學員呼吁進一步改善基層動物防疫工作條件

做好基層動物防疫工作，預防重大動物疫情發生，保證畜產品質量安全，必須充分發揮村級防疫員的主體作用。一些學員反映，工作經費少，人員待遇低，防疫風險大，嚴重制約了基層動物防疫工作的開展。

一是經費保障不足。新疆和田地區墨玉縣唐后慶反映，2008年財政部、國家發改委《關于取消和停止征收100項行政事業性收費項目的通知》取消了畜禽及畜禽產品防疫費，但取消收費后地方財政經費保障落實難。以當地春秋兩季強制免疫為例，雖然疫苗由國家免費提供，但所需針頭、針管、消毒藥水和棉簽也是一筆不小的開支，每年春秋兩防約需20萬元。由于財政經費不足，只能向經銷商賒購，當年開支來年才能結算，有時還不能結清。

二是人員待遇偏低。吉林省梨樹縣劉鳳華介紹，目前當地村級防疫員每人每年平均工作量已接近1.5萬動物單位，是國家規定防疫工作量的3倍；工作時間達10個月，但各級財政補助的每年3000元補貼只相當于一個月的打工收入。學員們普遍反映，油價的上漲進一步加重了防疫員的交通成本負擔，物價上漲更凸顯基層防疫員隊伍待遇偏低。

三是工作風險較大。學員普遍認為，基層防疫人員感染布病、結核病等人畜共患病的問題應當引起高度重視。據內蒙古奈曼旗梁志君介紹，2010年以來，該旗陸續檢出防疫員感染布病的情況，目前感染人數已經達到150多人，占全旗防疫技術人員的30%。新疆庫車縣宋剛華、和靜縣特爾巴圖反映，當地防疫人員感染布病情況也很嚴重。新疆博湖縣蒲元席補充說，當地防疫人員也有感染結核病的情況。學員們還反映，在肉牛、馬、牦牛等大型動物防疫過程中，傷人事故在所難免，但動物防疫事故工傷保險救助制度沒有普遍建立，醫療和賠償都面臨困難。這些問題造成防疫人員的心理負擔，影響了防疫工作的積極性。

上述原因導致基層防疫隊伍不穩定，人員流失嚴重。四川省宣漢縣畜牧局趙益元反映，2010年該局招聘的7名畜牧獸醫大學本科和碩士畢業生，現已全部離崗。吉林省梨樹縣畜牧局只有7名大學本科畢業生，其中50歲以上4人，43歲以上3人，專業技術人員斷檔問題突出。劉鳳華表示，目前只有動物防疫站站長、疫控中心主任對專業技術比較熟悉，十分擔心再過幾年誰來從事基層動物防疫工作。

對此，學員們建議：

第一，督導地方政府嚴格落實法律規定和政策要求。地方政府應按照《動物防疫法》第64條關于動物疫病預防、控制、撲滅、檢疫和監督管理所需經費納入本級財政預算的規定，根據年度畜禽存欄和出欄水平合理核定防疫實際開支，足額安排有關部門和單位預算，及時保障動物防疫工作經費開支。

第二，進一步提高基層防疫人員工資待遇。參考當地最低工資標準，結合物價上漲幅度，合理確定基層動物防疫員的待遇水平，提高中央財政補助比例。建立獎勵制度，按年度對認真負責、績效突出的基層防疫員予以獎勵。研究建立動物防疫員養老保險制度。

第三，健全完善防疫工作風險防控機制。加大教育培訓力度，強化防疫人員主動防控的意識和能力。普遍施行防疫工傷保險制度，調動防疫員工作積極性。把動物防疫工作列入高危作業崗位，建立保健津貼制度。定期組織體檢，及時發現疫病感染，采取治療措施。對畜牧獸醫工作中感染人畜共患病的情況，納入職業病認定范圍，給予醫療保障和適當的經濟照顧。加強新型防護裝備研究，改進防護裝備效能和使用的方便性、舒適性。對大型動物防疫輔助性勞動力使用開支給予補助。