河南省平頂山市生豬及其產(chǎn)品質(zhì)量控制體系建設(shè)

蔣沛源

（河南省平頂山市畜牧局，河南省平頂山市 467000）

河南省平頂山市生豬及其產(chǎn)品質(zhì)量控制體系建設(shè)

蔣沛源

（河南省平頂山市畜牧局，河南省平頂山市 467000）

平頂山市探索出了生豬及其產(chǎn)品質(zhì)量控制體系新模式，對生豬及其產(chǎn)品質(zhì)量安全起到了重要的作用。

平頂山市；生豬；質(zhì)量控制；探索

近年來，平頂山市在生豬業(yè)快速發(fā)展的進(jìn)程中，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，敢于創(chuàng)新質(zhì)量控制模式，注重質(zhì)量管理，從生豬養(yǎng)殖、檢疫、市場銷售和投入品等關(guān)鍵環(huán)節(jié)加大生豬及其產(chǎn)品質(zhì)量控制體系建設(shè)，取得了積極成效。

1 重點把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)

1.1 養(yǎng)殖環(huán)節(jié)

對生豬養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的監(jiān)管做到 “六個符合”。即養(yǎng)殖環(huán)境要符合防疫條件的要求，投入品的使用要符合國家有關(guān)規(guī)定，飼養(yǎng)管理要符合生豬飼養(yǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，動物防疫要符合規(guī)定達(dá)到密度，廢棄物處理要符合無害化處理要求，養(yǎng)殖檔案要符合省畜牧局新定范本要求。市畜牧局重點監(jiān)管對象是無公害畜產(chǎn)品（產(chǎn)地）認(rèn)證養(yǎng)殖企業(yè)；縣 （市、區(qū)）畜牧局重點監(jiān)管對象是一般規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)；縣 （市、區(qū)）防檢中心站重點監(jiān)管農(nóng)村散養(yǎng)戶。對無公害養(yǎng)殖企業(yè)和中小型規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)，每月履行日常監(jiān)督一次，監(jiān)督抽檢一次；每半年進(jìn)行動物疫情監(jiān)測和免疫效果監(jiān)測一次。對農(nóng)村散養(yǎng)戶的日常監(jiān)督和抽檢，以六個行政村為單位，每兩個月對一個行政村履行畜產(chǎn)品和免疫效果監(jiān)督抽檢。規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)要對每批次出欄生豬進(jìn)行自檢，方可進(jìn)行產(chǎn)地檢疫。

1.2 投入品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)

對投入品環(huán)節(jié)的監(jiān)管，要做到 “五個一”監(jiān)管，即：一份告知書。畜牧部門對飼料、獸藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)發(fā)放告知書，告知什么是違禁物質(zhì)，哪些是限量添加的物質(zhì)和添加的范圍以及違法違規(guī)所承擔(dān)的后果；一份承諾書。飼料、獸藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要對畜牧部門做出承諾，做到規(guī)范生產(chǎn)，誠信經(jīng)營；一套完善的投入品生產(chǎn)管理制度。飼料、獸藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要制定科學(xué)的投入品生產(chǎn)管理制度，并集中懸掛；一次抽檢公示。畜牧部門要對飼料、獸藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)每月進(jìn)行一次監(jiān)督抽檢，并把抽檢結(jié)果在網(wǎng)絡(luò)平臺上公示；一套檔案記錄。飼料、獸藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要有符合規(guī)定的生產(chǎn)經(jīng)營檔案記錄，詳細(xì)記錄生產(chǎn)經(jīng)營過程中的重要項目，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量的可追溯。市級畜牧局重點監(jiān)管對象是飼料獸藥生產(chǎn)企業(yè)；縣級畜牧局重點監(jiān)管對象是飼料獸藥經(jīng)營企業(yè)。飼料、飼料添加劑、獸藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)每月要進(jìn)行監(jiān)督抽檢一次。

1.3 畜產(chǎn)品準(zhǔn)出環(huán)節(jié)

重點嚴(yán)把 “五關(guān)”。一是產(chǎn)地檢疫關(guān)。在產(chǎn)地檢疫上要做到 “實行一個制度，簽訂兩項承諾，憑借一個證明，落實二個責(zé)任”。 “一個制度”即，平頂山市每6個行政村建立1個報檢點，養(yǎng)殖企業(yè)及養(yǎng)殖戶通過報檢點申報檢疫。 “兩項承諾”即，生豬調(diào)出經(jīng)紀(jì)人向畜牧部門承諾，不得引導(dǎo)養(yǎng)殖企業(yè)添加違禁物質(zhì)，不販運沒有違禁物質(zhì)監(jiān)測合格證明的生豬；養(yǎng)殖企業(yè)向畜牧部門承諾不使用違禁物質(zhì)和規(guī)范使用獸藥的承諾。 “一個證明”即，產(chǎn)地檢疫人員憑 “瘦肉精”監(jiān)測有效證明出具產(chǎn)地檢疫證。 “兩個責(zé)任”即，檢疫人員不僅承擔(dān)生豬檢疫工作責(zé)任，而且承擔(dān) “瘦肉精”監(jiān)管的責(zé)任。二是屠宰檢疫關(guān)。要做到 “一查驗，二檢疫，一登記”?！耙徊轵灐奔?，對進(jìn)入屠宰廠的生豬嚴(yán)格查證驗標(biāo)，手續(xù)不全、未佩戴二維碼耳標(biāo)的生豬不得入廠屠宰； “二檢疫”即，按照檢疫規(guī)范認(rèn)真開展宰前檢疫和屠宰同步檢疫； “一登記”即，認(rèn)真做好生豬屠宰檢疫登記，按照《生豬屠宰檢疫登記表》的內(nèi)容和格式，及時、準(zhǔn)確、完整填寫相關(guān)內(nèi)容，實現(xiàn)畜產(chǎn)品檢疫監(jiān)管可追溯。三是 “瘦肉精”監(jiān)測關(guān)。屠宰企業(yè)對進(jìn)場生豬宰前實施 “瘦肉精”檢測批批抽檢，畜牧部門派駐屠宰企業(yè)的檢疫人員按照當(dāng)日屠宰總量2%的比例檢測生豬 “瘦肉精”，合格者方可加蓋檢疫驗訖印章，出具產(chǎn)品檢疫合格證明，準(zhǔn)予上市銷售；四是無害化處理關(guān)。對檢疫、檢驗不合格生豬及其產(chǎn)品，不準(zhǔn)食用、不準(zhǔn)出售，不準(zhǔn)轉(zhuǎn)運，必須根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行無害化處理。五是生豬經(jīng)營販運經(jīng)紀(jì)人管理關(guān)。生豬經(jīng)營販運管理要嚴(yán)格進(jìn)行生豬經(jīng)紀(jì)人登記備案，同時成立經(jīng)紀(jì)人協(xié)會，按協(xié)會章程管理；生豬經(jīng)紀(jì)人在經(jīng)營過程中要建立購銷臺賬并簽訂承諾；縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督檢疫人員在實施檢疫時，必須查明生豬經(jīng)紀(jì)人的登記備案情況，不得向未經(jīng)登記的生豬經(jīng)紀(jì)人出具檢疫證明。畜牧部門主要負(fù)責(zé)產(chǎn)地檢疫環(huán)節(jié)、屠宰檢疫環(huán)節(jié)的檢疫和2%的 “瘦肉精”監(jiān)督抽檢等畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管任務(wù)。商務(wù)部門負(fù)責(zé)屠宰環(huán)節(jié)的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管，督促屠宰企業(yè)落實自檢制度，安裝畜產(chǎn)品追溯設(shè)備，使追溯系統(tǒng)在該環(huán)節(jié)順利實施。

1.4 生豬產(chǎn)品市場環(huán)節(jié)

一是生豬產(chǎn)品批發(fā)市場和大型超市要做到 “四有”。即有規(guī)范的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全自檢室，有質(zhì)量安全管理員，有完善的質(zhì)量安全監(jiān)測記錄，有質(zhì)量安全公示牌。畜產(chǎn)品經(jīng)營攤位做到 “六具備”。即具備法定的經(jīng)營證照、固定的攤位、統(tǒng)一的保鮮設(shè)施、畜產(chǎn)品公示牌、購銷臺賬和人員健康證。二是入市的畜產(chǎn)品要做到 “三有三禁”。 “三有”就是有動物產(chǎn)品檢疫合格證明、肉品品質(zhì)檢驗合格證明和產(chǎn)地來源證明。 “三禁”就是禁止未經(jīng)檢疫或檢驗不合格的、未經(jīng)檢測或檢測不合格的、產(chǎn)地來源不明或其它不符合法律法規(guī)的畜產(chǎn)品入市。三是市場監(jiān)督人員要做到 “三到位”即：各畜產(chǎn)品市場監(jiān)督人員部署到位，每月每個攤位抽查監(jiān)督到位，每月畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測公示到位。市場環(huán)節(jié)的畜產(chǎn)品安全監(jiān)管由工商部門負(fù)責(zé)，并負(fù)責(zé)監(jiān)督畜產(chǎn)品經(jīng)營商戶配備畜產(chǎn)品追溯設(shè)備，落實各項管理制度。

2 建立系統(tǒng)化、規(guī)范化的保障措施

2.1 建立行政執(zhí)法新機(jī)制

根據(jù)上級的要求和畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作的需要，整合飼料、獸藥、畜產(chǎn)品、動物衛(wèi)生監(jiān)督等執(zhí)法職能并授予動物衛(wèi)生監(jiān)督所，增掛畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法大隊的牌子，規(guī)格為副處級。各縣 （市、區(qū)）要結(jié)合實際，比照市局進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，強(qiáng)力推進(jìn)綜合執(zhí)法工作，同時根據(jù)工作需要與工商、商務(wù)等部門建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。

2.2 建立多層級多部門責(zé)任管理制度

一是強(qiáng)化各級政府責(zé)任目標(biāo)考核。為加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，市、縣政府要把畜產(chǎn)品市場準(zhǔn)入工作納入考核目標(biāo)，制定嚴(yán)格的獎懲措施。二是強(qiáng)化畜牧系統(tǒng)責(zé)任目標(biāo)考核，落實各項工作措施。市畜牧局與所屬科 （站）、市畜牧局與縣 （市、區(qū)）畜牧局、 （市、區(qū)）畜牧局與區(qū)域防檢中心站、各單位與相關(guān)崗位工作人員之間全部簽訂責(zé)任目標(biāo)，明確各環(huán)節(jié)崗位責(zé)任，促進(jìn)各項工作措施落實到位。三是強(qiáng)化相關(guān)職能部門責(zé)任目標(biāo)考核。市政府與工商、商務(wù)、財政等十三個職能部門，各職能部門與所屬相關(guān)科室、人員之間層層簽訂責(zé)任目標(biāo)，增強(qiáng)責(zé)任意識、協(xié)同配合意識，形成工作合力。四是強(qiáng)化畜牧部門與養(yǎng)殖、屠宰加工等企業(yè)、各企業(yè)法人與生產(chǎn)人員層層簽訂責(zé)任目標(biāo)，明確企業(yè)及生產(chǎn)人員的責(zé)任，各企業(yè)要自覺守法經(jīng)營、主動配合管理。五是強(qiáng)化防疫檢疫人員 “一崗雙責(zé)”責(zé)任制度。嚴(yán)格落實防檢員 “一崗雙責(zé)”制度。明確基層防檢員既是動物防檢員，也是畜產(chǎn)品質(zhì)量安全信息員；既承擔(dān)防檢任務(wù)，又擔(dān)負(fù)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任?；鶎臃罊z疫員只能在產(chǎn)地疫病檢疫合格和養(yǎng)殖場戶出具的 “瘦肉精”檢測合格證明的情況下，方可出具產(chǎn)地檢疫證明。

2.3 建立畜產(chǎn)品監(jiān)管承諾制度

各級動物衛(wèi)生監(jiān)督所、區(qū)域動物防檢中心站公開向社會做出公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范抽樣的承諾；各級畜產(chǎn)品質(zhì)檢中心對檢測結(jié)果公開向社會做出及時、準(zhǔn)確、公正的承諾；屠宰加工企業(yè)、畜產(chǎn)品銷售企業(yè)要公開向社會做出不收購、不銷售含 “瘦肉精”的生豬及畜產(chǎn)品的承諾；養(yǎng)殖企業(yè)向畜牧部門做出不使用 “瘦肉精”等違禁物質(zhì)的承諾；產(chǎn)地檢疫員要向縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所做出不向無生豬 “瘦肉精”監(jiān)測陰性報告和不使用違禁物質(zhì)承諾書的養(yǎng)殖場（戶）出具產(chǎn)地檢疫證明的承諾；生豬經(jīng)紀(jì)人要向縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督所做出不引導(dǎo)養(yǎng)殖場 （戶）使用 “瘦肉精”、不運輸含“瘦肉精”的生豬及畜產(chǎn)品的承諾。

2.4 建立雙備案監(jiān)管制度

一方面對全市養(yǎng)殖企業(yè)、飼料生產(chǎn)企業(yè)和畜產(chǎn)品銷售企業(yè)實施紙質(zhì)備案，建立檔案，記錄其基本生產(chǎn)信息；另一方面，依托畜產(chǎn)品質(zhì)量管理網(wǎng)絡(luò)信息平臺，及時輸入監(jiān)管對象的生產(chǎn)經(jīng)營信息，實行網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管。

2.5 建立畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制

全市要推行畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制。一要強(qiáng)化養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的標(biāo)識佩戴，如實填寫投入品使用情況并實施網(wǎng)絡(luò)和紙質(zhì)雙備案；二是以生豬標(biāo)識及紙質(zhì)記錄為軸線，強(qiáng)化檢疫、屠宰、出證等環(huán)節(jié)的信息登記和鏈接；三是依據(jù)現(xiàn)代化信息技術(shù)使生豬的相關(guān)信息轉(zhuǎn)化為生豬產(chǎn)品條形碼信息，消費者可憑借生豬的條形碼信息，在畜產(chǎn)品追溯查詢系統(tǒng)上快速查到畜產(chǎn)品生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的相關(guān)信息，也可憑借紙質(zhì)檔案記錄實現(xiàn)畜產(chǎn)品溯源。

2.6 畜產(chǎn)品監(jiān)測公示制度

對監(jiān)管對象進(jìn)行投入品抽樣監(jiān)測，監(jiān)測結(jié)果進(jìn)行公示。市、縣兩級每月對飼料、獸藥投入品和畜產(chǎn)品進(jìn)行抽檢，市檢測機(jī)構(gòu)在畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺或報紙等有關(guān)媒體上公示監(jiān)測結(jié)果，并把監(jiān)測結(jié)果及時書面告知受檢單位，保證結(jié)果透明，對不合格樣品進(jìn)行追蹤調(diào)查，查清來源，按有關(guān)規(guī)定處理。

2.7 安全風(fēng)險分級量化管理制度

鑒于縣級人員少、畜產(chǎn)品安全監(jiān)管環(huán)節(jié)多，監(jiān)管任務(wù)繁重，平頂山市結(jié)合本地實際，制定安全風(fēng)險、分級量化管理制度。依據(jù)對生豬養(yǎng)殖企業(yè)備案情況、過去發(fā)生安全事故情況等進(jìn)行風(fēng)險評估 （具體風(fēng)險評估細(xì)則以市級頒布為準(zhǔn)，可分A、B、C三級），對標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平高、誠信好、從未發(fā)生質(zhì)量安全事件的養(yǎng)殖企業(yè)減少監(jiān)管次數(shù)；對標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平低、質(zhì)量安全隱患多、曾發(fā)生質(zhì)量安全事件的養(yǎng)殖企業(yè)增加監(jiān)管次數(shù)，總體達(dá)到降低監(jiān)管成本、無畜產(chǎn)品安全事故發(fā)生的目的。

S851.34+7.1

C

1673-4645（2012）05-0054-02