淺談城鄉集市畜產品安全檢驗存在問題及對策

陳祥成

（甘肅省甘南藏族自治州臨潭縣動物衛生監督所，臨潭 747500）

隨著市場經濟的發展，城市鄉鎮集市貿易全部放開，動物及動物產品大量上市，由于上市的動物及動物產品來源廣，流通渠道多。發現市場動物產品和肉制品衛生質量下降，污染嚴重；發現未經檢疫的病死動物、注水肉等有流入市場的情況。因此，大力開展動物及動物產品檢疫監督檢查，讓人們吃上“放心肉”，保護廣大人民群眾的身體健康，繁榮市場是十分重要的。

1 存在問題

1.1 檢疫人員素質低

檢疫員責任心不強，工作不細致，商販逃檢、漏檢現象時有發生。監督人員少，不能保證每天對每個農貿市場進行監督檢查。個別非法攤點及經營動物產品的飯店、燒烤點、鹵食店等有機會經營禁售的病害動物產品。個別檢疫員只收錢，不檢疫，也出現漏檢、避檢。從外地進入市區肉販，帶著檢疫證明，不重檢、不補針，個別檢疫員私自降低國家收費標準，按月收檢疫費，不按實檢數收費，出現了畜主貨主檢疫員聯手違章。

1.2 檢疫方法不當、檢疫設備缺乏

相當一部分市場的肉品檢疫仍憑“1把刀、2只眼”，即感觀檢疫方法。有經驗的檢疫員，可檢出一些不合格的動物及動物產品，并按規定進行無害化處理。而有的檢疫員缺少理論基礎和實踐經驗，檢疫流于形式，尤其是對沒有專業知識的檢疫員，只是為了收費而檢疫。檢疫出的不合格畜產品沒有相應處理設備。屠宰場對長途運輸后出現可能患有傳染病，并呈現瀕死期的生豬不能進行急宰，沒有按“四部”肉品衛生檢驗試行規程進行處理。一些不法商販利用檢疫員不在現場或下班后，將劣質豬肉售給肉販，肉販又將劣質肉偷偷摸摸帶入市場、飯店等分散銷售。在農貿市場的肉食品銷售點中調查發現，賣燒烤肉、火腿、香腸、鹵肉等肉類食品攤點小販，為謀取暴利，到養殖場（戶）低價收購病殘死雞、死豬、死牛、死羊，在衛生條件不具備的情況下，進行加工成熟食品銷售給廣大消費者，以違法手段獲得更高利潤。而一些食品店、飯店、快餐店因其價廉利厚與肉販長期進行非法交易，出現逃檢、避檢、漏檢現象。

1.3 執法力度不夠

畜產品質量安全監管力度不夠。目前，在縣級以下獸醫部門，絕大部分尚未設立具體負責畜產品質量安全監管機構。沒有這方面的組織機構就不可能真正落實開展好這方面的工作。由于受各方面因素的影響，素質不高、力量不強、觀念落后。尚未形成畜產品質量監管的理念和監管能力，不能適應新形勢下全社會對畜產品質量安全日益增長的需要。

有些不法肉販為逃避屠宰收費、檢疫收費及收稅，見錢眼開，見利忘義，在村頭街頭暗角私屠濫宰，不經檢疫就地出售或走村串戶叫賣，逃避各種稅收，從中牟取暴利，也往往把不符合衛生要求的豬肉售給消費者。

1.4 市場混亂

個別市場出售未經檢疫、無標志、無檢疫證明的動物及動物產品，出現證物不符的動物及動物產品銷售情況。大部分來自農村肉販不學法，不懂法，還有一些商販知法犯法，有空就鉆，逃避檢疫；涂改、偽造檢疫證明，買賣檢疫證明。涂改檢疫證明的日期或數量。無證經營或販運，一證多用，商販利用1頭豬肉的檢疫證明，代替好幾頭豬的檢疫證明，以少頂多，一證多用。

違章者的流動性，采用打一槍換一地方的經營方式，常利用管理不嚴與執法人員上下班前后間空檔，違章經營，非法謀利。

2 對策與建議

2.1 宣傳貫徹動物防疫法

通過各種途徑，采取印發宣傳材料、貼標語、懸掛橫幅及其報紙、電視、黑板報等各種形式宣傳《中華人民共和國動物防疫法》，提高經營者守法的自覺性和消費者的健康意識，加強自我保護能力，積極開展與不法分子作斗爭。

2.2 加強培訓

抓好防疫檢驗隊伍建設，提高檢疫員和監督員素質。檢疫員和監督員必須具有同等專業技術資格，并通過《畜牧獸醫行政執法》等培訓，經考試取得合格證，才能從事“兩員”工作。同時，縣級畜牧獸醫行政主管部門應加強對防疫、檢疫、監督人員的培訓和考核管理，使其盡快成為與新時期相適應的高素質防檢、監督人員。

對從事動物及動物產品的經營者，要進行動物防疫法知識培訓，符合條件者方能領取動物防疫合格證，持證經營自覺守法。嚴厲打擊出售未經檢疫的肉類，對經營病死動物的從嚴處理。

2.3 認真落實動物及動物產品檢疫措施

需要做到以下幾點：（1）產地檢疫到位，從源頭控制疫源；（2）屠宰檢疫到位，杜絕患疫畜產品的流通；（3）檢疫儀器和人員的設備到位，提高各種產品檢疫效率；（4）妥善處理案件質量，切實加強飼養環節、運輸流通環節的監督工作，從而維護廣大消費者合法權益。

2.4 采取措施，做好檢疫

實施宰前檢疫時對動物作好“群、動、食”3觀察和“看、聽、摸、檢”4要領的操作；宰后檢驗時主要對產品檢查法律法規規定的10種疫病，要按檢疫程序和方法做到迅速、準確、不漏檢，做到隨宰隨檢，有宰必檢，切實把好屠宰檢疫關，嚴防病死肉類出售。

2.5 堅持依法治疫

切實監督免疫、檢疫、消毒、驅蟲等疫病綜合防治。對動物疫病全面落實強制免疫、強制檢疫、強制封鎖、強制撲殺、強制消毒和強化疫病報告制度、強化檢疫監督管理，以全民相互督促，嚴把產地檢疫關，從源頭控制疫源，做好有害畜產品的無害化處理，提高畜產品質量和衛生標準，確保消費者吃上放心肉。

2.6 嚴格綜合執法，齊抓共管

與肉類市場相關的畜牧、工商、經貿、食品衛生行政部門要密切協作，在屠宰加工、購銷、倉儲、市場等方面加強監督檢查，對違法行為的，要分別依法嚴肅處理。當前，特別是要強化市場，牲畜屠宰、冷庫、飯店、快餐店肉類衛生質量方面的監督檢查，使之切實守法經營。肉品衛生檢驗工作，關系著每個公民的身體健康，要發動全社會共同監督，采取舉報電話，舉報箱等各種方式，充分發揮社會輿論作用。對群眾舉報的案件，要及時調查、核實、妥善處理。