試論鎮(zhèn)沅縣畜牧業(yè)發(fā)展情況與建議

熊安生 王忠祥

（1.云南省鎮(zhèn)沅彝族哈尼族拉祜族自治縣畜牧獸醫(yī)局，鎮(zhèn)沅 666500；2.云南省鎮(zhèn)沅彝族哈尼族拉祜族自治縣和平鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，鎮(zhèn)沅 666511）

鎮(zhèn)沅縣位于云南省西南部，普洱市東北部，跨北緯23°34′～24°22′，東經(jīng)100°21′～101°31′。全縣土地面積4 223 km2，共有草原面積171.64萬畝，可利用草原面積149.33萬畝，地方畜禽品種資源、飼草飼料資源豐富，發(fā)展畜牧業(yè)具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。“十二五”以來，鎮(zhèn)沅縣認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于加快畜牧業(yè)發(fā)展的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，把畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)作為增加農(nóng)民收入和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長的主要支柱產(chǎn)業(yè)之一來培植，有效促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收做出了積極貢獻(xiàn)。但受自然條件、交通、經(jīng)濟(jì)、信息等因素的影響，鎮(zhèn)沅畜牧業(yè)離國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)的現(xiàn)代畜牧業(yè)還存在很大差距。如何利用鎮(zhèn)沅資源優(yōu)勢，發(fā)展綠色特色生態(tài)畜牧業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，促進(jìn)畜牧業(yè)增效和農(nóng)民增收，結(jié)合本人工作實(shí)踐，現(xiàn)就鎮(zhèn)沅畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀提出一些意見及建議。

1 鎮(zhèn)沅縣畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 主要畜產(chǎn)品產(chǎn)量持續(xù)增長

2011年全縣肉類總產(chǎn)16 928 t，同比增長11.6%；禽蛋總產(chǎn)達(dá)1 017 t，同比增24.2%；畜牧業(yè)產(chǎn)值4.78億元，同比增59.27%。

1.2 豬、牛、羊、禽協(xié)調(diào)發(fā)展

2011年末生豬存欄294 877（其中能繁母豬存欄41 892頭），同比增3.5%；大牲畜存欄71 618頭，同比減3.5%；羊存欄69 006只，同比增10.2%；家禽存欄750 296羽（其中瓢雞30 264羽），同比增8.2%。

1.3 規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了零突破

通過生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模化養(yǎng)殖場等項(xiàng)目建設(shè)，全縣畜牧業(yè)生產(chǎn)由千家萬戶分散飼養(yǎng)逐漸向集約化飼養(yǎng)轉(zhuǎn)變，飼養(yǎng)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化程度和畜牧科技含量不斷提高，涌現(xiàn)出了一批肉牛、生豬及家禽規(guī)模養(yǎng)殖戶和飼養(yǎng)場。2011年末，全縣已建設(shè)生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模化養(yǎng)殖場16個(gè)，有出欄肥豬50頭以上生豬規(guī)模養(yǎng)殖戶1 350戶、存欄肉牛10頭以上養(yǎng)殖戶1 089戶、出欄肉禽2 000羽以上的養(yǎng)殖大戶500余戶、存欄肉羊40只養(yǎng)殖大戶350戶，為發(fā)展規(guī)模畜牧業(yè)打下了基礎(chǔ)。

1.4 實(shí)用技術(shù)推廣力度加大，畜牧產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平進(jìn)一步提高

良種畜禽規(guī)模飼養(yǎng)綜合配套技術(shù)、種草養(yǎng)畜技術(shù)、秸稈青貯、氨化技術(shù)、畜禽疫病綜合防治技術(shù)等先進(jìn)實(shí)用技術(shù)推廣、普及速度加快。良種畜禽引進(jìn)和推廣力度不斷加大，畜禽品種改良工作成效顯著，良種覆蓋率和畜牧業(yè)生產(chǎn)水平不斷提高。近3年來，建設(shè)和完善了縣級牛凍精中轉(zhuǎn)站1個(gè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）配套牛凍精改良站點(diǎn)10個(gè)、豬供精站點(diǎn)30個(gè)，累計(jì)引進(jìn)飼養(yǎng)利用優(yōu)良種公豬326頭、優(yōu)良母豬2 848頭，開展豬品種雜交改良181 119窩、肉牛凍精改良9 920窩，良種覆蓋率生豬達(dá)85%、肉牛10%以上，有效促進(jìn)了全縣生豬、肉牛生產(chǎn)發(fā)展及品質(zhì)的提高。特色品種瓢雞通過了國家畜禽遺傳資源鑒定委員會鑒定，瓢雞種質(zhì)資源得到了進(jìn)一步保護(hù)、選育及擴(kuò)繁。

1.5 畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的地位日益提高，促進(jìn)農(nóng)民收入和縣域經(jīng)濟(jì)增長的作用不斷增強(qiáng)

2011年，鎮(zhèn)沅縣牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)31%，在全縣農(nóng)民人均純收入中，畜牧業(yè)收入占500元，占農(nóng)民家庭人均純收入的25%。畜牧業(yè)已發(fā)展成為拉動鎮(zhèn)沅縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長的支柱產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民增收的重要途徑和國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。

2 存在問題

2.1 服務(wù)體系建設(shè)步伐遲緩，設(shè)施設(shè)備配置滯后

（1）服務(wù)體系建設(shè)滯后。目前，縣級推廣機(jī)構(gòu)辦公場所擁擠、基本的辦公設(shè)備配備不齊；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)站辦公條件簡陋，甚至無辦公場所或危房辦公，辦公必備的設(shè)施設(shè)備配備也不齊全，更無工作車輛配備，給正常工作的開展帶來了較大困難；村級防疫員沒有村獸醫(yī)室及相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備。（2）畜禽品種改良體系、動物疫病防控體系、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全體系、市場信息體系等還不能適應(yīng)新形勢畜牧業(yè)發(fā)展需要，服務(wù)手段相對單一，僅僅能夠應(yīng)付日常工作。（3）防疫工作任務(wù)繁重，防疫經(jīng)費(fèi)投入不足，各級領(lǐng)導(dǎo)干部的工作責(zé)任意識和獸醫(yī)員技術(shù)人員的業(yè)務(wù)水平有待進(jìn)一步提高。（4）畜禽養(yǎng)殖農(nóng)戶動物防疫意識低，認(rèn)識不到位，加上縣里未建立起相應(yīng)的強(qiáng)制免役死亡補(bǔ)償機(jī)制，致使群眾對強(qiáng)制免役工作積極性不高，影響重大動物疫病防治工作及時(shí)有效開展。

2.2 畜牧業(yè)發(fā)展投入不足，畜牧業(yè)生產(chǎn)整體水平低

由于我縣財(cái)政經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，資金扶持有限，畜牧業(yè)融資難的問題一直沒有得到解決，發(fā)展基礎(chǔ)不牢，整體水平較低。全縣畜牧業(yè)養(yǎng)殖仍是以農(nóng)村散養(yǎng)為主，規(guī)模化養(yǎng)殖比重偏低，沒有形成完善的科學(xué)飼養(yǎng)管理體制，飼養(yǎng)、管理、防疫、治療水平低，對防疫工作重視不夠，疫病時(shí)有發(fā)生，挫傷了農(nóng)民養(yǎng)殖的積極性，給畜牧業(yè)發(fā)展帶來隱患。產(chǎn)業(yè)化程度和科技含量偏低，缺乏對畜產(chǎn)品進(jìn)一步精深加工的龍頭企業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈不長，多限于自產(chǎn)自銷，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差。

3 對策與建議

3.1 利用品種資源優(yōu)勢，發(fā)展特色畜牧產(chǎn)業(yè)

（1）抓好瓢雞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大規(guī)模，增加總量，積極創(chuàng)建瓢雞養(yǎng)殖大縣。（2）加大肉豬產(chǎn)業(yè)開發(fā)力度。通過建立示范基地、專營渠道、品牌開發(fā)，擴(kuò)大鎮(zhèn)沅肉豬的知名度，增加出欄規(guī)模，滿足消費(fèi)需求。（3）大力發(fā)展土雞產(chǎn)業(yè)。針對土雞市場需求旺盛的實(shí)際，大力組織土雞規(guī)模散養(yǎng)，擴(kuò)大出欄數(shù)量，提高土雞品牌的影響力。（4）開發(fā)本地黑山羊及黃牛，發(fā)展肉羊、肉牛產(chǎn)業(yè)。

3.2 認(rèn)真落實(shí)重大動物疫病防控措施，確保畜牧業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展

（1）完善應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)防疫責(zé)任制，強(qiáng)化各項(xiàng)防控措施，實(shí)現(xiàn)依法防控、科學(xué)防控。（2）加大冷鏈體系投入，確保縣有冷庫，鄉(xiāng)有低溫冰柜，防疫員人人有冷藏箱，確保防疫物資安全有效。（3）按照“縣不漏鄉(xiāng)、鄉(xiāng)不漏村、村不漏組、組不漏戶、戶不漏畜、畜不漏針、針不漏藥、藥不失效”的要求，全面提高免疫密度、免疫質(zhì)量和免疫效果。（4）建立縣、鄉(xiāng)、村三級動物疫情測報(bào)網(wǎng)絡(luò)，完善重大動物疫情報(bào)告制度，提高動物疫情預(yù)測預(yù)報(bào)能力。（5）不斷完善動物疫病和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)。（6）果斷處置動物疫情，保障公共衛(wèi)生安全。

3.3 強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，保障產(chǎn)品安全

（1）強(qiáng)化動物檢疫。切實(shí)抓好動物產(chǎn)地、運(yùn)輸、屠宰檢疫，嚴(yán)禁病害動物產(chǎn)品進(jìn)入市場。（2）加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。對生產(chǎn)、加工、經(jīng)營動物產(chǎn)品的各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管，嚴(yán)肅查處違法經(jīng)營行為，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者的安全。（3）狠抓獸藥飼料管理。對生產(chǎn)、銷售、使用獸藥、飼料各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)管，嚴(yán)禁使用瘦肉精、蘇丹紅、三聚氰胺等有害、有毒獸藥飼料，嚴(yán)格控制藥物殘留超標(biāo)。（4）實(shí)行市場準(zhǔn)入制度。凡進(jìn)入鎮(zhèn)沅縣的動物產(chǎn)品、獸藥、飼料均實(shí)行登記備案，建立備案追溯制度，嚴(yán)禁病害動物產(chǎn)品和偽劣獸藥、飼料進(jìn)入。要通過嚴(yán)格的監(jiān)管措施，確保進(jìn)出我縣的動物產(chǎn)品絕對安全，維護(hù)人民群眾的根本利益。

3.4 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

（1）加強(qiáng)動物疫病防控技術(shù)支持體系和動物產(chǎn)品安全監(jiān)測體系建設(shè)。爭取國家投資建設(shè)縣動物疫病預(yù)防控制中心和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測中心，提高動物疫病防控能力和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力。（2）抓好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。采取國家投入和地方配套相結(jié)合的方式，建設(shè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)站，改善工作環(huán)境，提高工作手段。（3）積極引導(dǎo)飼料工業(yè)發(fā)展。針對鎮(zhèn)沅縣飼料工業(yè)薄弱的實(shí)際，采取政府引導(dǎo)、政策扶持的方式，大力發(fā)展飼料工業(yè)，保障飼料質(zhì)量，改變飼料市場混亂的現(xiàn)狀。（4）大力實(shí)施飼草工程。為保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展，要充分利用我縣山場大的實(shí)際，大力開展退耕種草、糧草間作、果草套種，建設(shè)人工草場。支持養(yǎng)畜戶建設(shè)青貯氨化池，實(shí)行秸稈氨化。大力推行牛羊圈養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。（5）抓好畜禽欄圈改造和建設(shè)。要按照衛(wèi)生環(huán)保的要求，切實(shí)抓好標(biāo)準(zhǔn)化畜禽欄圈建設(shè)，實(shí)現(xiàn)糞污處理與沼氣建設(shè)相配套、畜牧業(yè)與農(nóng)村能源協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.5 依靠科技進(jìn)步，轉(zhuǎn)變增長方式

（1）抓好良種推廣、雜交優(yōu)勢利用、牛凍精改良、配合飼料、秸稈利用、種草養(yǎng)畜、牛羊圈養(yǎng)、高效生態(tài)養(yǎng)殖模式、生物床養(yǎng)殖模式、疫病綜合防治等實(shí)用技術(shù)推廣，提高畜牧獸醫(yī)技術(shù)普及利用率。（2）開展畜牧獸醫(yī)科技攻關(guān)，切實(shí)解決畜牧業(yè)生產(chǎn)中的關(guān)鍵技術(shù)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效畜牧業(yè)。（3）積極開展農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)和科技咨詢，提高勞動者素質(zhì)和科學(xué)養(yǎng)殖水平，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖增效和農(nóng)民增收。

3.6 加大扶持力度，提供政策保障

（1）增加財(cái)政投入。采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，重點(diǎn)支持畜禽遺傳資源保護(hù)、畜禽良種繁育、畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣、養(yǎng)殖小區(qū)和龍頭企業(yè)建設(shè)。（2）部門大力扶持。各項(xiàng)扶貧資金、扶貧貼息貸款、科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等涉農(nóng)資金，要重點(diǎn)傾斜支持畜牧業(yè)發(fā)展。（3）爭取金融支持。各農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和農(nóng)村信用社要積極支持種畜禽場建設(shè)、優(yōu)勢畜產(chǎn)品板塊基地和飼養(yǎng)加工龍頭企業(yè)建設(shè)，推進(jìn)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。（4）吸引民間資本。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)服務(wù)意識，全方位、多渠道吸引社會資本參與發(fā)展畜牧業(yè)。（5）落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。落實(shí)國務(wù)院有關(guān)畜禽養(yǎng)殖、畜產(chǎn)品加工、產(chǎn)品運(yùn)輸稅費(fèi)減免政策，扶持畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（6）解決畜禽養(yǎng)殖和畜產(chǎn)品加工用地。認(rèn)真落實(shí)國土資源部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖、畜產(chǎn)品加工用地政策，支持養(yǎng)殖戶租賃山場和非農(nóng)田保護(hù)區(qū)的土地用于發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)。

3.7 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，營造發(fā)展環(huán)境

（1）成立領(lǐng)導(dǎo)小組。各級政府要成立以分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的畜牧產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定發(fā)展規(guī)劃，研究發(fā)展措施，組織督導(dǎo)檢查，協(xié)調(diào)解決發(fā)展中的問題。（2）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。各級政府要抓好畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)改善畜牧獸醫(yī)部門工作條件。各級畜牧獸醫(yī)部門要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入基層，全力做好服務(wù)工作。要大力興辦示范樣板，發(fā)揮示范引導(dǎo)作用。各相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，傾力支持，共同為發(fā)展畜牧業(yè)營造良好的環(huán)境。（3）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各級政府要把發(fā)展畜牧業(yè)列入政府工作目標(biāo)考核體系，明確發(fā)展目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任主體，制定考核辦法，實(shí)行獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。通過共同努力，進(jìn)一步做大做強(qiáng)畜牧產(chǎn)業(yè)，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收再作新貢獻(xiàn)。

[1]鎮(zhèn)沅縣畜牧獸醫(yī)站草場資源調(diào)查組.鎮(zhèn)沅縣自然草場資源[M].1986

[2]鎮(zhèn)沅彝族哈尼族拉祜族自治縣統(tǒng)計(jì)局.鎮(zhèn)沅彝族哈尼族拉祜族自治縣統(tǒng)計(jì)年鑒(2011年)[M].2011

[3]鎮(zhèn)沅彝族哈尼族拉祜族自治縣畜牧獸醫(yī)局.鎮(zhèn)沅縣“十二五”畜牧產(chǎn)業(yè)規(guī)劃（2010）.2010

[4]林祥金.21世紀(jì)中國畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究[M].北京：中國農(nóng)業(yè)科技出版社，2000：548-553

[5]陳小改.農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題探討[J].畜牧與獸醫(yī)，2002，(5):18-20