動(dòng)物及其產(chǎn)品安全監(jiān)管工作體會(huì)

張玲芳

（陜西省洛南縣城關(guān)鎮(zhèn)畜牧站，洛南 726100）

動(dòng)物及其產(chǎn)品質(zhì)量安全，事關(guān)人民群眾身體健康，事關(guān)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展、事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定。隨著標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖逐漸替代傳統(tǒng)的農(nóng)家小戶分散飼養(yǎng)，必將在動(dòng)物產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量的有效供給方面發(fā)生根本性的變化，也對(duì)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品安全監(jiān)管工作提出了新的挑戰(zhàn)。在尚未全面實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖的今天，由于多種飼養(yǎng)方式并存，畜產(chǎn)品安全監(jiān)管工作仍存在著量大面廣、難以全覆蓋等問(wèn)題。作為縣級(jí)動(dòng)物產(chǎn)品監(jiān)管部門，應(yīng)該采取行之有效的監(jiān)管手段，從養(yǎng)殖到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié)監(jiān)管到位，預(yù)防不合格動(dòng)物及其產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售，保障動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全，保證消費(fèi)者安全消費(fèi)。

1 落實(shí)監(jiān)管責(zé)任

遵循地方政府負(fù)總則、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者第1責(zé)任人的食品安全責(zé)任體系，按照橫向到邊、縱向到底，增加檢查檢測(cè)頻次的總體要求，進(jìn)行分級(jí)分部門屬地負(fù)責(zé)。劃定責(zé)任區(qū)域，把監(jiān)管對(duì)象、監(jiān)管內(nèi)容落實(shí)到各級(jí)各部門各單位和各個(gè)責(zé)任人，把領(lǐng)導(dǎo)帶班、干部職工輪流值班制度化，保持監(jiān)管工作高壓陣勢(shì)常態(tài)化。形成個(gè)人對(duì)單位負(fù)責(zé)、下級(jí)對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)、所有監(jiān)管部門對(duì)全社會(huì)消費(fèi)者負(fù)責(zé)制。

作為縣級(jí)監(jiān)管單位，要從建立監(jiān)管機(jī)制、落實(shí)監(jiān)管責(zé)任入手，實(shí)行縣鎮(zhèn)執(zhí)法一體化。實(shí)踐證明，實(shí)行縣鎮(zhèn)執(zhí)法一體化，是實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋的有效舉措。作為全縣監(jiān)管工作的組織者，應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策的規(guī)定，及時(shí)修訂和出臺(tái)符合當(dāng)前形式及客觀要求的新制度、新政策，逐步建立起一套科學(xué)有效、切實(shí)管用、比較完備的執(zhí)法責(zé)任體系。對(duì)機(jī)關(guān)內(nèi)部，全體職工實(shí)行一崗雙則工作責(zé)任制，既要干好機(jī)關(guān)份內(nèi)工作，又要分片包抓鎮(zhèn)域動(dòng)物及其產(chǎn)品安全，堅(jiān)持每周進(jìn)行1次工作情況檢查小結(jié)。對(duì)全縣各鎮(zhèn)，每月開(kāi)展1次監(jiān)管工作大檢查活動(dòng)，檢查各鎮(zhèn)各種制度執(zhí)行情況，指導(dǎo)各鎮(zhèn)在安全監(jiān)管工作中應(yīng)注意的事項(xiàng)和采取的措施，及時(shí)糾正存在問(wèn)題和不足。及時(shí)進(jìn)行季度小結(jié)、年終總結(jié)，表彰推廣先進(jìn)單位和個(gè)人的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，批評(píng)鞭策落后單位和個(gè)人的不足，兌現(xiàn)責(zé)任制執(zhí)行情況。

作為各鎮(zhèn)監(jiān)管單位，要按照縣上統(tǒng)一部署和具體要求，落實(shí)干部職工劃片包干責(zé)任制，堅(jiān)持每周對(duì)轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查，確保轄區(qū)內(nèi)不加工、不經(jīng)營(yíng)病害動(dòng)物及其產(chǎn)品，不銷售、不使用違禁物品和非法添加。堅(jiān)持每周組織職工進(jìn)行1次工作情況匯報(bào)交流，堅(jiān)持每周進(jìn)行1次違禁物質(zhì)的抽樣檢測(cè)，堅(jiān)持每天24 h安排值班人員接受動(dòng)物及其動(dòng)物產(chǎn)品報(bào)檢業(yè)務(wù)和違法犯罪舉報(bào)受理，隨時(shí)掌控動(dòng)物產(chǎn)品“黑作坊”、“黑窩點(diǎn)”活動(dòng)情況。

作為具體的監(jiān)管責(zé)任人，要勇于擔(dān)當(dāng)監(jiān)管責(zé)任，服從縣鎮(zhèn)具體工作安排，全面掌握轄區(qū)內(nèi)各個(gè)管理對(duì)象當(dāng)前生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，與所有監(jiān)管對(duì)象簽訂質(zhì)量安全責(zé)任狀，明確權(quán)利義務(wù)，告知違法責(zé)任，增強(qiáng)守法意識(shí)。定期查對(duì)臺(tái)帳記錄與實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況是否相符、各種制度執(zhí)行情況是否到位，檢查抽查是否使用違禁物質(zhì)和非法添加、是否存在藥物殘留、是否加工經(jīng)營(yíng)不合格動(dòng)物產(chǎn)品，促使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者守法經(jīng)營(yíng)。

作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，樹(shù)立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)健康安全動(dòng)物產(chǎn)品的職業(yè)道德，明確第1責(zé)任人意識(shí)，承諾執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及各項(xiàng)規(guī)章制度，在監(jiān)管人員的推動(dòng)和消費(fèi)者拉動(dòng)下，把守法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)當(dāng)成自己的自覺(jué)行動(dòng)，把只有生產(chǎn)出安全、優(yōu)質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)的動(dòng)物產(chǎn)品才能最大限度的盈利作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)進(jìn)行投入品經(jīng)營(yíng)和動(dòng)物養(yǎng)殖。

全覆蓋、常態(tài)化的監(jiān)管機(jī)制，才能促使了監(jiān)管單位和個(gè)人認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，震懾生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的違法犯罪行為。

2 監(jiān)管人員要了解監(jiān)管對(duì)象情況

轄區(qū)內(nèi)與動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的所有對(duì)象必須一清二楚。要生產(chǎn)出安全優(yōu)質(zhì)的動(dòng)物產(chǎn)品，必須在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上進(jìn)行過(guò)程監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)控制，來(lái)不得半點(diǎn)疏忽。因此，各級(jí)畜牧獸醫(yī)監(jiān)管部門，對(duì)轄區(qū)內(nèi)從事動(dòng)物養(yǎng)殖、飼料及飼料添加劑生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、獸藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、診療活動(dòng)場(chǎng)所、動(dòng)物收購(gòu)販運(yùn)、動(dòng)物屠宰加工、動(dòng)物產(chǎn)品加工儲(chǔ)藏運(yùn)輸銷售等相關(guān)鏈條上的所有單位和個(gè)人，必須調(diào)查清楚，并分門別類、詳細(xì)記錄備案在冊(cè)，以備追溯。

3 建立相應(yīng)檔案臺(tái)帳

要求所有監(jiān)管對(duì)象必須如實(shí)記錄生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全部過(guò)程，為可追溯打下基礎(chǔ)。從事畜禽養(yǎng)殖的單位和個(gè)人，必須建立養(yǎng)殖檔案，詳細(xì)記載品種、數(shù)量、標(biāo)識(shí)、繁殖、購(gòu)入和銷售情況；飼料、飼料添加劑、獸藥等投入品的來(lái)源、名稱、使用情況；檢疫、免疫、消毒情況；畜禽發(fā)病、治療、死亡、無(wú)害化處理情況。從事飼料及飼料添加劑和獸藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的單位和個(gè)人，必須建立購(gòu)銷記錄，載明商品來(lái)源、名稱、批號(hào)、生產(chǎn)廠家、有效期、購(gòu)銷數(shù)量及日期。從事動(dòng)物診療的單位和個(gè)人詳細(xì)記錄診療活動(dòng)開(kāi)展情況。從事動(dòng)物收購(gòu)販運(yùn)的單位和個(gè)人，詳細(xì)記錄動(dòng)物來(lái)源去向、健康情況、裝前卸后消毒情況等；從事動(dòng)物屠宰、加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、銷售的單位或個(gè)人，必須認(rèn)真記錄各個(gè)環(huán)節(jié)詳細(xì)情況。做到所有環(huán)節(jié)記錄清楚，整個(gè)鏈條有據(jù)可查。一旦發(fā)生不安全事件，能立即在第1時(shí)間內(nèi)順藤摸瓜，找到問(wèn)題癥結(jié)，做出快速反應(yīng)。這樣做既對(duì)消費(fèi)者負(fù)責(zé)，也為經(jīng)營(yíng)者自己開(kāi)拓罪責(zé)負(fù)責(zé)。

4 進(jìn)行法律法規(guī)宣傳教育，定期組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)

向各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)宣傳，取得重視支持；向有關(guān)部門宣傳，爭(zhēng)取參與配合；向監(jiān)管對(duì)象宣傳，取得理解配合；向社會(huì)宣傳，提高消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)；向媒體宣傳，擴(kuò)大效果影響。縣級(jí)監(jiān)管部門要根據(jù)形式發(fā)展和變化需要，及時(shí)組織全體執(zhí)法人員，每年進(jìn)行2～4次法律法規(guī)宣傳培訓(xùn)、新技術(shù)新知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)、重大案件警示教育，促使全體監(jiān)管人員按執(zhí)法程序嚴(yán)格執(zhí)法、按有關(guān)規(guī)程進(jìn)行嚴(yán)格檢查，預(yù)防監(jiān)管人員玩忽職守、不認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)或?yàn)E用職權(quán)等職務(wù)犯罪的發(fā)生。組織監(jiān)管對(duì)象，進(jìn)行有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)知識(shí)和法律法規(guī)培訓(xùn)，查驗(yàn)核對(duì)其行政許可履行情況、防疫條件合格情況。利用板報(bào)、廣播、印發(fā)有關(guān)宣傳材料等形式，多渠道、全方位向社會(huì)宣傳動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)，提高全民防范意識(shí)，增強(qiáng)抵制違背職業(yè)道德自覺(jué)性，引導(dǎo)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和消費(fèi)者遵守安全規(guī)則，營(yíng)造良好的安全生產(chǎn)、安全經(jīng)營(yíng)、安全消費(fèi)氛圍。

5 開(kāi)展專項(xiàng)整治活動(dòng)

開(kāi)展動(dòng)物飼養(yǎng)環(huán)節(jié)、投入品使用環(huán)節(jié)、加工銷售環(huán)節(jié)的專項(xiàng)整治活動(dòng)，特別是非法添加和病害肉加工黑窩點(diǎn)等專項(xiàng)整治工作，規(guī)范動(dòng)物及其產(chǎn)品整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈秩序，嚴(yán)厲打擊不法行為。在節(jié)假日消費(fèi)高峰期間，全體執(zhí)法人員更要深入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)一線，超前預(yù)警防范，拉網(wǎng)式排查整個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程，強(qiáng)化從業(yè)人員第1責(zé)任人意識(shí)。宣傳引導(dǎo)消費(fèi)者科學(xué)合理的挑選購(gòu)買動(dòng)物產(chǎn)品，增強(qiáng)人民群眾食品安全意識(shí)和自我保護(hù)能力。

6 保持信息暢通，保證監(jiān)督舉報(bào)電話隨時(shí)受理

堅(jiān)持縣鎮(zhèn)每周最少進(jìn)行1次電話檢查和情況匯報(bào)，特殊情況隨時(shí)聯(lián)系溝通、及時(shí)應(yīng)急處置，經(jīng)常商討解決具體工作中遇到的國(guó)難和問(wèn)題。向社會(huì)公開(kāi)監(jiān)督舉報(bào)渠道，發(fā)揮廣播電視、網(wǎng)絡(luò)傳媒、報(bào)刊雜志等宣傳媒體作用，廣泛接受社會(huì)各界監(jiān)督檢查，隨時(shí)受理和處理有關(guān)咨詢、舉報(bào)與投訴，使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程始終暴露在全社會(huì)監(jiān)督掌控之中，達(dá)到快速糾正和查辦違規(guī)違法事件、嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為目的，保障正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和消費(fèi)秩序。

實(shí)踐證明，在社會(huì)主義初期階段、人們思想成分復(fù)雜、唯利是圖者躍躍欲試。建立一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的全覆蓋的監(jiān)管機(jī)制，明確各級(jí)各部門各個(gè)責(zé)任人的崗位責(zé)任，是保障動(dòng)物及其產(chǎn)品質(zhì)量安全的有效舉措。