學(xué)員呼吁進(jìn)一步改善基層動(dòng)物防疫工作條件

做好基層動(dòng)物防疫工作，預(yù)防重大動(dòng)物疫情發(fā)生，保證畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，必須充分發(fā)揮村級防疫員的主體作用。一些學(xué)員反映，工作經(jīng)費(fèi)少，人員待遇低，防疫風(fēng)險(xiǎn)大，嚴(yán)重制約了基層動(dòng)物防疫工作的開展。

一是經(jīng)費(fèi)保障不足。新疆和田地區(qū)墨玉縣唐后慶反映，2008年財(cái)政部、國家發(fā)改委《關(guān)于取消和停止征收100項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目的通知》取消了畜禽及畜禽產(chǎn)品防疫費(fèi)，但取消收費(fèi)后地方財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障落實(shí)難。以當(dāng)?shù)卮呵飪杉緩?qiáng)制免疫為例，雖然疫苗由國家免費(fèi)提供，但所需針頭、針管、消毒藥水和棉簽也是一筆不小的開支，每年春秋兩防約需20萬元。由于財(cái)政經(jīng)費(fèi)不足，只能向經(jīng)銷商賒購，當(dāng)年開支來年才能結(jié)算，有時(shí)還不能結(jié)清。

二是人員待遇偏低。吉林省梨樹縣劉鳳華介紹，目前當(dāng)?shù)卮寮壏酪邌T每人每年平均工作量已接近1.5萬動(dòng)物單位，是國家規(guī)定防疫工作量的3倍；工作時(shí)間達(dá)10個(gè)月，但各級財(cái)政補(bǔ)助的每年3000元補(bǔ)貼只相當(dāng)于一個(gè)月的打工收入。學(xué)員們普遍反映，油價(jià)的上漲進(jìn)一步加重了防疫員的交通成本負(fù)擔(dān)，物價(jià)上漲更凸顯基層防疫員隊(duì)伍待遇偏低。

三是工作風(fēng)險(xiǎn)較大。學(xué)員普遍認(rèn)為，基層防疫人員感染布病、結(jié)核病等人畜共患病的問題應(yīng)當(dāng)引起高度重視。據(jù)內(nèi)蒙古奈曼旗梁志君介紹，2010年以來，該旗陸續(xù)檢出防疫員感染布病的情況，目前感染人數(shù)已經(jīng)達(dá)到150多人，占全旗防疫技術(shù)人員的30%。新疆庫車縣宋剛?cè)A、和靜縣特爾巴圖反映，當(dāng)?shù)胤酪呷藛T感染布病情況也很嚴(yán)重。新疆博湖縣蒲元席補(bǔ)充說，當(dāng)?shù)胤酪呷藛T也有感染結(jié)核病的情況。學(xué)員們還反映，在肉牛、馬、牦牛等大型動(dòng)物防疫過程中，傷人事故在所難免，但動(dòng)物防疫事故工傷保險(xiǎn)救助制度沒有普遍建立，醫(yī)療和賠償都面臨困難。這些問題造成防疫人員的心理負(fù)擔(dān)，影響了防疫工作的積極性。

上述原因?qū)е禄鶎臃酪哧?duì)伍不穩(wěn)定，人員流失嚴(yán)重。四川省宣漢縣畜牧局趙益元反映，2010年該局招聘的7名畜牧獸醫(yī)大學(xué)本科和碩士畢業(yè)生，現(xiàn)已全部離崗。吉林省梨樹縣畜牧局只有7名大學(xué)本科畢業(yè)生，其中50歲以上4人，43歲以上3人，專業(yè)技術(shù)人員斷檔問題突出。劉鳳華表示，目前只有動(dòng)物防疫站站長、疫控中心主任對專業(yè)技術(shù)比較熟悉，十分擔(dān)心再過幾年誰來從事基層動(dòng)物防疫工作。

對此，學(xué)員們建議：

第一，督導(dǎo)地方政府嚴(yán)格落實(shí)法律規(guī)定和政策要求。地方政府應(yīng)按照《動(dòng)物防疫法》第64條關(guān)于動(dòng)物疫病預(yù)防、控制、撲滅、檢疫和監(jiān)督管理所需經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算的規(guī)定，根據(jù)年度畜禽存欄和出欄水平合理核定防疫實(shí)際開支，足額安排有關(guān)部門和單位預(yù)算，及時(shí)保障動(dòng)物防疫工作經(jīng)費(fèi)開支。

第二，進(jìn)一步提高基層防疫人員工資待遇。參考當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合物價(jià)上漲幅度，合理確定基層動(dòng)物防疫員的待遇水平，提高中央財(cái)政補(bǔ)助比例。建立獎(jiǎng)勵(lì)制度，按年度對認(rèn)真負(fù)責(zé)、績效突出的基層防疫員予以獎(jiǎng)勵(lì)。研究建立動(dòng)物防疫員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

第三，健全完善防疫工作風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。加大教育培訓(xùn)力度，強(qiáng)化防疫人員主動(dòng)防控的意識和能力。普遍施行防疫工傷保險(xiǎn)制度，調(diào)動(dòng)防疫員工作積極性。把動(dòng)物防疫工作列入高危作業(yè)崗位，建立保健津貼制度。定期組織體檢，及時(shí)發(fā)現(xiàn)疫病感染，采取治療措施。對畜牧獸醫(yī)工作中感染人畜共患病的情況，納入職業(yè)病認(rèn)定范圍，給予醫(yī)療保障和適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)照顧。加強(qiáng)新型防護(hù)裝備研究，改進(jìn)防護(hù)裝備效能和使用的方便性、舒適性。對大型動(dòng)物防疫輔助性勞動(dòng)力使用開支給予補(bǔ)助。