死因不明牛肉案的查處案例

國樹春

（遼寧省西豐縣動物衛生監督所，西豐 112400）

隨著人民生活水平的不斷提高，畜產品質量和安全受到越來越多人們的關注。新《動物防疫法》的出臺，使動物衛生監督執法人員能夠依法履行職責，加大打擊違法犯罪的力度，在實際執法工作中有法可依。筆者就工作中查處的一例經營死因不明的牛肉案，談談自己對新《動物防疫法》中的法律條款適用、行政處罰自由裁量等方面的看法和意見。

1 案件來源

2011年6月22 日深夜21時20分，西豐縣動物衛生監督所執法人員在縣省界間檢查站執行監督檢查工作時，發現河南省某縣個體業戶沙某從吉林省某縣運往該省某縣1頭死牛（重150 kg）。

2 查處經過及事實認定

執法人員經現場勘驗發現，當事人沙某在一輛牌號為豫PE＊＊＊的車上裝有1頭死牛。該頭死牛瞳孔散大渾濁，被毛松散無光澤，皮膚發紅，耳部及耳根部皮膚紫色，嘴角有少量粘液性分泌物，死牛耳部有耳洞無耳標。當事人不能提供該頭死牛的有效檢疫證明，死亡原因不明。經稱重這頭死牛重為150 kg。辦案人員進行了現場檢查，同時制作現場檢查筆錄，并對這頭死牛予以登記保存，隨后執法人員按照辦案程序對當事人沙某展開了調查，在調查詢問中，當事人承認了以下事實：

他于2011年6月22日在吉林省某縣購買1頭死牛仔，準備賣往該省另縣，掙點錢后再買幾頭好牛運往河南。經執法人員核實，當事人所說與現場檢查情況吻合。執法人員認為當事人存在著經營死因不明動物的行為，經主管領導同意后予以立案。

3 適用法律及處罰決定

《動物防疫法》第二十五條禁止屠宰、經營、運輸下列動物和生產、經營、加工、貯藏、運輸下列動物產品：（五）病死或者死因不明的。

《動物防疫法》第七十六條違反本法第二十五條規定，屠宰、經營、運輸動物或者生產、經營、加工、貯藏、運輸動物產品的，由動物衛生監督機構責令改正、采取補救措施，沒收違法所得和動物、動物產品。并處同類檢疫合格動物、動物產品貨值金額一倍以上五倍以下罰款；其中依法應當檢疫而未經檢疫的，依照本法第七十八條的規定處罰。

西豐縣動物衛生監督所執法人員認為當事人沙某經營死因不明動物的行為，違反了《中華人民共和國動物防疫法》第二十五條第五項“禁止經營病死或者死因不明動物的”之規定，依據《中華人民共和國動物防疫法》第七十六條第一款“違反本法第二十五條規定，屠宰、經營、運輸動物或者生產、經營、加工、貯藏、運輸動物產品的，由動物衛生監督機構責令改正、采取補救措施，沒收違法所得和動物、動物產品。并處同類檢疫合格動物、動物產品貨值金額一倍以上五倍以下罰款”之規定，擬對當事人實施以下行政處罰：

（1）責令改正；

（2）罰款人民幣3 000元整（動物貨值金額3 000元×1倍=3 000元）；

（3）將死牛予以銷毀。

4 案件結果

西豐縣動物衛生監督所執法人員在送達了《行政處罰事先告知書》和《行政處罰聽證告知書》的過程中，告知了當事人應當享有陳述權、申辯權、和聽證權。當事人在規定的期限內既沒有陳述、申辯，也沒有提出聽證申請。

2011年6月25 日，由于當事人在規定的期限內，既沒有提出陳述、申辯，也沒有要求聽證，自愿放棄陳述、申辯和聽證的權利。我所根據《中華人民共和國動物防疫法》第七十六條第一項的規定，做出責令改正違法行為，罰款3 000元整的行政處罰，以及將死牛銷毀。并向當事人送達了《行政處罰決定書》，要求當事人在15個工作日內履行法定義務，同時告知當事人的復議權和訴訟權，當事人收到行政處罰決定后，認為自己從事黃牛販運這一行業多年，對肉牛質量好壞鑒定能力很強，這頭?？瓷先ゲ幌袷莻魅静∷劳?，人吃了不會出事，后經辦案人員說服教育，當事人認識到經營死牛的危害性以及動物檢疫的重要性和嚴肅性。在法定的期限內履行了罰款人民幣3 000元的行政處罰決定。同時在《病害動物及產品無害化處理決定書》上簽字，將死牛銷毀。

5 體會

經營死因不明動物被處罰的案件，一般是指從事動物經營的個體業戶在其從事經營的過程中未通過定點屠宰及動物衛生監督機構檢驗，通過不法渠道低價購進病死或者死因不明動物，高價賣出，從而牟取暴利的違法案件。該類案件由于經營者法制意識淡薄，對動物檢疫相關知識認識不到位，對經營病害動物及動物產品的危害認識不到位。本案是典型的經營死因不明動物而引起的行政處罰案件。雖然當事人履行了處罰決定，但從整個處理過程看，仍存在以下問題：

5.1 調查取證不夠仔細

本案辦案人員在調查取證過程中雖然進行了現場勘驗、記錄，但此類證據僅是一種佐證，雖然后期又進行采樣、檢驗、鑒定。但諸如此類案件最重要的是不能找到源頭，第1賣主是誰無從知曉，僅憑辦案人員后期的檢驗、鑒定后得出的結論定為死因不明，是不能杜絕動物疫病的傳播、擴散以及有效地預防各種動物傳染病的發生等等，這些是否給我們動物衛生監督機構工作人員敲響了一個警鐘呢？在加大打擊動物違法犯罪方面，我們是否該做得更細致、更深入呢？

5.2 經營者法制意識淡薄

從該案的調查處理過程看，經營者對《中華人民共和國動物防疫法》沒有足夠的認識，惟金錢至上，將群眾的利益置之度外。在今后的工作中，我們執法人員在相關法律、法規的宣傳、教育、指導上要加大力度；在打擊動物違法犯罪上要加大力度，引導從業人員學法、知法、懂法、守法，依法經營，自覺遵守國家相關法律法規，這樣才能確保人民群眾食肉安全，將動物衛生監督工作全面落實到位，從而杜絕違法犯罪現象的發生。