牢固樹立“大監督”理念促進財政管理科學化精細化

■鄒祥利 毛文艷

近幾年來，湖南省衡陽市財政監督檢查緊緊圍繞財政中心工作，準確把握監督方向，實施有效監督，牢固樹立財政“大監督”理念，從財政體制機制上確立財政監督的地位，從調整夯實財政監督部門工作范圍上突出財政監督的職能，從賦予財政監督部門更大的處理處罰權限上樹立財政監督的權威，從配齊配強財政監督專兼職干部隊伍上保證財政監督檢查工作的效果。

一、樹立一個理念，打造好一支隊伍

隨著財政收入的日益增長，財政性資金支出項目逐年增加，為保證財政資金的安全性和有效性，早在2005年以前，衡陽市財政局就提出了“人人都是財政資金監督員”的口號，確立了全員參與、全面覆蓋、全程控制、全部關聯的財政“大監督”理念，不斷擴大監督檢查的廣度，拓展監督檢查的深度，促進財政監督與財政預算、執行緊密融合，在推進機制創新工作的基礎上，全面提升監督層次，使財政監督進一步為財政管理服務、為完善財政政策服務、為提高財政科學化精細化管理水平服務。

為保證“大監督”理念貫徹到工作中，落實在行動上，衡陽市財政局在監督干部隊伍建設上下工夫，在提升監督干部綜合素質上做文章。

一是推進監督檢查機構建設。截至2011年12月底，全市12 個縣市區財政監督部門，已有11 個縣市區由之前的監督股統一更名為監督檢查局，機構升格為副科級單位，確定了財政監督人員職數，明確了財政監督職能，健全了財政監督機制。南岳區也在積極與區委區政府溝通，力爭今年內設立監督檢查局。

二是建立監督檢查聯絡員制度。針對財政監督工作任務重、業務性強、時間緊迫、涉及部門多的特點，該市在長期的財政監督工作實踐中進行了積極的探索，2011年建立了較為完善的財政內部監督聯絡員制度。依據監督檢查的重點，合理配備監督兼職人員，年初做好兼職人員工作安排，定期抽調財政業務科室骨干人員擔任兼職財政監督檢查員，保證了財政監督工作的有效開展。

三是抓好監督干部崗位培訓。該市每年都要通過抽調干部參與上級檢查、外派學習和開辦專業培訓班等方式對專、兼職財政監督干部進行業務培訓。為確保培訓質量，各地在組織學習《財政監督》一書的基礎上，由財政局先后整理形成《衡陽市財政監督檢查文件匯編》、《典型案例集》，衡東、衡南、衡陽、常寧、祁東等縣市也都各自匯編形成了具有鮮明地方特色的培訓教材，邀請相關部門和有財政監督經驗的干部講課，并結合往年檢查個案進行剖析，有效提高了監督干部的業務素質和工作水平。

二、圍繞一個計劃，開展好六項檢查

衡陽市財政局每年年初都要認真制定《全市財政監督工作要點》，并上報局領導審批。根據工作要點，認真制定全市財政監督檢查工作計劃，明確以六項監督檢查為工作載體。

一是強化財政內部監督。依據《財政部門內部監督檢查辦法》，市局每年都要完成對本局各業務科室和獨立核算的局下屬單位進行財務收支狀況內部檢查，對其財政管理行為、財政政策和法規執行情況實施監督，對內部管理控制制度執行情況實施再監督，并將內審情況向局黨組匯報。2009年，根據市局干部崗位調整的實際情況，由監督檢查局牽頭，會同辦公室、紀檢組、監察室、機關黨委和人事科對全局正科實職以上人員離任和任期進行檢查，向局黨組提交了專題報告，同時對檢查中發現的問題及時進行糾正。2011年，該市財政局首次抽調監督檢查聯絡員參加內部監督工作，檢查結束后，分管監督檢查的局領導認真聽取內部檢查組組長的匯報，黨組書記、局長在內部監督檢查情況匯報上作出批示，監督檢查局對在檢查中發現的問題向相關科室下達了整改通知書，由紀檢組、監察室負責協助落實。

二是重視財政收入監督。為維護全市財政收入秩序，確保財政收入的真實性，自2004年開始，每年都要組織檢查組，有針對性地對12 個縣市區和市直執收執罰單位組織征收的財政收入質量進行核查。通過檢查發現部分縣市存在虛增或虛減財政收入等問題，責令其依法及時予以糾正，對截留市級收入的縣區和執收執罰單位依法進行扣繳處罰。

三是積極組織會計監督。按照統一部署、精心組織、上下聯動、加強督導的工作思路，每年抽出一定數量的行政企事業單位開展檢查，依法查處和糾正了各類違紀違規違法行為，對違紀資金收繳入庫，從而不斷提高各單位的會計信息質量。2010年，該市先后榮獲“全國會計監督工作先進單位”和“全省會計信息質量檢查先進單位”稱號。

四是扎實做好督辦核查工作。從2010年下半年開始，《局務會議紀要》明確：“凡局長批示由相關科室單位辦理的文件，辦公室及時將文件傳閱承辦科室單位，同時抄送一份至監督局。要求撥付資金的文件，科室在5 個工作日內提出安排意見報局長；市委、市政府會議紀要、領導批示件等交辦事項對辦結時限有明確要求的，在時限內提出落實意見報局長； 局長批示的其他事項，應在15 個工作日內提出辦理意見。監督局要加強工作落實情況的核查，每月核查一次，一月一清一通報。”一年以來，監督檢查局認真落實局長的指示，克服困難，由最初多數科室不理解、不配合，到現在主動反饋、配合默契，成果顯著。

五是狠抓專項資金監管。嚴抓財政專項資金監管，通過業務培訓、交叉檢查、上下聯動、組成聯合檢查組等多種檢查形式和手段，有效開展專項資金監督檢查。近幾年，該市選擇農、林、水和政府信譽貸款、救災和優撫資金、家電汽車摩托車下鄉財政補貼資金、企業職工基本養老保險基金開展專項檢查，對檢查中發現的問題和違紀情況及時進行通報和作出處理決定，并限期要求有關部門進行整改，保證專項資金專款專用。

六是穩步推進“小金庫”專項治理。從2009年開始，該市先后在黨政機關和事業單位、社會團體和國有及國有控股企業開展“小金庫”專項治理工作，按照全省統一部署，精心組織，上下聯動，達到了“起點高、要求嚴、步子穩、工作實”的工作要求。在此次專項治理過程中，該市采取的“自上而下找線索，自下而上查問題”的檢查思路；與各單位“一把手”簽訂《承諾書》；加大宣傳力度，廣泛動員參與全國知識競答活動；深入開展專題調研活動；集中力量查處典型案例和建立防治“小金庫”長效機制等做法得到了省治理辦的充分肯定，連續三年獲得全省“小金庫”專項治理工作先進集體，受到省政府辦公廳通報表彰。

三、制定一個計劃，開展兩項探索

以2012年全省財政監督工作會議為契機，按照上級統一部署，衡陽市精心編制 《2012年全市財政監督工作要點》，認真謀劃，扎實工作，在繼續抓好上述檢查工作的同時，開展兩項探索。

一是探索財政監督機構和隊伍建設的新路子。在做好調研的基礎上，結合該市實際，擬出臺《關于加強財政監督機構和隊伍建設工作的意見》，對全市財政監督工作機構設置、人員編制、干部配備和經費保障事項作出明確規定，由市委組織部、市機構編制委員會辦公室、市財政局聯合下發。

二是探索建立財政專項資金績效評價體系。與局內相關科室一道，以客觀公正、科學規范、權責統一、定性與定量考核相結合的原則，制定財政專項資金績效考評辦法，進一步規范和加強財政專項資金監管，切實提高財政資金使用效益。★