當前我國縣域農業科技推廣隊伍現狀——基于我國中部地區霍山縣調查

□ 杜彬恒 王新娟

農業要發展，主要靠科技；科技要發力，關鍵在推廣。縣域農業科技推廣體系對傳播農業科技、發展現代農業和建設社會主義和諧新農村意義重大。高效精干的農業科技推廣隊伍是完成農業技術推廣任務的基礎和前提。在參加全國農業大學 “百名博士安徽老區行”活動期間，筆者對安徽省霍山縣農業科技推廣隊伍建設情況作了專題調研。

霍山縣轄16個鄉鎮、130個行政村，平均每個鄉鎮有農業技術推廣人員3人，每個推廣人員負責3個行政村。該縣農業技術推廣中心（包括各鄉鎮農業技術推廣站，各鄉鎮農業技術推廣站屬于縣推廣中心派出機構）共有農業技術推廣人員58人，其中，縣農業技術推廣中心10人，其余48人均在鄉鎮農業技術推廣站工作。調查當天參加座談的有45人，發出調查問卷45份，回收有效調查問卷43份。

一、農業科技推廣隊伍結構基本合理

年齡結構：調查顯示，76.8%的工作人員年齡處于31～45周歲，最大的54周歲，最小的22周歲。31～45周歲是農業科技推廣干部精力旺盛、經驗豐富、富有創造力的人生黃金階段。同時，從工作年齡來看，92.7%的農業科技推廣干部工作年齡在11年以上，有豐富的工作經驗。從年齡結構來看，該縣農業科技推廣干部是一支蘊藏著巨大人力資本和創造力的隊伍，農業科技推廣隊伍人員年齡結構基本合理。但是，30歲以下的推廣干部只有1人。這充分表明，年輕力量的輸入不足，農業科技推廣隊伍后繼乏人，不利于農業科技推廣工作的長遠發展。

性別結構：調查顯示，該縣農業科技推廣人員中，72.1%是男性，27.9%是女性。農業科技推廣工作環境相對來說比較艱苦，男性適應能力相對較強，男性占多數有利于農業科技推廣工作的開展。但是，目前隨著農村勞動力結構的變化，“婦女農業”在一些地區開始顯現，婦女對農業科技的需求逐漸增多。所以，針對婦女對農業科技的接受特點，逐步提高農業科技推廣隊伍中女性工作人員比例已是十分必要。

學歷結構：學歷結構是反映農業科技推廣隊伍知識層次和專業水平的重要標志。調查顯示，在該縣農業科技推廣干部中，具有大專學歷的農業技術推廣人員占58.2%，具有中專學歷的占20.9%，具有本科及以上學歷的占20.9%。從學歷層次來看，該縣農業科技推廣人員以大專學歷為主，這樣的學歷層次基本上可以滿足當前縣級農業科技推廣工作的現實需要。但是，這種結構的推廣隊伍不利于農業科技在轉化過程中的創新。另外，調查表明，接受調查的農業科技人員希望繼續學習的達100%。

技術水平：技術水平是反映農業科技推廣隊伍從業經驗和工作能力的重要指標。調查顯示，該縣69.8%的農業科技推廣人員具有農藝師中等專業技術職稱，11.6%的人員具有高級農藝師或農業推廣研究員高級專業技術職稱，18.6%的人員具有助理農藝師或技術員初級專業技術職稱。其中，縣農業技術推廣中心主任汪某具有研究員專業技術職稱，他是該縣2名具有正高級專業技術職稱的干部之一[1]，是安徽省國有單位71名具有正高級專業技術職稱的農業科技推廣人員之一，在該省農業科技推廣戰線具有較高的知名度和影響力。整體來看，霍山縣農業科技推廣人員的專業水平較高。

分布結構：分布結構是指農業科技推廣干部在縣推廣中心、鄉鎮推廣站及行政村分布情況。農業科技推廣人員能否深入到農業科技推廣第一線至關重要。調查顯示，16.3%的農業科技推廣人員工作在縣農業推廣中心，76.7%的人員工作在鄉鎮農業技術推廣站，其中，7%的農業科技推廣人員還經常駐村開展農業科技推廣工作。顯然，廣大農業科技推廣人員具有堅守基層、深入農村田間地頭開展農業科技推廣的意識和條件。

二、農業科技推廣隊伍待遇仍需改善

經濟收入：從調查情況來看，97%的農業科技推廣人員經濟收入來源于工資，只有1人通過銷售農資產品獲得額外收入。從收入水平來看，工資收入最高的每月2300元，最低的每月僅1200元，平均工資每月1500元。2008年，霍山縣在崗職工每月平均工資1543元，增長率為22.2%；按照這個增長率，2009年該縣在崗職工平均工資收入可以達到1856元。顯然，農業科技推廣人員工資水平比該縣平均工資水平低300多元。

住房情況：從調查結果來看，目前霍山縣農業技術推廣部門僅有41.9%的職工擁有商品房，而且住房面積小于120m2的占77.7%，絕大部分農業科技推廣人員還是住在單位提供的臨時單身宿舍里。農業科技推廣人員年齡普遍偏大，孩子都在身邊，住房十分緊張，生活很不方便。個別農業科技推廣人員生活比較困難。

交通工具：擁有現代交通工具對很多城鎮居民來說已經不再困難。但是，從調查情況看，目前霍山縣農業科技推廣人員中沒有人擁有私車，也沒有公務用車，外出以坐公交車、騎摩托車、騎自行車或步行為主。霍山縣地貌特征為“七山一水一分田，一分道路和莊園”，地勢由西南向東北逐漸傾斜，東、南、西三方山巒重疊，北部為丘陵，較為平坦，境內海拔在1500m以上的山峰有20多座。這樣的自然地理特征對農業科技推廣人員來說，在沒有現代化的交通工具幫助下，進村入戶開展農業技術推廣工作的困難很大，需要付出艱辛的努力。

工作環境：工作環境也是影響農業科技推廣人員工作積極性的重要因素。從調查來看，62.8%的農業科技推廣人員不熱愛自己的工作崗位，27.9%的人有調離工作崗位的愿望。農業科技推廣人員對工作崗位不滿意的主要原因是：待遇低、工作環境差、無用武之地、沒有前途等。雖然對工作環境不滿意，但個別人員仍然堅守崗位，是因為他們出身農村，對農村和農民有著深厚的感情。

三、農業科技推廣隊伍功能發揮有限

政策不穩定影響推廣工作機制。改革開放以來，在原有人民公社時期“四級農科網”（縣—公社—生產大隊—生產隊）的基礎上，我國逐步建立起了從中央到鄉鎮五個行政層級相對應的“五級一員一戶”的新型農業科技推廣體系。20世紀70年代末，國家重點建設了縣級農業技術推廣中心，將原來各自獨立的植保站、土肥站和種子站等整合在一起；1995年，農業部又將全國種子總站、農技推廣總站、植保總站和土肥總站等合并組建全國農業技術推廣服務中心，初步實現了推廣資源和職能從分散向綜合的轉變，并在運行機制上逐步實現國家扶持和自我發展相結合的運行機制[2]。在調研中，絕大部分農業科技推廣人員對本縣農業科技推廣工作評價不是很高。其中，主要是農業科技推廣政策不穩定，嚴重挫傷了農業科技推廣人員的工作積極性。進入新世紀后，為了遏制農業科技推廣體系“線斷、網破、人散”現狀的進一步惡化，中央提出了“推廣隊伍多元化，推廣行為社會化，推廣形式多樣化”的改革方案。2008年霍山縣實行“三定”（定性質、定編制、定人員）政策，以求穩定農業科技推廣隊伍，開始對全縣農業科技推廣資源進行整合，全部收歸縣農業科技推廣中心管理，農業科技推廣中心歸口縣農委管理，實現了縣域農業科技推廣資源的有效整合。

培訓不到位影響推廣工作水平。在傳統農業科技推廣理念中，農業科技推廣就是農業科技的傳播、轉移的過程，而非系統化、社會化的過程。目前，廣大基層農業科技推廣工作者由于繼續教育不夠，就業后培訓教育不到位，工作熱情、能力、策略、水平等普遍較低，還是按照傳統的農業科技推廣理念從事工作，甚至出現不工作等狀況。據華中師范大學中國農村問題研究中心對全國21個省 （市、 區）、64個縣 （區）、7000戶農民的調研顯示，農民對于新品種的信息主要來自媒體和有經驗農戶的介紹，而非來自農業科技推廣機構。科技培訓是讓廣大農業科技推廣人員知識更新、業務提高、適應農業科技推廣需要的重要措施和有效途徑。從實際調查情況來看，每位農業科技推廣人員每年接受培訓只有1～2次，培訓的內容主要是農業技術和政治理論學習，培訓形式以課堂教學為主。這樣的培訓頻率、內容和形式，不能適應當前農業生產對科技推廣發展的需要。受培訓對象和農業生產技術特點等因素的制約，農業生產技術培訓應以現場示范為佳。

職責不明確影響推廣人員工作熱情。國家農業科技推廣政策不斷調整，使得縣級以下農業科技推廣工作地位不夠突出。鄉鎮農業技術推廣站沒有獨立的辦公場所，和鄉鎮黨委、政府合署辦公；基層農業科技推廣人員常常脫離基本工作崗位職責，而是承擔起了農村計劃生育、精神文明建設和應對各種檢查等工作。農業科技推廣人員的基本職責是向廣大農民系統、連續、有效地傳授和推廣現代農業科技，促進農民增收，推動農村發展，反饋“三農”實情。如果過多承擔與本職工作關聯性不大的行政事務性工作，這就嚴重違背了農業科技推廣工作者的價值認同，為此很多農業科技推廣人員心理感到不舒服，覺得委屈，嚴重挫傷了基層農業科技推廣工作者的工作積極性。盡管該縣通過行政干預等方式把鄉鎮農技推廣站強制從鄉鎮政府剝離出來，劃歸縣農業科技推廣中心管理，但是，要恢復到以前的狀況還需要一段時間的磨合。

經費不足影響農業推廣動力。經費問題已成為影響農業科技推廣工作的最大障礙。據該縣農業技術推廣中心介紹，完成農業技術推廣任務的主要途徑是通過向農業部、省農委申請推廣項目經費。當前，受各種因素的影響，農業科技推廣經費嚴重不足，企業投資缺位、農民投入很少，農業科技推廣隊伍建立起來了，但是沒有推廣經費，常常處于有車沒油”的狀態。

四、縣域農業科技推廣隊伍建設政策建議

進一步增強農技推廣隊伍建設緊迫感。發展現代農業，建設社會主義和諧新農村，農業科技推廣任務艱巨；保障國家糧食安全和主要農產品有效供給，農業科技推廣使命光榮。確保農產品質量安全為農業科技推廣構建了新平臺，促進農民增收為農業科技推廣增添了新職能，構建新型農業社會化服務體系為農業科技推廣注入了新活力。然而，目前農業科技推廣隊伍及其工作條件與環境和所肩負的目標與任務相比，還有一定差距。各級黨委、政府要充分認識農業科技推廣的重要性，增強農業科技推廣隊伍建設的緊迫感。

進一步優化農技推廣隊伍結構。結構決定功能。目前縣域農業推廣隊伍結構基本合理，但仍不能適應發展需要。從年齡結構來看，必須老、中、青結合；從專業結構來看，必須和當地農村經濟發展相適應；從布局來看，必須是縣級研究、鄉級示范和村級推廣相結合。建立年齡結構、知識結構、層次結構有效合理的推廣隊伍，是搞好農業技術推廣工作的前提和基礎。

進一步改善農技推廣人員待遇。待遇能夠激發人的積極性和創造性。一是整合縣域農業科技推廣資源，建立全縣統一的農業技術推廣隊伍，由縣級農業技術推廣部門直接管理，把農業技術推廣人員從一般性的行政事務中解放出來，明確其崗位與責任；二是增加農業技術推廣投入，改善辦公條件和推廣設備，滿足辦公基本需要；三是爭取設立農業推廣干部特殊津貼，改善農業技術推廣人員生活待遇；四是對農業技術推廣人員的子女基礎教育、就醫和住房等方面給予優惠政策；五是提高農技推廣人員的社會地位，弘揚服務“三農”的奉獻精神，樹立農技推廣人員新形象。

多形式開展農技推廣隊伍培訓。加強農技推廣隊伍培訓，一是制訂縣域農業科技推廣隊伍培訓規劃，增強培訓的系統性和完整性；二是要根據當地農村經濟發展需要選擇培訓內容；三是將技術傳授和方法傳授相結合、理論培訓和實踐指導相結合、課堂培訓和田間培訓相結合；四是提高推廣人員綜合推廣能力，把政策、技術、市場三者有效結合，增強推廣效益；五是努力提高推廣人員創新能力和成果轉化能力，在推廣中使技術本土化。

進一步加強農技推廣隊伍管理。科學管理是提高工作效率的重要途徑。一是要建立合理的推廣人員考評制度，實行績效考核、過程考核相結合，考核結果與福利待遇結合；二是實行縣鄉村分級考核，待遇向基層傾斜，增加基層績效系數；三是實行競爭上崗、縣鄉村輪崗制，擴大農技推廣人員交流；四是加強推廣系統內部交流與合作，并積極拓展對外交流。

總體來看，霍山縣農業科技推廣隊伍結構基本合理、待遇仍需改善、功能有待發揮。農業科技推廣人員是農業科技推廣的“排頭兵”和“主力軍”，是影響農業科技推廣工作進展和效果的關鍵因素。我們要高度重視農業科技推廣干部隊伍建設，不斷充實新生力量，優化隊伍結構；不斷改善農業科技推廣人員工作待遇，激發工作熱情；不斷創新工作機制，充分發揮隊伍功能。

[1] 苑 鵬，國魯來，齊莉梅，等.農業科技推廣體系改革與創新[M].北京：中國農業出版社，2006

[2] 中華人民共和國農業部.2007中國農業科技推廣發展報告[M].北京：中國農業出版社，2007