承載著黨中央、國務院和全省人民的期望——加快洋浦發展再認識

承載著黨中央、國務院和全省人民的期望
——加快洋浦發展再認識

適逢海南國際旅游島建設上升為國家戰略兩周年之際，《中共海南省委、海南省人民政府關于全面加快洋浦開發建設的決定》（以下簡稱《決定》）出臺。這是洋浦經濟開發區設立20年以來，第一份以省委、省政府名義專門支持洋浦開發建設的文件，字里行間處處流露出省委、省政府加快洋浦開發建設時不我待的歷史緊迫感及責任感，透射出全省上下對洋浦價值的再認識，也充分顯示了省委、省政府舉全省之力把洋浦搞上去的決心和信心。

海南設立洋浦經濟開發區的謀劃，始于上世紀80年代。在鄧小平同志的關心和支持下，1992年3月9日，國務院正式批準設立洋浦經濟開發區，并賦予洋浦經濟開發區比其他國家級開發區、保稅區更加優惠的政策。洋浦經濟開發區成為我國當時唯一享受保稅區政策、由外商成片開發的國家級開發區。

進入新世紀以來，洋浦實現了開發模式的重大轉變，在海南對外經濟交流合作中的地位和作用越來越突出。2005年，國務院批準洋浦由海南省政府主導開發。2007年，國務院批準設立洋浦保稅港區。2008年，胡錦濤總書記視察洋浦，明確指出海南要以洋浦經濟開發區為龍頭，打造面向東南亞的航運樞紐、物流中心和出口加工基地。國務院頒布的《關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》8次提及洋浦，明確指出要充分利用本地優勢資源，集約發展新型工業。2011年2月，洋浦開發區又被列為國家石化類新型工業化產業示范基地。充分利用這些條件和優勢，把洋浦開發區打造成海南工業經濟的龍頭，對全面推進國際旅游島建設攸關重要，勢在必行。

此次全會出臺的《決定》共3個部分、9個版塊、28條。第一部分，即文件的第1和第2版塊，闡述了全面加快洋浦開發建設的重要意義和總體要求，提出了到2015年的目標和到2020年的目標。第二部分，是關于加快洋浦開發建設的主要措施，即文件的第3至第8版塊，是文件的核心部分，內容涉及體制機制、發展空間、產業體系、基礎設施、加強環保和安全生產，以及政策支持。第三部分，即文件的第9版塊，提出加強對洋浦開發建設的領導，舉全省之力加快洋浦開發建設。

洋浦經濟開發區現行的管理體制是設區之初確定的，隨著洋浦的大開發大建設，構建一個與之相適應的體制機制便迫在眉睫。因此，此次出臺的《決定》特別提出了要構建適應洋浦加快開發建設的科學高效的管理體制和運行機制。省政府授權洋浦管委會行使省級行政管理權，洋浦管委會實行集經濟、社會、行政等職能于一體的管理模式，形成整體推動開發建設的合力。省政府授權洋浦管委會履行出資人職責，對洋浦開發建設控股有限公司實行統一領導，充分發揮其在洋浦開發建設中的骨干作用。《決定》還提出要制定適應洋浦開發建設需要的干部人事管理辦法。洋浦管委會可以根據開發建設需要，在機構限額和人員編制總量內，調整機構及人員編制，報省機構編制部門備案。在現有公務員及事業單位人員薪酬制度基礎上建立獎懲機制，讓為洋浦開發建設作出貢獻的人員政治上有地位、經濟上有待遇、社會上受尊重。

《決定》對洋浦區域發展規劃、行政區劃都進行了調整。圍繞建設西部中心城市的總體目標，與《儋州市城市總體規劃》相銜接，高水平編制洋浦區域性控制規劃，嚴格控制土地、海域及岸線資源，在規劃框架下有序開發。并根據洋浦經濟開發區產業發展需要，按照省政府批準的《洋浦經濟開發區總體規劃（2011-2030）》，將區外以及填海形成的陸域89平方公里規劃區劃入洋浦經濟開發區。此舉將使洋浦可利用的土地資源從原先的31平方公里增加到120公里。《決定》為今后大項目落地洋浦預留了充足的發展空間。

海南省副省長、洋浦經濟開發區工委書記李國梁指出，拓展洋浦經濟開發區的發展空間，主要是基于以下三個方面的考慮：第一，洋浦“一港三基地”產業定位所確定的港航物流、石油化工、油氣儲備和制漿造紙等主導產業，均屬于典型的臨海型重化產業，具有產業鏈條長、產業聚集度高、對岸線依賴性強、土地需求量大的特點，洋浦經濟開發區現有土地已難以滿足需求，必須向區外拓展產業發展空間；第二，拓展開發區發展空間，實施統一的規劃建設、行政管理和公共服務，促進經濟發展與社會民生的融合、產業功能與綜合服務功能的融合，是國內先進開發區發展的大趨勢和成功經驗，也是洋浦發展必須正視和亟待解決的問題；第三，海南省人民政府2006年4月批準實施的《海南省城鄉發展總體規劃（2005－2020）》明確提出“擴大洋浦經濟開發區的規模，將其建設成為全國重要的石油化工、石油儲備基地和南海開發服務基地”。拓展洋浦經濟開發區發展空間，也是落實海南省城鄉發展總體規劃的舉措。

《決定》同時提出對洋浦實行“取之洋浦、用之洋浦”的財政收入全留政策。2012年到2015年，省財政每年將通過分稅制財政管理體制從洋浦集中的財力全額返還補助洋浦。洋浦上繳省級的非稅收入中，海域使用金和土地出讓收入可以通過多種方式全額返還給洋浦；土地有償使用費和排污費等在符合國家和省有關規定的條件下，盡可能用于支持洋浦。省洋浦開發建設控股有限公司在洋浦規劃控制區內的基礎設施稅收全額返還。省有關部門在安排項目和省工業發展基金、產業引導基金、中央補助資金和地債資金時，要向洋浦重點傾斜。

李國梁說，洋浦承載著黨中央、國務院和全省人民的期望，面臨著難得的發展機遇，處于快速發展階段的爬坡期。“十二五”期間，洋浦將形成以2000萬噸煉油、百萬噸級乙烯、百萬噸級芳烴為龍頭的煉油、乙烯、芳烴產業鏈，形成以250萬噸木漿和220萬噸造紙為龍頭的漿紙及紙制品加工和包裝印刷產業鏈，建成油氣儲備總規模超2000萬方的國家級油氣儲備基地。到“十二五”期末，洋浦地區生產總值將超過700億元，占“十二五”期末全省地區生產總值3780億元的18%以上，工業總產值將超過2000億元，占全省工業總產業的一半以上，洋浦將會成為海南國際旅游島現代產業體系的重要支撐。實現這一目標，需要配套的重大基礎設施建設任務繁重，初步估計投資總額達166億元，而洋浦每年上繳稅收達200多億元，絕大部分由國稅部門征收，地稅只有10多億元，洋浦還需要返還企業稅收及支持儋州發展，財政凈收入只有5億元左右，基礎設施建設資金缺口巨大，需要省級財政通過借支、財政轉移支付、中央投資資金和地方債券等方式給予資金支持。