日本的食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽相關(guān)法規(guī)及實(shí)施狀況和管理辦法

石見(jiàn)佳子

獨(dú)立行政法人國(guó)立健康?營(yíng)養(yǎng)研究所食品保健機(jī)能研究部部長(zhǎng)

日本營(yíng)養(yǎng)表示制度概要

日本營(yíng)養(yǎng)表示制度是在健康增進(jìn)法的基礎(chǔ)上制定的。用于銷(xiāo)售的食品在進(jìn)行營(yíng)養(yǎng)成分的含量表示或“xx為零”“xx%含量”等營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)調(diào)表示、營(yíng)養(yǎng)成分的功能表示時(shí)，根據(jù)健康增進(jìn)法必須遵守營(yíng)養(yǎng)表示基準(zhǔn)進(jìn)行必需的表示。包括：

1、含有量表示（營(yíng)養(yǎng)表示基準(zhǔn)第2條 ~ 第4條）

1）必需表示事項(xiàng)：

熱量（能量）、蛋白質(zhì)、脂質(zhì)、碳水化合物（也可表示為糖質(zhì)及膳食纖維）、鈉，這五種基本能量元素是必需進(jìn)行表示的，且表示的順序也是固定的。

2）任意表示事項(xiàng)：

在五種必需表示的基礎(chǔ)上以下的營(yíng)養(yǎng)成分還可以任意表示，營(yíng)養(yǎng)表示基準(zhǔn)中規(guī)定了相關(guān)的表示基準(zhǔn)。

13種維生素（煙酸、泛酸、生物素、維生素A、維生素B1、維生素B2、維生素B6、維生素B12、維生素C、維生素D、維生素E、維生素K、葉酸） ；

12種礦物質(zhì)（鋅、鉀、鈣、鉻、硒、鐵、銅、鈉、鎂、錳、碘、磷）；

糖類(lèi)（單糖類(lèi)、雙糖類(lèi)）；

飽和脂肪酸；

膽固醇。

營(yíng)養(yǎng)表示基準(zhǔn)中未規(guī)定的營(yíng)養(yǎng)成分，如膠原、低聚半乳糖、多酚等，只要是在基于科學(xué)依據(jù)的范圍內(nèi)，隨意地進(jìn)行表示也是沒(méi)有問(wèn)題的（見(jiàn)圖1）。

2、營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)調(diào)表示（營(yíng)養(yǎng)表示基準(zhǔn)第5條 ~ 第10條）

營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)調(diào)表示是關(guān)于缺乏或過(guò)量攝取從而對(duì)國(guó)民健康的保持增進(jìn)產(chǎn)生影響的營(yíng)養(yǎng)元素，在表示能夠補(bǔ)給或適量攝取時(shí)所規(guī)定的基準(zhǔn)。進(jìn)行營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)調(diào)表示時(shí)，在遵守營(yíng)養(yǎng)表示基準(zhǔn)中的規(guī)定事項(xiàng)的同時(shí)，必須對(duì)一般表示事項(xiàng)進(jìn)行表示。（見(jiàn)圖2）

圖1 主要營(yíng)養(yǎng)成分表示（每杯10g）

3、營(yíng)養(yǎng)成分的功能表示（營(yíng)養(yǎng)表示基準(zhǔn)第2條）

為了表示營(yíng)養(yǎng)功能而規(guī)定了基準(zhǔn)的營(yíng)養(yǎng)成分，目前有17種（維生素12種、礦物質(zhì)5種）可以進(jìn)行營(yíng)養(yǎng)成分的功能表示（見(jiàn)圖3）。在這種情況下，每日的適宜攝取量所包含的營(yíng)養(yǎng)成分量必須在所規(guī)定的上、下限值的范圍內(nèi)。

維生素：煙酸、泛酸、生物素、維生素A、維生素B1、維生素B2、維生素B6、維生素B12、維生素C、維生素D、維生素E、葉酸 。

礦物質(zhì)：鋅、鈣、鐵、銅、鎂。

營(yíng)養(yǎng)表示的實(shí)際情況

為了更好的了解營(yíng)養(yǎng)成分表示制度的現(xiàn)存狀況，把握國(guó)內(nèi)的營(yíng)養(yǎng)成分表示的現(xiàn)狀，日本于2010年11月針對(duì)3家關(guān)東地區(qū)的大型超市的食品營(yíng)養(yǎng)成分表示的實(shí)際情況進(jìn)行了調(diào)查。主要調(diào)查項(xiàng)目：

1）有無(wú)一般表示事項(xiàng)；

圖2 營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)調(diào)表示

表1：

表2：

2）有無(wú)一般表示事項(xiàng)以外的營(yíng)養(yǎng)成分；

3）有無(wú)強(qiáng)調(diào)事項(xiàng)：

a.能夠補(bǔ)給的表示（有無(wú)表示及表示是否恰當(dāng)）；

b.能夠適量攝取的表示（有無(wú)表示及表示是否恰當(dāng)）。

調(diào)查結(jié)果顯示：全部633件商品中有82%的商品有一般表示事項(xiàng)；除了一般表示事項(xiàng)之外，營(yíng)養(yǎng)表示基準(zhǔn)中所規(guī)定的營(yíng)養(yǎng)成分，在全部商品中有23.5%的商品進(jìn)行了表示，特別是鈣（15.8%）、維生素B2（4.6%）、維生素B1(4.3%)、維生素C（3.9%）的表示較多，還發(fā)現(xiàn)有13.1%的商品對(duì)營(yíng)養(yǎng)表示基準(zhǔn)中未規(guī)定的成分進(jìn)行了表示；12%的商品進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)表示，特別是食用油及其加工品（28.9%）、乳制品（27.7%）、清涼飲用水（26.2%）中強(qiáng)調(diào)表示較多。

圖3 營(yíng)養(yǎng)功能表示及注意提醒表示的范例

有關(guān)營(yíng)養(yǎng)成分及反式脂肪酸的表示規(guī)定的國(guó)際動(dòng)向

1.營(yíng)養(yǎng)表示的義務(wù)化行動(dòng)

隨著國(guó)際上慢性疾病的預(yù)防和飲食、營(yíng)養(yǎng)之間的關(guān)聯(lián)越來(lái)越明朗，近年來(lái)，食品中所包含的能量、蛋白質(zhì)、脂質(zhì)等營(yíng)養(yǎng)成分有義務(wù)表示的傾向。

具有嚴(yán)重慢性疾病問(wèn)題的美國(guó)在1994年將營(yíng)養(yǎng)成分表示義務(wù)化之后，巴西（2001年）、澳大利亞、新西蘭（2002年）、加拿大（2005年）等各國(guó)陸續(xù)跟進(jìn)。此外，臺(tái)灣（2002年）、韓國(guó)（2006年）、中國(guó)（2008年）、印度（2009年）等亞洲的各個(gè)國(guó)家和地區(qū)也義務(wù)進(jìn)行營(yíng)養(yǎng)成分表示。

2.反式脂肪酸的表示義務(wù)化

在加拿大（2005年）、美國(guó)（2006年），作為應(yīng)對(duì)日益加劇的心臟疾病的對(duì)策，將有提高疾病風(fēng)險(xiǎn)的反式脂肪酸義務(wù)進(jìn)行含量表示，在營(yíng)養(yǎng)成分表示中增加了反式脂肪酸。

南美各國(guó)也將這行動(dòng)推廣，在2006年，巴西將反式脂肪酸加入了營(yíng)養(yǎng)成分表示。除此之外，阿根廷、智利等國(guó)也對(duì)包含反式脂肪酸在內(nèi)營(yíng)養(yǎng)成分表示義務(wù)化。

此外，亞洲各國(guó)和地區(qū)也推進(jìn)了反式脂肪酸的義務(wù)表示，韓國(guó)（2007年）、臺(tái)灣（2008年）在營(yíng)養(yǎng)成分表示中追加反式脂肪酸。除此之外從今年7月起，香港也預(yù)定對(duì)含反式脂肪酸的營(yíng)養(yǎng)成分表示義務(wù)化。

另外，營(yíng)養(yǎng)成分表示義務(wù)化的澳大利亞、新加坡等國(guó)，雖說(shuō)對(duì)反式脂肪酸的含量的表示與否是隨意的，但表示時(shí)的基準(zhǔn)已制定好了。

3.國(guó)際機(jī)構(gòu)等的動(dòng)向

在制定國(guó)際食品規(guī)格的食品法典委員會(huì)上，以“隨意或義務(wù)表示的營(yíng)養(yǎng)成分清單”為主題，將能量、蛋白質(zhì)、碳水化合物及脂質(zhì)列入其中，此外將飽和脂肪酸和糖類(lèi)等加入討論。在這討論中，還對(duì)反式脂肪酸的處理方式進(jìn)行了檢討。歐盟也在對(duì)能量、脂肪、碳水化合物等的營(yíng)養(yǎng)成分表示義務(wù)化法案進(jìn)行探討。其中對(duì)是否要將反式脂肪酸的表示義務(wù)化進(jìn)行了討論。

營(yíng)養(yǎng)表示義務(wù)化制度是國(guó)際發(fā)展的重要趨勢(shì)，日本政府也在考慮營(yíng)養(yǎng)表示的義務(wù)化制度的建立，由企業(yè)、政府、大學(xué)教授、食品專(zhuān)家等組織成立了營(yíng)養(yǎng)表示研討會(huì)，并進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研。

營(yíng)養(yǎng)表示研討會(huì)的背景

在平成7年（1995年）由于改善法的部分修正，導(dǎo)致表示能夠補(bǔ)給營(yíng)養(yǎng)成分的食品從厚生大臣個(gè)別許可的“營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化食品”轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的“營(yíng)養(yǎng)表示基準(zhǔn)”。

昭和27年，特殊營(yíng)養(yǎng)食品制度的創(chuàng)立（營(yíng)養(yǎng)改善法中規(guī)定）。特別是對(duì)于營(yíng)養(yǎng)豐富的食品，要保證不搞錯(cuò)表示事項(xiàng)，讓消費(fèi)者能夠放心購(gòu)買(mǎi)。

平成3年，從“能夠補(bǔ)給的表示”到“營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化食品”。主要體現(xiàn)在，提高國(guó)民的健康意識(shí)，通過(guò)飲食提高對(duì)增進(jìn)健康的關(guān)心，“高蛋白質(zhì)”“低糖”“低卡路里”等強(qiáng)調(diào)營(yíng)養(yǎng)成分的食品增加。

平成7年，營(yíng)養(yǎng)改善法的部分修正（平成8年起施行）。包括：特殊營(yíng)養(yǎng)食品制度的廢除，營(yíng)養(yǎng)表示基準(zhǔn)的施行，營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化食品由厚生大臣許可，營(yíng)養(yǎng)表示基準(zhǔn)由自己認(rèn)證。

平成15年，健康增進(jìn)法的施行（營(yíng)養(yǎng)改善法的廢除）。基于健康增進(jìn)法，營(yíng)養(yǎng)表示制度的規(guī)定沒(méi)有改變。

日本政府對(duì)是否應(yīng)用義務(wù)化表示制度，消費(fèi)者廳在2009年曾對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)查對(duì)象為全國(guó)18歲以上的男女。涉及到營(yíng)養(yǎng)均衡的意識(shí)和為了改善飲食習(xí)慣所必需的食物方面的兩個(gè)問(wèn)題：

1.是否意識(shí)到營(yíng)養(yǎng)均衡的情況下攝取食物？

2.打算改善飲食習(xí)慣時(shí)，你認(rèn)為什么是必需的？

回答意識(shí)到營(yíng)養(yǎng)均衡的消費(fèi)者約占80%，隨著年齡的增長(zhǎng)呈上升趨勢(shì)。另外，約有60%的男性和70%的女性回答對(duì)于飲食習(xí)慣的改善，營(yíng)養(yǎng)成分表示是必需的。

在食品選擇時(shí)約有60%的消費(fèi)者認(rèn)為營(yíng)養(yǎng)成分表示很重要。另外，關(guān)于營(yíng)養(yǎng)成分表示的義務(wù)化，80%以上的消費(fèi)者認(rèn)為是件好事。

回答見(jiàn)過(guò)營(yíng)養(yǎng)成分表示的消費(fèi)者占總體的42%，女性比男性的比例更高。另外，在見(jiàn)過(guò)營(yíng)養(yǎng)成分表示的消費(fèi)者中，70%的女性、30%的男性會(huì)參考營(yíng)養(yǎng)成分表示，根據(jù)營(yíng)養(yǎng)表示進(jìn)行食品的選擇。

營(yíng)養(yǎng)表示研討會(huì)報(bào)告書(shū)

2011年7月，經(jīng)過(guò)多年的實(shí)際調(diào)研。營(yíng)養(yǎng)表示研討會(huì)形成了初步的總結(jié)報(bào)告。

在報(bào)告中指出，營(yíng)養(yǎng)表示義務(wù)化對(duì)提高國(guó)民的健康意識(shí)，適應(yīng)目前日益增加的為了改善自身的飲食生活，在食品選擇時(shí)想確認(rèn)營(yíng)養(yǎng)表示的消費(fèi)者的期望是非常必要的。

同時(shí)，增加營(yíng)養(yǎng)表示不僅有利于消費(fèi)者的商品選擇，也作為實(shí)現(xiàn)國(guó)民健康保持增進(jìn)的一種提高營(yíng)養(yǎng)表示地位的手段。

而且繼美國(guó)和加拿大之后，亞洲和歐盟也有了營(yíng)養(yǎng)表示義務(wù)化的進(jìn)展，這是適應(yīng)國(guó)際化大趨勢(shì)的必然。

同樣，在營(yíng)養(yǎng)成分表示研討會(huì)報(bào)告書(shū)中也提出了很多需進(jìn)一步探討的問(wèn)題和要點(diǎn)：

1.應(yīng)當(dāng)表示的營(yíng)養(yǎng)成分的優(yōu)先度的重新評(píng)估

重新評(píng)估的視點(diǎn)包括：

1）從日本人的營(yíng)養(yǎng)素?cái)z取狀況來(lái)看，認(rèn)為還是有問(wèn)題的；

2）作為健康、營(yíng)養(yǎng)的相關(guān)基礎(chǔ)知識(shí)，認(rèn)為國(guó)民應(yīng)該知道。

2.面向營(yíng)養(yǎng)表示義務(wù)化的課題整理1）關(guān)于表示值的技術(shù)課題

誤差的允許范圍的重新評(píng)估：

例如：只設(shè)定誤差的上限或下限；含量的四舍五入值的階段性設(shè)定等，討論靈活且合理的允許范圍的設(shè)定。即對(duì)可行性較大的表示值的設(shè)定方法還需進(jìn)一步的討論。

對(duì)于難以進(jìn)行分析評(píng)估的中小企業(yè)，討論營(yíng)養(yǎng)表示專(zhuān)用數(shù)據(jù)庫(kù)的建立及其活用方法等對(duì)企業(yè)可行性較高的設(shè)定方法。

2）簡(jiǎn)單易懂的表示方法等

以“營(yíng)養(yǎng)的可視化”為目標(biāo)的營(yíng)養(yǎng)表示方法的討論：

討論提高消費(fèi)者對(duì)營(yíng)養(yǎng)表示的關(guān)心及簡(jiǎn)單易懂易于活用的表示方法；

對(duì)國(guó)民的普及啟發(fā)的推進(jìn)；

構(gòu)建與消費(fèi)者、企業(yè)、消費(fèi)者團(tuán)體、企業(yè)團(tuán)體、營(yíng)養(yǎng)士會(huì)、各教育機(jī)構(gòu)等的合作體制。

3）營(yíng)養(yǎng)表示的適用范圍和有效的執(zhí)行、監(jiān)督體制的相關(guān)課題義務(wù)表示的適用范圍的討論

關(guān)于義務(wù)表示的對(duì)象：

關(guān)于包裝食品，由于難以認(rèn)知其營(yíng)養(yǎng)成分所以應(yīng)作為對(duì)象；

關(guān)于生鮮食品及強(qiáng)調(diào)營(yíng)養(yǎng)成分和功能性的食品，考慮將營(yíng)養(yǎng)成分的含量一同進(jìn)行表示。

根據(jù)企業(yè)的規(guī)模等有必要討論義務(wù)表示的適用范圍：

監(jiān)管、執(zhí)行方法的討論。

關(guān)于全新的營(yíng)養(yǎng)表示的監(jiān)督指導(dǎo)體系的操作方式：

應(yīng)作為食品表示的一元化體系的一部分一同探討。

營(yíng)養(yǎng)成分表示制度的管理運(yùn)用

基于健康增進(jìn)法的檢查體制，第27條規(guī)定：

1.內(nèi)閣總理大臣或都道府縣知事認(rèn)為必要時(shí)，讓擔(dān)任職員進(jìn)入特別用途食品的制造場(chǎng)所、貯藏場(chǎng)所或銷(xiāo)售場(chǎng)所進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，讓其檢查用于銷(xiāo)售的該特別用途食品，或在必要限度內(nèi)對(duì)用于試驗(yàn)的該特別用途食品進(jìn)行抽樣。

2.根據(jù)前項(xiàng)規(guī)定進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查或?qū)κ称愤M(jìn)行抽樣時(shí)，必須攜帶能表明身份的證件，表明其相關(guān)身份。

3.第1項(xiàng)中所規(guī)定的擔(dān)當(dāng)職員的權(quán)限，是由食品衛(wèi)生法第30條第1項(xiàng)中所規(guī)定的食品衛(wèi)生監(jiān)督員來(lái)執(zhí)行的。

4.根據(jù)第1項(xiàng)規(guī)定的所有權(quán)限，不得解釋成用于犯罪搜查。

5.內(nèi)閣總理大臣，可在研究所中對(duì)由第1項(xiàng)的規(guī)定所抽樣的食品進(jìn)行試驗(yàn)。

第32條規(guī)定：

第27條規(guī)定對(duì)用于銷(xiāo)售的具有營(yíng)養(yǎng)表示的食品（特別用途食品及第29條1項(xiàng)中許可的食品除外）也適用。

隨著營(yíng)養(yǎng)表示制度的不斷完善和應(yīng)用的不斷廣泛，檢查體制也將會(huì)更加充實(shí)。

關(guān)于營(yíng)養(yǎng)表示義務(wù)化國(guó)外各國(guó)的營(yíng)養(yǎng)表示制度的運(yùn)用及監(jiān)督體系，見(jiàn)下表：

美國(guó) 韓國(guó) 日本組織 肉類(lèi)以外：美國(guó)食品藥品局（FDA)肉、蛋制品：美國(guó)農(nóng)務(wù)省（USDA）接受過(guò)培訓(xùn)的各州一般食品：保健福利部（韓國(guó)食品醫(yī)藥品安全廳）畜牧產(chǎn)品：農(nóng)林水產(chǎn)食品部（國(guó)立獸醫(yī)科學(xué)檢疫院）消費(fèi)者廳都道府縣等（食品衛(wèi)生監(jiān)督員）監(jiān)督體制（有無(wú)抽查檢查）FDA定期實(shí)施。FDA隨機(jī)從12個(gè)運(yùn)輸箱里抽1箱進(jìn)行分析。抽樣的目的：為了確認(rèn)是否遵守食品過(guò)敏表示及基于消費(fèi)者保護(hù)法的強(qiáng)制事項(xiàng)；為了收集、評(píng)價(jià)標(biāo)簽上的主要食品表示內(nèi)容（例：營(yíng)養(yǎng)表示、強(qiáng)調(diào)表示）的義務(wù)標(biāo)注事項(xiàng)；為了收集、分析標(biāo)簽上表示的營(yíng)養(yǎng)素量的存在；為了收集、評(píng)價(jià)補(bǔ)充劑或醫(yī)療用食品的標(biāo)示食品。對(duì)象：食品生產(chǎn)并貼上標(biāo)簽的企業(yè)家所銷(xiāo)售的國(guó)內(nèi)產(chǎn)品及進(jìn)口食品。由韓國(guó)食品醫(yī)藥品安全廳或國(guó)立獸醫(yī)科學(xué)檢疫院實(shí)施非定期的回收檢查；地方自治體實(shí)施定期的回收檢查；消費(fèi)者團(tuán)體也實(shí)施非定期的檢查由消費(fèi)者廳及都道府縣等實(shí)施抽樣檢查和試買(mǎi)調(diào)查等違反時(shí)的措施 發(fā)送警告文件給予企業(yè)整改的機(jī)會(huì)；違法較輕的場(chǎng)合發(fā)送無(wú)主題信件；不整改的場(chǎng)合采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、樣本收集、法院命令等強(qiáng)制措施第1次違反：整改命令；第2次違反：接受停止制造商品或停止?fàn)I業(yè)的相應(yīng)行政處分（根據(jù)違反內(nèi)容的不同而不同）勸告；命令；（上述措施的相關(guān)權(quán)限屬于消費(fèi)者廳，不屬于都道府縣）對(duì)違反命令的人將實(shí)施處罰