論現代化進程中社會矛盾糾紛的化解——江蘇昆山社會矛盾化解實例分析

宋愛明(江蘇省昆山市司法局黨委書記、副局長 江蘇昆山 215300)■文

改革開放以來，隨著工業化、城市化、信息化和國際化的加快推進，昆山市經濟實力顯著提升、民生質量持續改善、社會事業全面繁榮、城鄉面貌日新月異。2007年起，昆山在高水平建設全面小康社會同時，全面開啟了率先基本實現現代化的新征程。相對于重在經濟發展的小康社會建設而言，基本實現現代化則要求經濟發展和社會建設的統籌推進。不斷完善人民調解制度、創新大調解工作機制、積極化解各類社會矛盾糾紛、平衡各種利益沖突，無疑是社會建設和管理，保障和服務民生，推動現代化建設的內在要求和重要途徑。近年來，昆山始終把社會矛盾糾紛調處工作放在加強社會管理創新、適應現代化建設需要的前提下去思考和探索，走出了一條昆山現代化進程中社會矛盾糾紛調處工作的新路子。

一、現代化進程中社會矛盾糾紛呈現的新特點

近年來，隨著昆山改革開放和現代化建設的深入推進，經濟社會發展呈現出諸多的特點:昆山首先是一個開放的城市，人員、資源、信息等要素加速流動和集聚，各種外部矛盾也隨之輸入;其次是一個轉型發展的城市，社會結構深刻變動，社會利益格局深刻調整，人們思想觀念深刻變化，社會認知和價值觀念也日益多元化;再次是一個工商城市，在外企文化影響、企業用工等領域呈現出諸多社會問題，同時，信息社會、網絡社會和虛擬社會的極速發展所帶來的挑戰，極大地改變了傳統社會建設管理的理念。昆山現代化建設在為經濟社會發展帶來巨大變革的同時，新領域、新特點、深層次的社會矛盾糾紛隨之而來，使得社會矛盾糾紛調處的難度明顯增大。具體表現在:

(一)類型多樣化。在新形勢下，人民內部矛盾已由傳統的婚姻家庭、繼承、贍養、鄰里等民間糾紛擴展到征地拆遷、土地承包、勞動爭議等以經濟利益訴求為主要特征的新型矛盾糾紛。

根據表1 數據可見，從總數上看，昆山社會矛盾糾紛總數較大，呈上升趨勢;從發展趨勢來看，新型社會矛盾糾紛日益突出，增長速度超過傳統民間糾紛，而且新型社會矛盾糾紛在糾紛總量上的占比不斷增大，2009年占到39.2%，2012年已經增長至57.3%。

根據表2 數據可見，2011年，物業糾紛、賠償糾紛、勞動爭議糾紛、鄰里糾紛和道路交通事故糾紛位列前五，合計占調處糾紛總量的53.1%。新型矛盾糾紛以利益沖突為特征，且涉及政策、法律、經濟等專業知識，單靠傳統以情感人、以理服人的調解方法難以奏效。值得注意的是，傳統性矛盾糾紛內涵也發生了變化，出現了利益訴求的新特點。

表1 :昆山市傳統和新型社會矛盾糾紛增長圖(2009 －2011)

表2 :昆山市社會矛盾糾紛類型圖(2009 －2011)

(二)性質復雜化。一是主體多元化。傳統的社會矛盾糾紛多發生在個人之間，現在則擴展到個人或群體與企業、基層組織、政府部門之間，還有企業與企業、基層組織和政府部門之間，有的矛盾糾紛涉及多個主體。二是群體性矛盾糾紛凸顯。近五年來，昆山群體性事件呈高發態勢，數量不斷上升，規模不斷擴大。三是跨地區、跨部門、跨行業的疑難復雜糾紛頻發。昆山有著來自56 個國家和地區的7000 多家外企，10 多萬的外商和家屬，以及90 多萬的外來務工人員，涉外、涉企糾紛一旦發生，因其不同國家和地區背景、法律和文化的差異性，調處難度也就更大。

(三)方式對抗性。市場經濟體制建立以后，經濟利益、物質利益成為生產和生活的主要驅動力，人們更加注重和追求與自己密切相關的個人利益，由利益沖突引發的矛盾糾紛，當事人情緒容易失控，行為較為激烈。同時，昆山經濟社會發展迅速，但是相對應的一些社會服務和保障體系不能滿足群眾的需要，社會的訴求表達機制、民主參與決策機制沒有完全形成。由此引發的一些矛盾糾紛在形成初期未能得到及時有效的解決，在糾紛的演變過程中，參與者的合理性訴求與不合法的方式交織在一起，群眾的自發行為和一些別有用心的人插手利用交織在一起，社會矛盾糾紛的對抗性就增強，處理難度增大。有一部分矛盾糾紛當事人甚至抱著“小鬧小解決、大鬧大解決”的錯誤想法，為引起政府關注而采取停工停業、越級上訪、集體上訪、聚眾示威形式，以求問題的解決。此類矛盾糾紛一旦處置不及時或者化解不力，所帶來的社會影響和負面效果都是巨大的。

二、現代化進程中社會矛盾糾紛調處工作的主要做法

近年來，按照省、市對加強新時期社會矛盾糾紛調處工作的各項要求，昆山積極拓展社會矛盾糾紛調處工作領域，加快提升調處能力建設，建立完善調處工作長效機制，提升調處工作實效，使大量的社會矛盾糾紛得到及時有效的調處和化解。2011年以來，全市各級各類人民調解組織共受理矛盾糾紛20861 件，調處20861 件，調處成功20845 件，調處成功率99 %以上，防止“民轉刑”案件8 件82 人，防止群體性上訪事件123 件4726 人，為創新社會管理和現代化建設營造了和諧穩定的社會環境，昆山已連續5年被評為“全省社會治安安全市”，2011年，市司法局榮立司法部“集體一等功”;市人民調解委員會被評為“江蘇省優秀人民調解委員會”;花橋鎮司法所榮獲“全國模范司法所”稱號;10 名人民調解員被評為“蘇州市百佳人民調解員”，1 名人民調解員被評為江蘇省調解能手，花橋鎮司法所所長朱全元被評為全國人民調解能手。其具體做法:

(一)拓寬網絡，構筑糾紛調處的組織保障體系。一是人民調解組織在縱橫領域全覆蓋。針對矛盾多發、專業性、政策性較強的征地拆遷、醫患糾紛、勞動爭議等新型矛盾糾紛的行業和地區，建立起消協、醫患、民族事務、房產物業、婚姻家庭、勞資糾紛、農貿市場等行業、專業人民調解委員會。加強以市級人民調解委員會為龍頭，鄉鎮、街道人民調解委員會為主導，村(居)、企業人民調解委員會為基礎，區域性、行業性、專業性人民調解委員會為節點的多層次、寬領域、全覆蓋的新時期人民調解組織網絡體系建設。目前，在全市各區鎮、村(社區)建立人民調解委員會316個，在消費者權益保障、醫療衛生、民族事務、勞資糾紛等行業和專業領域建立人民調解委員會55 個。二是人民調解組織在重點領域廣延伸。針對金融危機大背景下企業勞資糾紛多發的實際情況，按照“依托工會設立外企人民調解委員會”的總思路，在全市333 家外企設立人民調解委員會，每年調處勞動報酬、保險福利、工傷處理等方面的勞資糾紛千余起。在全市25 人以上企業中推動建立勞動爭議人民調解委員會。在玉山鎮新南社區建立“新昆山人”人民調解委員會，由女性志愿者組建“老舅媽”人民調解工作室，開發區建立永馨家園外來人口聚居地人民調解委員會等，并在全市推廣。三是人民調解組織在專業領域中大對接。確立“以人財物制度為保障，不虛設掛牌，切實為地方穩定大局做實事”的總思路，積極開展訴調對接、公調對接、訪調對接、檢調對接等各項對接工作。2008年以來，全市建立的47 個駐法院(法庭)、檢察院、派出所、交通事故損害賠償和勞動爭議人民調解工作室，全部聘請2 ～3 名專職人民調解員，各項設施和經費全部按照規范化要求落實，做到了“有場地辦事，有專人干事，有經費做事”。

(二)提升能力，構筑糾紛調處的基礎保障體系。一是爭取政策支持。以《人民調解法》的頒布為契機，積極爭取市委、市政府重視和支持，召開全市人民調解工作會議，下發《關于進一步加強基層人民調解組織建設工作意見的通知》等文件，成立昆山市人民調解委員會和人民調解員協會，在全市范圍內推進和加強人民調解組織和隊伍建設。二是強化經費保障。自2007年起，人民調解工作指導經費、調委會補助經費、人民調解員補貼經費納入市鎮兩級財政預算，每年穩步增加，2012年市級人民調解工作專項經費達到114 萬。制定完善《昆山市人民調解考核獎勵辦法》，建立“個案補貼”制度，表彰獎勵人民調解工作成績突出的單位和個人。三是加強社會宣傳。將《人民調解法》宣傳任務納入“六五”普法規劃和“法律六進”活動，開展“法律進萬家、調解找司法”、“人民調解促和諧，化解矛盾保平安”等主題宣傳活動，大力宣傳《人民調解法》的重大意義、基本精神和主要內容。市司法局、人民調解員協會在全市征集調解故事，出版《東方奇葩——昆山市人民調解故事選編》，編印人民調解宣傳卡片14 萬份;運用《法治昆山》電視欄目等載體制作專題節目15 期，以案釋法;邀請明星調解員——柏萬青兩次來昆作講座，使人民調解真正走近群眾，走進生活。

(三)整合資源，構筑矛盾糾紛調處的合力保障體系。一是注重社會矛盾糾紛源頭預防排查。以重點關注農民工聚居區和勞動密集型企業中社會矛盾糾紛的排查預防工作為重點，做好經常性的社會矛盾糾紛排查預防工作。2011年以來，全市各級各類人民調解組織共開展矛盾糾紛排查2268次，為企(事)業單位提供建議近百條。同時，進一步完善昆山與上海的跨地區聯調機制和重大糾紛的化解穩定機制。二是注重分級分類調解確保案結事了。對重大矛盾糾紛，將市鎮人民調解委員會(調處中心)作為一線實戰單位，實行領導“包案”制，重點調處復雜疑難、時間跨度較大和久調未決的矛盾糾紛。村居調委會負責一般性民間糾紛的排查和調處，確保轄區內人民調解工作程序規范、運作高效、渠道暢通。針對人民調解員工作能力和水平實行分類調解。根據人民調解員的資歷、職稱和調解經驗等情況，在第一時間內，安排合適的人民調解員調處不同層級的矛盾糾紛。三是注重整合資源，做到“滿意調解”。努力整合各種調解資源，充分發揮人民調解在大調解機制中的基礎作用。以人民調解協議書的效力和履行率作為提升人民調解公信力、群眾滿意度的重要抓手，切實做到“有案必有卷，有卷必規范”。我市的人民調解協議書履行率始終保持在100%，無一件經法院確認無效的。

三、現代化進程中社會矛盾糾紛調處工作的發展方向

昆山現代化進程中的社會矛盾糾紛調處工作，應該始終把握三個重點:一是立足經濟社會發展大局，全力以赴化解社會矛盾糾紛;二是立足維護群眾權益，全力以赴回應社會關切;三是立足社會管理創新，全力以赴探索社會矛盾糾紛調處長效工作機制。要立足工作實際，深入研究社會矛盾糾紛調處工作的規律和特點，理順關系、細化措施、統籌規劃、力求實效，努力探索具有昆山特色的社會矛盾糾紛調處工作新路子。為此，應在三個方面進行積極有效的探索:

(一)調動社會公共力量化解傳統矛盾糾紛。根據調處工作實際分析，優化的糾紛調解機制的特征是:主體的多元化，過程的互動性，民眾廣泛參與，這些特征都決定了糾紛調處工作需要公眾參與。因此，近年來，昆山把社會矛盾糾紛調處的公眾參與放在地方政府治理視野下的公共服務層面進行思考，找到相互的契合點，推動轉型中的政府善治和地方治理績效。

主要做法:以昆山高新區為例，高新區共有人民調解組織186 個，其中鎮級派出的公安、交巡警、勞動等人民調解工作室12 個，村居調委會82 個，企事業單位調委會92 個，民間調解組織35 個，聘任、招募調解信息員2057 名。2011年，鎮調委會調處矛盾糾紛583 起，村(社區)3025 起，企事業2398 起。以老黨員、老教師、老干部為志愿者骨干的“老舅媽工作室”、“心連心工作室”、“鄰里守望服務站”等民間調解組織，活躍在基層一線，積極參與人民調解。可以看出，基層公眾參與糾紛調處工作發揮了巨大的作用。

縱觀近年來全市社會公共力量參與社會矛盾糾紛化解工作，基本建成了多層次、網絡化的民間調解組織體系。這個體系主要由4 個方面組成:一是人民調解委員會。以市級人民調解委員會為龍頭，鄉鎮、街道人民調解委員會為主導，村(社區)、企業人民調解委員會為基礎，以組、小區、樓道為單位的調解小組和信息員補充的縱向到底的調解組織網絡。二是區域性調解組織。針對外來人口聚居地、集貿市場、大型超市、高鐵、火車站等重點區域，在昆山開發區永馨家園、高新區新南社區等外來人口聚居地建立“新昆山人”調委會53 個，各區鎮都建立農貿市場調委會，在大型超市、高鐵、火車站等建立“移動調解室”、“調解窗口”70 余個，高新區還在柏廬街道建立了有涉外法官、律師和境外人員代表組成的“涉外合議庭”，積極化解境外人員的矛盾糾紛。三是社會團體調解組織。發揮工會、共青團、婦聯、教會、臺商協會、消協會等組織的作用，及時發現并參與矛盾糾紛的調解。四是民間自發組織。積極發揮退休老黨員、老法官、老教師等懂法律、群眾基礎好、熱心做調解工作的傳統“娘舅”的作用，建立個人調解工作室、“老娘舅”、“老舅媽”民間調解組織。近年來，全市社會公共力量化解了全市近80%的傳統社會矛盾糾紛，在化解民間糾紛過程中發揮了主力軍作用。昆山現代化進程中，社會公共力量參與糾紛調處工作，適應特定歷史和特定區域解決糾紛的需要，為民眾提供多種選擇的可能性，這既是調解糾紛參與機制社會化、群眾化的具體表現，同時也表明調解糾紛參與機制是與民間糾紛的性質和形式相適應的。

存在問題:一是經費保障力度不夠。這在一定程度制約了調解主體的積極性，最終會影響到公眾參與糾紛調解的力度和自覺性。二是管理機制缺乏。公共力量的調解組織人員構成復雜，組織建立不規范，業務指導薄弱。三是調解水平低下。調解員年齡偏大和文化水平偏低的情況比較突出，調解方法簡單，缺乏專業訓練，這必然會影響調解的公正合法性和效力。

發展方向:針對社會公共力量參與社會矛盾糾紛調處的現狀和發展趨勢，應該針對不同領域不同糾紛的特點，在以下三個方面進行探索:一是鞏固村(社區)、企業調解組織建設。要科學定位基層群眾調解組織的自治化功能，把規范村(社區)調委會建設作為加強基層政權建設的重要抓手，鎮財政要加大對村(社區)調委會的基礎保障力度，引導和推動基層群眾自治;鎮調委會要發揮對村(社區)、企業調委會業務指導作用，提升基層調解員化解新時期民間糾紛的能力和水平;村(社區)、企業調解組織要加強調解員選任，把思想進步、辦事公道，在群眾中有威信，并有一定政策和法律文化知識的人充實到人民調解員隊伍。二是鼓勵新型調解組織建設。針對昆山經濟社會發展中出現的多樣化復雜化的矛盾糾紛，積極探索在各個領域建立自治性的調解組織，如加大外來人口聚居地調委會、外企調委會、協會調委會建設力度。司法行政部門作為人民調解的業務主管部門，應及時對這些新型調解組織的建立和工作開展進行業務指導，總結經驗，推動建設。三是發展職業人民調解員隊伍。我們既要發揮好現有“老娘舅”在調解民間糾紛中的積極作用，同時要大力推進人民調解員的專業化、職業化進程，不斷優化人民調解員的素質和結構，增強人民調解工作的發展后勁。

(二)整合部門力量化解專業領域的矛盾糾紛。從2003年開始，立足昆山實際，探索建立了社會矛盾糾紛“大調解”機制，即由黨委政府統一領導、政法綜治牽頭協調、司法行政部門業務指導、調處中心具體運作、職能部門各負其責、社會各方共同參與，整合資源、整體聯動，及時發現、控制、調處各類社會矛盾糾紛的工作機制。“大調解”機制的核心是整合調解資源特別是部門調解力量進行及時有效的糾紛調處，這是應對新型社會矛盾、疑難復雜矛盾多發的實際而建立的糾紛調處新機制。

主要做法:一是依托市鎮兩級調處中心，整合綜治、司法所、派出所、法庭和相關職能部門，分管的鎮領導掛帥，依托司法所，實行對社會矛盾糾紛統一受理、集中梳理、歸口辦理、依法調處、限期辦結。賦予調處服務中心直接調處重大矛盾糾紛及分流指派權、協調調度權、檢查督辦權、責任追究建議權等職權，著力增強“大調解”機制的整體合力。二是依托部門力量建立行業性、專業性調解組織。2008年以來，昆山建立行業調處機構60 個，涉及醫患、勞資、房屋征收、交通事故、環保、消費維權、價格糾紛、教育等諸多民生領域，初步形成了各具特色的有效化解各類社會矛盾糾紛的組織體系。2011年，昆山各行業調委會調解組織累計調處醫患糾紛151 件，勞動爭議糾紛2249 件，房屋宅基地糾紛299 件，環境污染糾紛187 件，消費糾紛352 件，其中疑難復雜糾紛1485 件，涉及人數5456 人，兌付理賠8917 萬元。三是依托人民調解工作室建立專業調解組織。2008年以來，按照“訴調對接”、“公調對接”、“檢調對接”和“訪調對接”的工作要求，建立駐法院(法庭)、檢察院、派出所、交通事故損害賠償和勞動爭議人民調解工作室47 個。

通過幾年的努力，昆山行業性、專業性人民調解組織在化解領導關注、群眾關心的社會熱點難點矛盾糾紛中的作用不斷彰顯，能力和水平不斷提升，實現了個人和群體越級上訪人員與批次減少，矛盾糾紛化解在基層和訴外調解增多，成功調處矛盾糾紛的能力、人民調解的社會公信力、對社會穩定的保障作用不斷提升的“一減二增三提升”的良好效果。

存在問題:一是化解社會矛盾糾紛的組織網絡還不夠完善。很多行業、企事業單位的調解組織還沒有建立，專業性調解組織發展速度緩慢，適應不同領域社會矛盾糾紛的多元化調解組織工作網絡還沒有完全形成。二是社會矛盾糾紛的信息預警機制還不夠健全。還存在著“重調解，輕排查”的普遍現象，社會矛盾糾紛信息預警、排查、分析工作仍然薄弱。三是部門責任和考核工作還不能完全落實。目前，昆山已經將矛盾糾紛調處工作納入對各區鎮經濟社會發展考核目標體系之中，但是對全市各部門的矛盾糾紛考核評價體系還未建立，這給落實責任和加強考核工作帶來難度。少數行政部門注重行政執法，對社會矛盾糾紛的處置和調解不夠重視，行政調解制度在一些部門沒有得到充分實施，考核機制、責任機制和獎懲機制還需強化。四是社會矛盾糾紛調處服務中心工作運行機制還需加強。市調處服務中心的專職工作人員較少，社會矛盾糾紛的接待受理、分流指派、協調調度、督辦指導和重大矛盾糾紛直接調處權等職權還沒有完全落實到位，直接影響了其作用的發揮。五是對社會矛盾糾紛調解工作的宣傳還不到位。

發展方向:一是強化對社會矛盾糾紛調處工作的組織領導。將社會矛盾糾紛的調處工作納入到全市經濟社會發展的考核體系中，納入全市平安創建和社會治安綜合治理考核內容，積極爭取將社會矛盾糾紛調處工作考核納入到全市效率效能考核體系中，進一步提高區鎮、部門對社會矛盾糾紛調處工作的重視和支持，努力使社會矛盾糾紛調處工作由部門責任上升為黨委政府責任，努力為社會矛盾糾紛調處工作健康發展創造良好政策環境。二要指導做好矛盾糾紛排查預警和應急工作。進一步加強社會矛盾糾紛源頭治理，變事后處理為事前化解，變被動調處為主動預防。健全完善突發事件應急管理機制，堅持統一指揮、分級負責、反應靈敏、運轉高效，確保突發事件掌控得住、處置的好。三要進一步抓好重大社會矛盾糾紛的調處工作。重大社會矛盾糾紛，特別是群體性事件，雖然數量較少，但社會影響大、調解難度高，牽涉黨政領導精力也較多，是調解工作的重點。要從事前、事中、事后三個方面，全面提高對重大矛盾糾紛的管控能力。

(三)積極探索政府購買服務形式化解重大疑難糾紛。近年來，昆山積極探索以政府購買服務的形式，推動職業人民調解員建設，在全省率先形成了完整的人民調解員職業化體系，即:獲得人事部門認可，將人民調解員確立為社會公益性崗位，在矛盾多發所在地的調解組織或人民調解工作室，向社會公開招聘職業人民調解員，并建立薪酬保障、職業準入、培訓考核、名冊備案、職稱管理等職業化管理機制，促使人民調解成為一個社會行業，從而不斷增加社會矛盾糾紛調處工作的發展后勁。

主要做法:一是作為社會公益性崗位招聘職業人民調解員。2008年以來，我市首先確立“在專業性人民調解組織中聘請職業人民調解員”的總思路，確定職業人民調解員的崗位要求，作為社會公益性崗位，與人社局聯合，向全社會公開招聘職業人民調解員，把人民調解作為社會行業，把人民調解員作為社會職業來培育。經過筆試、面試、政審，培訓后正式上崗，同時建立職業人民調解員的工資待遇制度，按照勞動人事法規簽訂用工合同、確定報酬、辦理保險。到目前為止，由社會公開招聘的職業人民調解員已經達到206名，全部達到法律專業專科以上學歷，平均年齡35 歲，這支僅占全市調解員6%的職業調解員每年調處矛盾糾紛數占到40%，他們以工作實績和職業素養得到了相關單位和行業的認可。二是加大“以獎代補”力度形成良好競爭機制。2007年，制定出臺《昆山人民調解工作考核獎勵辦法》，突出市鎮兩級，分層次考核獎勵，將全市各級各類調委會包括專業性人民調解組織全部納入考核體系，按調解糾紛的數量、質量、糾紛的難易程度、社會影響大小及調解規范化程度進行“以案定補”，還設立單項“重大矛盾糾紛調處獎”。2011年，對全市1619 個人民調解協議書進行了12 萬元的獎勵，占到全市獎勵總額80%。我們對專職人民調解員的薪酬設立了工資和考核獎兩個部分，根據平時抽查和年終對專職人民調解員的考核評定情況，確定考核獎的發放數額。每兩年開展人民調解和防激化工作表彰，評選人民調解先進個人和集體。三是形成長效管理機制增強人民調解發展后勁。市司法局與人社局聯合制定出臺《昆山市人民調解員職稱資格評審辦法》(試行)，將人民調解員分為四個職稱資格:調解員、助理調解師、調解師、高級調解師。目前職稱評定工作已經在蘇州推開。2010年出臺了《昆山市助理調解師管理辦法》。同時，建立起薪酬保障、職業準入、培訓考核等職業化管理機制。職業化人民調解機制推動實現了人民調解員的分級分類管理和“個案聯調”。

存在問題:目前，昆山職業人民調解員主要分布在鎮、矛盾多發的村(社區)和專業性、行業性人民調解組織，主要從事重大疑難復雜社會矛盾糾紛的調處，調處工作責任重，壓力大，而公益性崗位的收入還是較低的。近年來，職業人民調解員隊伍出現了“活重薪低，留不住人”的局面。

發展方向:昆山人民調解員職業化進程走在了全省前列，但這是一項全新的工作，是對傳統調解機制的突破和創新，沒有任何現成的政策、經驗可以依據和參照，遇到的困難也就更多。但是堅定不移地推動人民調解員的職業化進程是社會矛盾糾紛調處工作的發展方向。今后應在三個方面進行積極探索:一是進一步加大職業人民調解員的保障體系建設。以職業人民調解員的調處工作實績，贏得市委、市政府關心和認可，積極爭取財政支持，進一步提高職業人民調解員的薪資待遇，穩定調解員隊伍。加大“以獎代補”力度，研究和完善個案補貼、卷宗考核評定、重大疑難復雜案件調處工作獎勵、培訓學習等長效激勵機制，在提升職業人民調解員收入待遇的同時，提升調解的能力和水平。二是提升人民調解員的社會認可度。要在全體人民調解員隊伍中加大調解文化的滲透力和職業榮譽感的培育，讓人民調解員認識到從事這項工作，既能發揮自己法律專業的特長，更是承擔著維護社會和諧穩定、維護群眾合法權益的光榮使命。同時，要大力宣傳人民調解工作和人民調解員典型，提升全社會對調解工作的肯定和尊重，提升人民調解員的職業歸宿感和認可度。三是研究制定激勵性政策制度。可以和人社部門共同出臺激勵政策，如在人民調解崗位上工作滿一定年限、表現良好的，在相關部門招工時同等條件下優先考慮等，激勵職業人民調解員在崗位上奮發工作。