對一起“毒豆芽”生產加工窩點被查處的幾點思考

陳東周 魏建勛 朱發考

（泰州市衛生監督所，江蘇 泰州 225300）

對一起“毒豆芽”生產加工窩點被查處的幾點思考

陳東周 魏建勛 朱發考

（泰州市衛生監督所，江蘇 泰州 225300）

豆芽菜在老百姓餐桌上不可或缺，但卻很少有人去思考它是如何生產、是否安全等問題。前不久筆者參與了一起“毒豆芽”的查處行動，在案件查處過程中，一方面體會到辦案部門與辦案人員恪盡職守，工作很勤奮；另一方面感覺到毒豆芽執法困難重重，有力沒處使。毒豆芽的監管依然存在職能不清、標準滯后、銜接不暢、檢測不力等尷尬局面，筆者給予了相應的對策與建議。

食品安全；毒豆芽；取締；法學；行政執法

民以食為天，食品安全監管工作沒有盡頭，歷來是各級政府部門工作的重中之重。隨著食品企業規模的不斷擴大[1]，監管任務越來越重。遺憾的是，食品安全監管人力資源卻面臨短缺加重的尷尬局面[2]，這就需要政府監管部門尋求更為有效的監管體系。從前不久某市破獲的一起毒豆芽案處理過程中，筆者發現基層食品安全監管的漏洞依然很多。

1 案件經過

2012年5月3日凌晨1時許，由某市食品安全委員會辦公室組織市質監、工商、農委、市公安局及有關媒體等部門，開展該市豆芽菜聯合執法專項整治行動，在地毯式排查過程中，一疑似毒豆芽加工窩點浮出水面，聯合執法人員當場查獲并封存500余公斤可疑藥品及不明化學物質，包括漂白劑、植物生長調節劑、殺菌劑、防腐劑等四大類17個品種，3萬斤半成品被就地封存，參與疑似制假售假的多名嫌疑人被警方控制，本案在調查取證后移交至公安部門做進一步審理。

2 存在問題

2.1 部門職能不清情況依然存在。我們在調查處理過程中發現，盡管豆芽菜的監管由地方政府劃歸質檢來監管，但仍出現扯皮現象，對豆芽的生產過程到底是企業加工過程還是天然生長過程糾纏不清，這直接影響到質檢部門對豆芽菜加工點的監管力度。

2.2 監管部門與公安部門的配合協調機制欠缺。盡管《食品安全法》規定公安部門有權介入食品安全犯罪領域，但卻在具體的操作細節上缺乏統一的標準，比如，案件如何移送？具體的流程有何規定？由監管部門封存的場地、原料、成品及半成品等如何處置？對于未能最終定性是否含有有毒成分的毒豆芽企業，在案件懸而未決時發生的業主經濟損失由誰買單？

2.3 毒豆芽檢測標準嚴重滯后。本次查處的10多個品種的可疑毒豆芽添加物，由于檢測能力的限制，多數檢測部門缺乏檢測能力，即便檢測出有毒物質的含量，卻缺乏“國標”的支持，對是否超量或者違規添加沒能找到依據，這對案件的定性產生了極大的影響。

2.4 毒豆芽檢測出結果速度與現實需要脫節。由于受到地方檢測能力、檢測方法與技術的限制，在案件的初步階段仍有幾個矛盾需要解決：在檢測結果未能及時出來前，犯罪嫌疑人超過控制時限公安就得放人；封存的原料及半成品是否解封，如不解封造成的損失誰來負責？等等。

2.5 涉案毒豆芽添加物生產廠家產品安全性缺乏監管。面對十多種可疑“有害添加物”，其產品說明是工業用還是農業用的標識不明顯，有的甚至包裝上無任何標識，筆者甚至困惑這些產品的生產廠商是如何生產許可證的？其產品有沒有經過嚴格的毒理學實驗？其安全性是否經過安全科學性評價？是企業利欲熏心自行生產還是監管部門麻痹大意疏于監管？這樣的局面的確到了該下大力氣非治理不可的地步了！

3 對策與建議

3.1 深刻認識、廣泛宣傳毒豆芽非法添加物的危害性。宣傳是最好的預防措施[3]。有專家指出，保險粉又名連二亞硫酸鈉，主要在工業中用作還原劑，用于絲、毛的漂白，對人體具有較強的致癌性，對眼、呼吸道和皮膚有刺激性，可致頭痛、惡心和嘔吐。而無根豆芽素、各種植物生長調節劑、增粗劑長期食用可能導致各種潛在性疾病發生。類似的相關知識如能做到婦孺皆知，無論對毒豆芽生產者還是消費者，都會起到警示作用。

3.2 制定新規、堅決杜絕“毒豆芽”生產。在無“國標”的前提下，地方政府應考慮制定《豆芽生產安全性衛生標準》明令禁止使用生長激素、保險粉等來“發”豆芽，對安全豆芽的衛生標準進行修訂，對照標準適時對豆芽市場進行大檢查，在檢查的過程中將標準進行貫徹，徹底杜絕毒豆芽流入百姓餐桌。

3.3 加大打擊、嚴懲毒豆芽違法犯罪行為。加強豆芽市場監管需要強化行政主管部門領導、執法者的食品安全意識與職業道德修養，一顆真正為老百姓飲食安全負起全面責任的敬業心。在缺乏相關國家衛生標準、職能劃分依然不清的當下，強化部門監管顯得至關重要，對發現的毒豆芽生產加工點要堅決取締，依法追究犯罪嫌疑人的法律責任，決不能姑息養奸。

[1]陳東周,張曉靈,孫正太,等.泰州市食品衛生監測狀況分析[J].中國公共衛生管理,2006,22(6):496-498.

[2]朱霞惠,孫正太,浦政軼,等.新形勢下做好當前衛生監督工作的幾點思考[J].中國初級衛生保健,2011,25(8):92-93.

[3]陳東周.改善衛生監督執法環境的幾點思考[J].中國衛生法制,2006,14(4):18-19.

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A

1671-8194（2012）30-0370-02