制食品安全事故的發(fā)生，提高監(jiān)督執(zhí)法的針對性。

舵手的使命

食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)審評委員會成立才剛剛兩年，就一共制定公布了185項(xiàng)新的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，包括乳品安全國家標(biāo)準(zhǔn)、復(fù)配食品添加劑、真菌毒素限量、預(yù)包裝食品標(biāo)簽和營養(yǎng)標(biāo)簽、農(nóng)藥殘留限量等基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)以及部分食品添加劑產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。還針對6種真菌毒素的28個限量標(biāo)準(zhǔn)、54種農(nóng)藥的118個限量標(biāo)準(zhǔn)等安全使用都做出了嚴(yán)格規(guī)定。

另外，根據(jù)監(jiān)管工作的需要，衛(wèi)生部公布了《速凍面米制品》、《不銹鋼制品》等重點(diǎn)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，制定、指定216項(xiàng)食品添加劑產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。修訂食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)，明確規(guī)定了23類，2314種食品添加劑的使用范圍、用量，依法撤銷了過氧化苯甲酰、過氧化鈣等39種食品添加劑。對行業(yè)提交的3000余種食品包裝材料進(jìn)行系統(tǒng)清理，公布了107項(xiàng)包裝材料用樹脂名單，公告禁止雙酚A用于嬰幼兒奶瓶生產(chǎn)。還提出了食品中非法添加物和易濫用食品添加劑“黑名單”及其檢測方法。及時將17種鄰苯二甲酸酯類物質(zhì)（塑化劑）納入“黑名單”并明確了臨時限量值。現(xiàn)已公布六批“黑名單”，涉及非法食品添加物64種、易濫用食品添加劑22種。

針對之前曝光的“地溝油事件”。衛(wèi)生部還會同有關(guān)部門成立了由油脂加工、食品安全、衛(wèi)生檢驗(yàn)、化學(xué)分析等領(lǐng)域?qū)＜医M成的“地溝油”檢驗(yàn)方法論證專家組，開展檢驗(yàn)方法研究論證工作。

除了食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)以外，其他的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)也依然保持高速有效運(yùn)轉(zhuǎn)。根據(jù)2011年5月19日衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)編寫培訓(xùn)班上發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，由監(jiān)督局主管的環(huán)境衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生、放射衛(wèi)生防護(hù)、學(xué)校衛(wèi)生、化妝品、消毒衛(wèi)生、職業(yè)病診斷、放射性疾病診斷等標(biāo)委會累計發(fā)布各項(xiàng)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)700項(xiàng)，其中強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)109項(xiàng)，推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)145項(xiàng)，強(qiáng)制性衛(wèi)生行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)7項(xiàng)，推薦性衛(wèi)生行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)99項(xiàng)，強(qiáng)制性國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)175項(xiàng)，推薦性國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)165項(xiàng)。這700項(xiàng)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，維護(hù)廣大人民群眾健康權(quán)益做出了巨大的貢獻(xiàn)。

食品安全兩手抓

衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)工作是一項(xiàng)企業(yè)關(guān)心，行業(yè)矚目，公眾關(guān)切的工作，很容易成為輿論的“熱點(diǎn)”問題，而其中最容易成為“熱點(diǎn)”中的“熱點(diǎn)”的，是食品安全問題。

民以食為天，食品安全無小事。針對我國的食品安全問題，監(jiān)督局有清晰地認(rèn)識，并有明確又有效的應(yīng)對措施，那就是兩手抓。

一手抓行業(yè)監(jiān)管，一手抓宣傳教育。

一方面，監(jiān)督局有效發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，充分調(diào)動各方資源，圓滿完成了國務(wù)院部署為期兩年的食品安全整頓工作，并通過國務(wù)院食品安全委員會辦公室組織的評估考核驗(yàn)收。整頓工作期間，會同相關(guān)部門出臺加強(qiáng)違法使用非食用物質(zhì)加工食品案件查辦和移送工作文件，加大對違法使用非食用物質(zhì)加工食品行為的打擊力度；組織各地持續(xù)開展問題乳粉清查和違法添加非食用物質(zhì)的排查工作，及時督辦社會影響惡劣，群眾高度關(guān)注的染色饅頭等重點(diǎn)案件；開展了“瘦肉精”、“地溝油”等專項(xiàng)整治行動，查處了一批違法案件，嚴(yán)懲了一批犯罪分子。臺灣地區(qū)發(fā)生食品塑化劑污染事件后，衛(wèi)生部積極配合國務(wù)院食品安全辦部署排查，建立聯(lián)合工作機(jī)制，加大監(jiān)測督查力度，排除系統(tǒng)風(fēng)險。目前，全國絕大部分省份建立了食品安全事故調(diào)查處理隊(duì)伍，完善了事故調(diào)查處理機(jī)制和相關(guān)工作制度。

另一方面，食品安全還存在一個信息嚴(yán)重不對稱，消費(fèi)者的擔(dān)心缺乏科學(xué)根據(jù)的現(xiàn)狀。所以，監(jiān)督局一直很重視食品安全和食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的宣貫工作。

除了按照衛(wèi)生部的統(tǒng)一部署，采取主動公開標(biāo)準(zhǔn)文本、印發(fā)文件、制定標(biāo)準(zhǔn)問答、召開座談會和新聞發(fā)布會、舉辦培訓(xùn)班等多種形式，向公眾科學(xué)介紹食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定公布情況外。監(jiān)督局還及時組織相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專家對乳品標(biāo)準(zhǔn)、速凍面米制品、不銹鋼制品、食品添加劑、“標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)外有別”、“燕窩亞硝酸鹽”等社會熱門話題做出解釋回應(yīng)，維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性。

另外，2011年，監(jiān)督局組織各地認(rèn)真實(shí)施《食品安全信息公布管理辦法》，建立食品安全信息緊急聯(lián)絡(luò)員制度，加強(qiáng)食品安全信息通報和溝通協(xié)調(diào)，規(guī)范信息公布管理。組織各地落實(shí)《食品安全宣傳教育工作綱要（2011-2015年）》要求，認(rèn)真做好2011年食品安全宣傳周活動，確保中央層面食品安全宣傳周各項(xiàng)活動落到實(shí)處、取得實(shí)效。會同有關(guān)部門編制10萬套“食品安全系列宣傳小折頁”免費(fèi)下發(fā)各地，舉辦“科學(xué)認(rèn)識食品添加劑”交流座談會，邀請專家與新聞工作者、消費(fèi)者面對面交流，及時回應(yīng)社會關(guān)切。

同時，考慮到消費(fèi)者對食品安全的了解和認(rèn)知主要來自媒體，監(jiān)督局計劃在今年4月聯(lián)合衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督中心，中國衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)管理雜志社等單位，專門舉辦一場針對全國媒體記者的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)知識培訓(xùn)班，以幫助媒體記者熟悉并了解食品安全，從而科學(xué)理性地向公眾傳播食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)知識，消除不必要的擔(dān)心。

此外，我國已連續(xù)5年擔(dān)任國際食品添加劑法典委員會主持國，2011年我國還成功當(dāng)選國際食品法典委員會亞洲地區(qū)執(zhí)行委員。監(jiān)督局還充分利用上述有利條件，加強(qiáng)國際食品標(biāo)準(zhǔn)的跟蹤研究，促進(jìn)我國食品標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)同步發(fā)展。