江西省森林旅游發展環境及其展望

余本鋒 聶海兵

（江西省林業調查規劃研究院 江西南昌 330046）

江西省森林旅游發展環境及其展望

余本鋒 聶海兵

（江西省林業調查規劃研究院 江西南昌 330046）

對江西省森林旅游發展環境所處的優勢和劣勢進行了深入分析，指出其存在開發層次低、建設資金缺乏、缺乏科學規劃、管理體制不順以及宣傳力度不夠等方面的問題，提出了科學規劃、合理開發，保護優先、統籌發展，因地制宜、突出重點，多方參與、創新管理的對策。在此基礎上，對江西省今后森林旅游發展前景進行了展望，以期為促進江西省森林旅游資源的保護與合理利用，推動江西省森林旅游產業快速和健康發展作有益的探索。關鍵詞:江西省；森林旅游；發展環境；發展對策；展望

1 森林旅游概況

近年來，江西森林旅游發展迅速，初步形成了覆蓋全省的森林旅游發展框架。全省森林旅游形成了以“四大名山”（秀甲天下廬山，革命搖籃井岡山、峰林奇觀三清山、道教祖庭龍虎山）、和“一湖”（中國最大的淡水湖鄱陽湖）、“一村”（中國最美的鄉村婺源）、“一海”（柘林湖，又稱廬山西海）、“一峰”（龜峰）等為主體，形象鮮明，各具特色的森林旅游目的地體系。春到井岡賞杜鵑，夏到匡廬覓清涼，秋到三清探奇峰，冬到鄱湖觀候鳥。一年四季，江西的森林旅游區都給全世界游客以美的享受。

截止2010年12月，全省共有森林公園155處，經營總面積達49.59萬公頃，其中國家森林公園總數達43處，經營面積為35.65萬公頃；已有各類濕地公園29個，其中國家級（試點）6個，省級23個；已建自然保護區195處，其中國家級8處、省級28處、市縣級159處；自然保護區總面積115.16萬公頃；建有植物園5個；擁有國有林場421個；生態文明教育基地3個；建立狩獵場2個。

森林旅游已成為江西省林業經濟增長的一大亮點，相繼開發了漂流、攀巖、休閑、候鳥觀賞、徒步登山等旅游項目，推出了10 余條回歸森林、享受自然的森林旅游線路，建立了一批森林天然綠色食品基地和森林旅游商品生產加工企業。同時，江西森林旅游資源具有較高的品位，有很多是處于風景旅游區附近，其中不少地處名山大川，擁有歷史文化遺跡。有雄偉天下第一山的井岡山，俊秀甲天下的廬山，天下第一仙峰的三清山，中國道教發祥地的龍虎山，華東第一峰的武夷山，東亞季風屏障的九連山，港人飲水思源的三百山等一批令人神往的名山秀谷。江西三爪侖國家示范森林公園、江西梅嶺國家森林公園等都是具有較高知名度的森林生態旅游資源，它們充分將人文景觀和自然景觀相結合，大大提升了其品質。同時，也有奇特的地形地貌、雄偉的瀑布、溪流、神秘的氣候氣象變化等，是人們進行觀光、游覽、休息、度假、登山、垂釣、狩獵、野營、探險等活動的極好場所，為江西森林旅游事業的發展提供了極其有利的物質條件。

2 森林旅游發展環境分析

2.1 優勢分析

2.1.1 地理區位優勢

江西地處中國東南偏中部長江中下游南岸，處于長江航運的黃金水道上，京九鐵路、贛粵高速連通南北，浙贛鐵路、滬昆高速橫貫東西。東鄰浙江、福建，南連廣東，西靠湖南，北毗湖北、安徽。與上海、廣州、廈門、南京、武漢、長沙、合肥等各重鎮、港口的直線距離，大多在 600—700 公里之內，素有 “東南沿海的后花園”之稱。江西不但是長江經濟開發帶的重要組成部分，而且是連接珠三角、長三角和閩三角3個經濟發達區域的核心紐帶，同時還處于東部向西部經濟開發的必經要道上，具有極佳的地理區位優勢。

2.1.2 資源優勢

以亞熱帶常綠闊葉林和中國最大的淡水湖（鄱陽湖）為代表的濕地等旅游資源，為江西省開展森林旅游提高了得天獨厚的資源優勢。根據《旅游資源分類、調查與評價》（GB/T 18972－2003）的劃分，江西具有其中的8主類28亞類。大部分地區適合開展重點旅游區，與國內橫向相比，江西省有一批具有相對優勢，甚至相對突出地位的特色資源，如鄱陽湖、廬山、井岡山等地。江西省林區自然景觀優美，由原始生態群落構成的以森林為主體的森林旅游資源非常豐富。近幾年，隨著林業體制改革的發展，森林旅游發展速度很快。森林公園是全省開展森林旅游的主要形式，截止到2010年末，全省有森林公園155處，位居全國第三；在旅游營銷方面，中國鄱陽湖國際生態文化節、井岡山國際杜鵑節、大覺山生態旅游節、中國（梅嶺）國際都市森林休閑節、中國星子（廬山）森林溫泉節等眾多旅游節慶活動極大地推動了江西省森林旅游的發展。

2.1.3 特色組合優勢

江西省森林旅游產品的優勢，體現在組合特色上，構成特色組合型森林旅游產品。江西最大的森林旅游組合優勢在于森林旅游與文化的組合。紅色森林旅游和宗教文化森林旅游是比較典型的兩種形式。紅色森林旅游優勢地區以井岡山為典型代表，將紅色歷史與綠色山水連接，紅綠結合，和諧互動。而將宗教文化與森林綠色旅游融為一體的典型景區有三清山、龍虎山景區，宗教與綠色森林旅游結合，相得益彰。這些都成為江西森林旅游資源開發的特色組合優勢。

2.1.4 政策優勢

“十一五”期間，江西省委、省政府提出建設旅游大省的目標，把保護青山綠水、發展生態旅游放在十分重要的位置，為建設森林公園、開發森林旅游創造了良好的環境。為了推動全省森林公園建設和森林旅游產業的快速發展，省林業廳制定了《關于加快自然保護區和森林公園建設的意見》（贛林護字[2005]241號），為下一個五年計劃提供政策保障。2010年又制定了《關于開展創建省級濕地公園活動的意見》（贛林護字[2010]24號）。文件指出把森林旅游區優先納入生態公益林補償范圍，建立專項資金，為設立森林公園、濕地公園、自然保護區并編制總體規劃提供資金支持。市縣政府都制定了招商引資、稅收等方面的優惠政策來帶動森林旅游業的發展。此外，省林業廳還把森林公園、濕地公園、自然保護區建設納入設區市林業考核范圍。

江西省第十三次黨代會號召全省人民為建設富裕和諧秀美江西而不懈奮斗。富裕、和諧、秀美，三位一體，相得益彰，共同構成江西崛起的美好藍圖。而建設“秀美江西”作為這一發展藍圖中的重要組成部分，凸顯了新一屆省委立足省情、審時度勢的治贛方略，是江西經濟社會發展特有而鮮明的定位。

2012年3月7日，江西省人民政府出臺了《關于大力推進林下經濟發展的意見》，進一步明確要求省內各級政府、各部門要在相關經濟發展的組織領導、協作機制、財稅支持、金融支持及指導服務等領域給予全力支持。

2.2 劣勢分析

2.2.1 開發層次不高

目前，全省的森林旅游景區雖然數量較多，但是旅游開發大多停留在觀光、游玩的層面上，養生、休閑、度假、會議等更高層次旅游的景區數量相對還較少。森林生態旅游專業人才缺乏，服務質量有待進一步提高。很多地區森林旅游資源十分豐富，但產品開發特色性不強，大部分仍處于淺層次的開發利用和管理之中，開發產品單一，景區投入少，旅游附加值不高，缺乏競爭力。此外，經營者的市場觀念較淡薄，森林旅游的經營方式、管理模式、營銷手段等許多操作都不甚清楚，產品策劃缺乏有效統一策劃，導致產品結構單一的森林旅游產品無法滿足游客的心理需求。

2.2.2 建設資金不足

由于基礎薄弱和建設資金有限，致使旅游的吃、住、行、游、購、娛六大要素發育不夠健全，與旅游景點開發相配套的水、電、交通等基礎設施建設仍需加大力度，有旅游無效益的狀態嚴重影響著森林旅游的健康發展，目前部分景區內的基礎設施修復工作因受資金影響未得到有效處理。服務設施不健全，森林旅游的整體效益無法顯現出來。整個森林旅游系統的基礎建設僅憑林業部門的補助資金遠遠不夠，需要各地方政府部門及企業投資人的多方支持。

2.2.3 規劃意識不強

相當一部分森林公園、濕地公園、自然保護區缺乏科學的規劃，粗放式管理造成旅游開發無序。有的森林旅游區無詳細規劃，項目建設隨意性大；有的規劃設計套用城市園林的模式，極力打造人工園林風格；有的森林旅游區違反總體規劃，樓堂館所建設布局在森林旅游區內到處可見，破壞了森林資源和生態環境；有的片面追求短期經濟利益，忽視森林風景資源和生態環境保護，肆意破壞自然景觀，森林旅游開發“城市化”傾向嚴重；一些招商引資單位隨意安排建設項目，造成景點、旅游區與生活區的矛盾，既浪費資金，又破壞了自然景觀。

2.2.4 管理體制不順

以林業部門主管居多，部分歸城建、水利或者旅游部門主管，與旅游部門協調不夠，致使政出多門，各自為陣；森林旅游區內外土地山林等權屬糾紛問題亦屢見不鮮；森林旅游區缺少針對旅游需求的科學研究；一些設在森林旅游區內的經營單位和經營個體不服從統一管理，不遵守區內的規章制度；一些部門和單位任意侵占森林旅游區的合法權益, 嚴重影響了森林旅游事業的健康發展。

2.2.5 宣傳力度不夠

江西省范圍內的森林旅游區，特別是森林公園、濕地公園，資源優勢比較突出的較多，但在全國有知名度的不多。究其原因，主要是森林旅游宣傳力度不夠，初級水平的宣傳方式已遠遠不能滿足當今旅游業發展的要求，多維化的廣告投入需要增加，特別是要以生態公益性作為宣傳主題，在宣傳中更加注重森林旅游的特色和質量。由于宣傳力度的乏力將會失去許多外部投資的機會，使森林旅游的快速發展環境受到一定的制約。

3 發展對策

3.1 科學規劃，合理開發

在《江西省森林旅游發展規劃》的指導下，推動各縣（市、區）結合本區域實際，做好森林旅游發展規劃與相關區域的旅游業發展規劃、交通建設、環境保護、風景名勝和文物保護等專項規劃的銜接，科學編制縣級森林旅游發展規劃，并納入當地經濟社會發展總體規劃和土地利用總體規劃中。各森林旅游區，必須委托具有相應資質的單位進行項目可行性研究、總體規劃的編制和修訂，并經過森林旅游主管部門組織評審。堅持以總體規劃統領景區建設，杜絕無規劃或不按規劃進行建設的行為。

3.2 保護優先，統籌發展

保護是前提，發展是目標，森林旅游資源的開發應在加強保護的基礎上進行，與林業產業結構調整、天然林保護、濕地保護、珍稀瀕危動植物保護、森林防火、荒漠化治理等緊密結合，加強保護設施建設，做好重大旅游開發項目前期研究及生態環境影響評估，防止森林旅游開發對森林風景資源和生態環境造成嚴重破壞，加快景區造林綠化，加強風景林撫育和改造，全面提升森林風景資源品質，促進生態建設與經濟發展的良性互動。

3.3 因地制宜，突出重點

根據建設區域的自然條件、旅游發展需求和經濟發展戰略，實事求是地確定森林旅游的重點區域和重點旅游線路。在林業特色明顯、景觀資源豐富、生態環境優越、文化底蘊深厚的區域，加快建設森林公園、濕地公園、自然保護區及其它各類森林旅景區景點，充分利用現有基礎設施和條件，把握好建設規模和建設標準，做到分區、分步驟、有重點的開展森林旅游建設和開發活動，提升林業服務社會的功能。積極開展森林旅游示范創建工作，建設一批森林旅游示范目的地，完善一批森林旅游示范設施，建設一批示范“森林人家”和“森林莊園”。

3.4 多方參與，創新管理

充分發揮各級政府的積極性，調動社會廣泛參與、行政手段和經濟手段相結合、不斷完善各項政策措施。強化各級森林旅游主管部門的行業管理職能，加強對森林風景資源保護和利用的指導、監督和執法力度；建立健全森林旅游區管理機構，強化其對景區的統一規劃、統一管理職能；深化森林旅游經營機制改革，在穩定森林旅游資源權屬的基礎上，積極探索政企分開、事企分開和所有權、管理權與經營權分離的管理模式，鼓勵組建專業化公司或集團；加快森林旅游行業協會的建設，使之承擔起森林旅游發展的技術培訓、咨詢服務、信息提供、游客和行業合法權益維護等工作。

4 前景展望

按照江西省委、省政府關于“富裕、和諧、秀美”江西的總體建設要求和建設林業強省與旅游產業大省的戰略部署，江西省森林旅游業在全面融入全省經濟社會發展大局過程中，需要緊密策應鄱陽湖生態經濟區國家戰略，按照發展林業產業、建設生態文明、推進現代林業發展的基本要求，圍繞“紅色搖籃、綠色家園、觀光休閑度假旅游勝地”的全省旅游品牌，立足森林旅游資源保護與開發利用的協調統一，以保護森林資源、調整和優化林業產業結構、開發和優化森林旅游產品、加強森林旅游基礎設施建設、促進森林旅游產業發展為目標，充分挖掘和發揮全省森林旅游產業的優勢，推動和促進觀念轉變和制度創新，通過大力引進和培養森林旅游專業人才，全面提升森林旅游開發和管理水平，促進森林旅游產業快速健康發展，森林旅游業必將成為保護森林資源和促進森林文化傳播，帶動周邊地區經濟社會協調發展的重要途徑。

預計到2015年，江西省將初步形成全省森林旅游發展的基本框架，建設一部分重點森林旅游區域，加強相關基礎設施建設和資源保護，完善森林旅游管理體制，重點開發特色休閑度假游、森林保健游、科普教育游等森林旅游產品，初步形成江西省森林旅游產業體系，建成一批示范生態文明教育場所。預計到2020年，在有效保護現有森林旅游資源基礎上，突出特色旅游、低碳旅游和生態旅游，進一步鞏固提高基礎設施建設水平，形成各具特色的森林旅游區域、森林旅游線路和森林旅游景點，形成點線面相結合、完整的森林旅游產業體系大格局，提升森林旅游形象，建成一批全民接受生態文明教育的主要場所，推動森林旅游產業全面發展，加快生態文明建設進程，把江西建設成為森林旅游強省，實現森林旅游業的可持續發展。

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1004-7743（2012）04-0053-04

2012-09-17