欠發達地區發展畜牧業的扶持政策建議

2012-01-24 09:43:38

關鍵詞：建議

(麗水市蓮都區畜牧獸醫局，浙江麗水 323000)

麗水市蓮都區是浙江省的欠發達地區之一，自2007年以來，該區在中央、省、市等有關部門畜牧業扶持政策的大力支持下，畜牧生產穩步發展，豬肉自給率逐年提高。

為保持該區畜牧業的良好發展態勢，進一步發展生態畜牧業，筆者就有關扶持政策建議如下。

1 深入開展規?；笄蒺B殖場排泄物治理工作

麗水市蓮都區自2005年以來，在省“811”環境保護三年行動和新三年行動政策帶動下，積極開展了以沼氣利用為主要治理模式的畜禽養殖場排泄物治理工作，共治理存欄100頭以上生豬的規模養殖場291家，但部分豬場的沼液、沼渣沒有得到充分利用，直接排放造成了二次污染。

產生原因：一是就地消納沒有足夠的資金投入管網鋪設，使沼液、沼渣沒有很好地被山林、果園、農田、魚塘等消納；二是沼液、沼渣遠距離運送費用較大，有關部門缺乏這方面的補助經費。

為此，建議設立規?；笄蒺B殖場排泄物治理項目后續扶持政策：一是對已經建有沼氣池的規模豬場，就地消納沼液鋪設管網的按管網大小和長度以及建造儲液池立方數予以補貼；二是對異地消納豬場，按沼液運送公里數和車數給予沼液配送中心(合作社)適當補助。

自2007年以來，該區在各級政府畜牧項目資金扶持下，建成了一批規?；藴驶?、生態化的生豬養殖場，為使這些規模場發揮應有的潛能，達到物盡其用，為此建議如下。

2.1設立生豬出欄大戶獎勵制度

2.1.1以一個規模豬場為申報單位，常年飼養母豬50頭以上，實行自繁自養，年出欄商品豬1000頭以上。

2.1.2建有規范完整的生豬養殖檔案，動物防疫符合法定要求。

2.1.3生豬出售時經過嚴格動物檢疫，年出欄數據以《動物檢疫合格證明》記載為準。

2.1.4獎勵標準：每出欄1頭商品豬，建議獎勵20元。

2.1.5弄虛作假，采用欺騙方式獲取政府財政獎勵補助者，一經查實，取消獎勵，并追繳已付補助資金，3年內不得獲取政府一切財政扶持，情節嚴重構成犯罪者依法追究刑事責任。

2.2擴大生豬良種補貼項目

2.2.1繼續實施生豬良種補貼項目。因飼料價格持續上升，養殖成本大幅提高，凡采用良種公豬進行人工授精配種者，每份精液補貼標準由原來的10元建議提高至15元，每胎補助2份不變。同時對豬人工授精設備、設施給予適當補助。

2.2.2設立能繁母豬更新淘汰補貼制度。補貼標準建議如下。

補貼對象：存欄母豬20頭以上的規模場、戶。

品種要求：必須為良種母豬，包括長白豬、大約克豬、杜洛克豬和大長、長大和本地雜交二元母豬及地方良種豬品種。

良種母豬：必須來源于具有種畜禽生產許可證的種豬場，且具有引種證明、系譜卡和動物防疫合格證。

生產記錄：養殖場、戶能提供完備的生豬養殖檔案。

補貼標準：溫臺麗地區每頭500元，其他地區每頭300元。如為純種公、母豬，則補助引種價值的30%～50%。

近年來，由于大量農民工進城務工，山區田地大量荒蕪，這給草食動物發展創造了得天獨厚的優越條件。為此，建議專設草食動物扶持項目，大力支持山區農民發展草食動物，為留守農民脫貧致富創造條件。

近年來，隨著城市建設規模的不斷擴大，畜牧業用地矛盾日益突出。為此，麗水市提出了“畜牧進山、養殖上山”的戰略舉措。但是，農戶占用林地建辦畜禽養殖場，林業部門要收取高達3～6元/m2的森林植被恢復費，即每畝(1畝=667 m2)2000～4000元，為土地租金的10倍，且每2年收取1次。

筆者認為根據《畜牧法》和國務院及相關文件規定，畜牧業用地視同農業用地，應按農用地管理辦法規定進行管理。農民在林地上建辦畜禽養殖場，雖然土地從姓“林”改為姓“牧”，但終究沒有改變土地姓“農”的本質。

因此，農民在林地上建辦畜禽養殖場應當視同森林經營單位在所經營的林地范圍內修筑直接為林業生產服務的工程設施，不能視為非農建設項目，應當免繳森林植被恢復費。

隨著畜禽養殖業進入規模化、標準化、設施化的時代，用電量大幅增加，電費成本逐年提高。目前，電力部門對養殖用電實行農業用電價格，每度0.648元，高于每度0.530元的居民生活用電。

為支持畜牧業發展，建議畜牧生產用電價格應與居民生活用電同價。

2011年3月浙江省財政廳、農業廳、人力社保廳聯合出臺《關于大學畢業生從事現代農業省級財政補助有關問題的通知》(浙財社〔2011〕63號)，文件規定補助對象為“浙江省”籍大學畢業生。

現據麗水市蓮都區調查，在農業企業和農民專業合作社打工者絕大多數為省外(大部分是西部經濟欠發達省份)大學畢業生。這些大學畢業生能夠適應養殖企業的艱苦環境，因此建議大學生畢業從事現代農業省財政廳補助應打破“省籍”限制。