強化防疫體系建設，促進畜牧業的健康發展

張 強

（河北省唐山市樂平縣畜牧獸醫局，樂平 063600）

隨著改革開放的不斷深入以及人民生活水平的不斷提高，人們對動物性食品的需求量也在不斷增加，極大地促進了畜牧業的發展。隨著畜牧業的發展動物疫病已成為畜牧業發展的最大障礙。做好動物防疫既是畜牧業生產安全發展的重要保障，也是促進養殖業經濟健康發展的需要。建設和完善基層動物防疫體系，提高動物疫病預防和控制能力，是實現畜牧業持續穩定健康發展的前提條件，也是保障食品安全和公共衛生安全的必然要求。因此，發展畜牧業必須加強動物防疫體系建設，嚴密防控重大動物疫情發生和流行，確保動物產品質量安全既是實現科學發展畜牧產業的關鍵措施，也是畜牧獸醫部門面臨的一項緊迫任務。

1 加強動物防疫體系建設宣傳工作

各級政府和畜牧部門要充分利用各種宣傳渠道，采取靈活多樣的方式，廣泛深入地宣傳動物防疫法律法規和科普知識，充分利用電視、廣播等大眾媒體長期堅持不懈地宣傳機關法律、法規和科學防控知識，加大《動物防疫法》、《重大動物疫情應急條例》等法律、法規的宣傳、貫徹力度，達到家喻戶曉，人人皆知。特別是禽流感等重大動物疫病的防控常識，增強廣大干部和群眾防控的責任感與使命感，并通過宣傳進一步提高養殖戶、經營人員的依法防疫和自我保護意識，促使他們積極配合畜牧部門做好防疫工作。

2 嚴格落實動物防疫目標管理責任制

為嚴格落實上級動物防疫目標管理責任狀的要求，實施政府對防疫工作負總責制，主要領導是第1責任人、分管領導是主要責任人，按照“政府保免疫密度，牧業部門保免疫質量”的總體要求，建立雙包雙保“六不漏”的免疫工作責任制。市政府應與各鄉鎮政府、街道辦事處，鄉鎮政府、街道辦事處與村民委員會，市畜牧業管理局應與各鄉鎮街畜牧獸醫站，鄉鎮街區畜牧獸醫站與村防疫員，分別簽訂了動物防疫目標管理責任狀，一級對一級負責，凡因工作不到位，導致重大動物疫情發生的，追究相關領導、部門和責任人的責任。同時將動物防疫工作列入農村重點工作目標考核，實行“一票否決制”，并且實施了市級專業技術人員包鄉鎮街，鄉鎮領導干部包村，鄉鎮街專業技術人員包養殖大戶，村干部包農戶制度，通過包保，保證了動物防疫責任制落實到位、到人。

3 加大基層動物防疫經費投入力度

動物防疫特別是重大動物疫病防控屬社會公益事業，系于畜牧產業成敗和人民身體健康。建議進一步完善獸醫體制改革，加大對鄉鎮防疫經費投入力度，并建立經費投入保障機制。一是基層畜牧獸醫站“自收自支”的縣區要將畜牧獸醫人員工資納入財政撥款事業編制，工作經費列入財政預算。保證其人員經費和日常運轉費用；二是各級人民政府要采取有效措施，加強村級防疫員隊伍建設，增加村級防疫員數量，提高工資報酬額度，其工資報酬應列入縣級財政預算統一解決，以穩定村級防疫員隊伍，確保動物防疫工作有效開展；三是創造寬松的政策環境，支持差額撥款的基層畜牧獸醫站開展經營服務和創辦經濟實體，彌補經費不足，改善工作、生活條件。四是要建立動物防疫經費投入督查機制，市政府應組織有關部門對縣（區）動物防疫經費投入和使用情況，定期進行督查，并納入目標管理。對因經費投入不足，導致防疫工作不到位，引起動物疫病發生流行的，嚴格實行責任追究制度。

4 加強動物防疫隊伍建設

穩定和充實隊伍，加強基層動物防疫隊伍建設，基層動物防疫隊伍承擔著動物防疫、檢疫、獸醫衛生監督等具體工作的實施，是整動物防疫工作中的基礎性環節。各級政府要加大對動物防疫事業的投入力度，努力提高動物衛生工作人員的素質，廣泛開展業務技術培訓，使全縣鄉村獸醫防疫人員系統掌握畜牧養殖、獸醫診斷、動物檢疫、疫病監測、生產統計、公文寫作、計算機操作等業務技術知識；鼓勵在職職工通過自學考試、函授等途徑提高學歷，對取得大專以上學歷的獎勵或適當補助學習費用；選派技術骨干到大專院校進修，更新知識，提高水平；制定扶持政策鼓勵養殖企業引進畜牧技術人才。充分運用行政、法律、技術等手段層層建立一支活躍的、能打硬戰的動物防疫隊伍。

5 加大動物疫病防治體系建設

畜牧業做為農業的重要的主導產業，它直接涉及到農業增效、農民增收的一件大事。所以，動物疫病防治是各級領導的一項重要職責，一定要落實到位，抓出成效。用強有力的措施為動物疫病防治提供保障，提高出口畜禽產品的質量，提高畜禽產品在國內市場的占有率。要修訂完善有關動物防疫規章制度，健全動物疫病預防與控制機制，盡快建立防治重大動物疫病應急控制體系并制定相應預案，明確市、縣、鄉政府，主管部門、相關部門的職責，強化動物防疫目標責任制，建立完善責任追究制度。盡快建立突發重大動物疫情處理機制和重大動物疫情預警預報機制，修訂完善突發重大動物疫病應急方案及管理辦法，認真落實預防、儲備、處理程序、追蹤、封鎖撲殺、緊急免疫、評估等制度，保證處理突發動物疫病的基本儲備，提高突發動物疫病的快速反應能力。

動物防疫體系建設是一項系統工程，關系到畜牧產業發展和動物產品安全。當前，全球性的重大動物疫病時有發生，嚴重威脅人類健康，影響經濟社會正常發展，動物疫病防控形勢嚴峻。因此，國家應進一步加大動物防疫體系建設投入，完善動物防疫基礎設施，提高基層動物疫病防控能力和水平。在重視基礎設施投入的同時，要加大對動物疫病監測、畜產品質量安全監測、獸藥飼料等投入品監測的投資，提高監測頻率，做到常年監測、適時監測，確保畜牧業的健康發展。