麗江市動物衛生監督工作現狀與對策

袁尚國 楊永軍 賀明仙

（1.云南省麗江市動物衛生監督所，麗江 674100；2.云南省華坪縣畜牧獸醫站，華坪 674800）

麗江市多年來認真貫徹《中華人民共和國動物防疫法》等法律法規，動物防疫監督工作取得了長足的發展。現產地檢疫開展面為全市縣（區）數的100%，檢疫工作開展的鄉（鎮）達100%。屠宰檢疫工作穩步開展，現有15個定點屠宰場實現了定點屠宰同步檢疫，交易市場的動物及其產品檢疫率達100%。這不僅促進了養殖業的持續、穩定、快速發展，同時也保障了全市人民的食肉安全和食品健康。現結合實際，簡要分析麗江市動物衛生監督存在的問題，提出對策及建議。

1 動物衛生監督執法工作現狀

1.1 監督執法機構和隊伍得到加強

全市共有動物衛生監督機構6個，其中市級1個，縣級5個。市級2011年末單獨設立了市動物衛生監督所，為全額撥款，編委定編人員 8 人，現有動物衛生監督員6人。5個縣（區）均設立縣級動物衛生監督所，為縣農業局（或畜牧獸醫局）下屬事業單位，具有獨立法人資格，全額撥款，現有動物衛生監督員41人。5個縣區畜牧獸醫站或動物疫病預防控制中心有動物衛生檢疫員50人；64個鄉鎮原設立的鄉鎮畜牧獸醫站在2011年鄉鎮機構改革時并入農業綜合服務中心，現有動物衛生檢疫員227人。

2011年末全市有檢疫員和監督員352人，均具有執法證。其中監督員75人，檢疫員277人。學歷結構：大學本科以上42人，大、中專308人，高中以下2人。技術職稱：高級30人，中級164人，初級158人。年齡結構：50歲以上32人，31～49歲248人，30歲以下72人。全部執法人員均為編制內職工，由當地財政撥給工資和經費。

1.2 動物衛生監督執法工作進一步強化

（1）推行產地檢疫責任管理。全市64個鄉鎮441個村民委員會、1718個規模養殖場全部實施產地檢疫，產地檢疫開展面為全市縣（區）數的100%，鄉（鎮）數的100%，村數的100%，規模化養殖場的100%。2011年檢疫活畜39.99萬頭（匹、只），活禽125.78萬羽。

（2）實行屠宰檢疫崗位管理。全市共有生豬定點屠宰場15個，派駐檢疫員實施屠宰檢疫，實行定崗、定人、定時進行全流程同步檢疫。2011年共屠宰檢疫動物86.68萬頭（只）；其中：豬31.68萬頭、牛羊4.13萬頭（只）、禽50.87萬羽，檢出病害動物作無害化處理0.22萬頭（只），占0.25%。無條件建立定點屠宰場的鄉（鎮）集貿市場實行現場檢疫，肉類市場的動物產品檢疫率達100%。

（3）交易市場檢疫。93個交易市場，檢疫率100%。2011年共檢疫畜類40.78萬頭、禽73.60萬羽、動物產品6051.3 t。

（4）積極推進動物標識及疫病可追溯體系建設。為扎實推進動物標識及疫病可追溯體系建設工作，市農業局下發《關于進一步推進動物標識及疫病可追溯體系建設工作的通知》，對各區、縣動物疫病溯源工作作了全面安排部署。全年各種動物佩戴二維碼耳標55.8384萬套。識讀器錄入、信息上傳穩步推進，畜禽標識、識讀、錄入、網絡化管理、養殖檔案和戶口冊制度等工作已在全市展開。

（5）堅持不懈開展屠宰場、肉類市場和活畜交易市場的督查整治，有力打擊了動物防疫違法行為，防止動物疫病流行和保障了人體健康。

（6）加強動物疫情防堵。依托省設華坪江地公路動物防疫監督臨時檢查站，加強動物疫病的檢查防堵。其2011年檢查消毒運載動物和動物產品車輛6 821輛次，檢查動物87.34萬頭（匹、只）、動物產品456 t。

（7）加大了獸藥的監管力度。為加強獸藥監督管理，保證獸藥質量和用藥安全，規范市內獸藥經營、使用行為，凈化獸藥市場，促進全市畜牧業發展和保障人體健康，根據省廳、省所安排部署，在日常監管的基礎上，開展了一系列查處整治行動，加大對做假劣獸藥的打擊力度。一是認真宣傳貫徹獸藥GSP，做好前期準備工作。二是開展假獸藥和抽檢不合格獸藥的專項查處。三是積極開展獸藥經營規范年活動。四是開展獸醫器械經營質量調查。五是開展上市動物產品的禁用獸藥和藥殘抽檢監測。

2 存在問題

2.1 動物衛生監督執法機構和隊伍還較薄弱，體制不順

動物衛生監督執法機構按行政區域隸屬管理，未實行垂直管理，往往會造成獸醫管理部門與當地政府部門之間職能交叉、工作相互推諉。編制有限、技術力量薄弱、年齡老化、業務素質水平偏低，難以適應新形勢下的動物衛生監督執法工作要求。執法人員沒有統一著裝，影響執法形象，削弱執法的尊嚴和權威性。

2011年鄉鎮機構改革，64個鄉鎮原設立的鄉鎮畜牧獸醫站并入農業綜合服務中心，由原來縣主管部門（管人事和業務）和鄉鎮雙重管理改為全部由鄉鎮管理，檢疫人員崗位削減，使其原來承擔的鄉鎮市場及屠宰場檢疫工作力量削弱。

2.2 動物衛生監督執法經費投入不足

在動物衛生監督執法工作中，動物衛生、獸藥飼料、動物性食品衛生安全、涉牧農資打假等市場專項查處整治方面，每年都需要安排大量的人力、物力開展工作，點多面廣。由于地方財政困難，無專項整治資金投入，給動物衛生監督管理工作帶來極大的難度。

2.3 動物衛生監督執法力度不夠，開展工作難度大

近年來，在動物衛生監督執法沒有統一的執法服裝，導致執法人員時常受到不法分子的嚴重挑釁，給動物衛生監督執法工作帶來極大的困難。提倡文明執法，但有時卻不能執法，為查處違反動物衛生行為的案件，常需借助工商、公安等有關部門的力量進行處理，無形中就弱化了動物衛生監督執法部門的權威性。

2.4 動物標識和疫病可追溯體系建設和產地檢疫仍顯滯后

動物標識和疫病可追溯體系建設和產地檢疫工作是從源頭控制動物疫病的有效措施，在實際工作中仍然存在問題。主要有：基層識讀設備操作困難，有待加強培訓；網絡連接不暢，識讀器識讀和錄入困難，動物信息上傳少；基層防疫掛標、錄入等等操作困難、工作量加大；用識讀器出證、注銷更是存在距離；畜禽標識、產地檢疫在牛羊等畜種和行政村以下的散養戶開展面窄、量少，工作仍顯滯后；工作經費嚴重不足。

3 麗江市動物檢疫工作發展對策

3.1 加大獸醫管理體制改革力度，建立和實行動物衛生監督執法工作的垂直管理模式

要按照國務院國辦發（2005）15號、云政發[2006]78號文件切實加強獸醫管理體制改革，建立獸醫管理機構、動物衛生監督執法機構、動物疫病控制機構，加快獸醫體制改革進程，理順獸醫體制。根據《動物防疫法》的規定，鄉鎮畜牧獸醫站沒有檢疫授權，檢疫員都是由縣級動物衛生監督機構派駐的。因此，縣級動物衛生監督所可以在鄉鎮級設立派出分機構，實行垂直管理。這樣，有利于統一指揮，統一行動，同時也為今后實行獸醫官制度打下良好基礎。

3.2 加強執法隊伍建設

要打造一支能適應畜牧業發展新形勢，為動物疫病防控、保障公共衛生和動物產品安全服務的專業隊伍。（1）不斷充實進入年青化、知識化、專業化的新生力量，提高執法隊伍的整體素質，增強執法隊伍的活力。（2）加強業務培訓，培養一支精通業務、熟悉法律、作風過硬的執法隊伍，不斷提高執法隊伍的執法能力。（3）妥善解決執法人員工資待遇問題，依據國家的有關規定，盡快爭取參公管理，暫時不能參公管理的，應當按照《動物防疫法》第六十四條“……檢疫和監督管理所需經費納入本級財政預算”。

3.3 加大投入，保障動物衛生工作順利開展

建議各級政府財政和上級業務主管部門加大對動物衛生監督執法工作的投入，解決動物衛生監督執法工作所需的基本設備和工作經費，改善工作條件；通過動物防疫基礎設施等項目建設，不斷改善基層動物檢疫人員的裝備，特別是要裝備快速檢測設備，發展切實可行的快速檢疫技術；配備好檢疫監督執法中所必需的交通、取證、辦案等設備設施，逐步改變辦案難的問題。使動物衛生監督執法工作能有序開展，使畜牧產業的發展和動物產品的衛生安全得到有力的保障。

3.4 加大動物標識和疫病可追溯體系建設力度

要以實施畜禽標識為突破口，克服畏難情緒，按要求實行畜禽標識和養殖檔案管理制度，全面推進產地檢疫工作，做到無“一證一標”的動物不得上市交易、進屠宰場屠宰和出具出境檢疫證明。

3.5 統一執法著裝，規范執法行為

建議全國實行執法人員的統一著裝，提高執法的尊嚴，依據法律規定制定完善相關的動物衛生監督執法規章制度，做到執法工作有法可依，有章可循，文明執法。