十八大后草根參政將更多

寒 竹

今年的中共十八大是決定中國未來十年發展走向的一件大事。中共中央在關于籌備十八大的文件中提出，十八大代表中第一線的工作人員和工人比例要比過去增加，領導干部的比例要比過去減少。這預示中國社會未來的一個發展趨勢：草根民眾將在政治上發出更多聲音。

人類社會的政治參與普遍經歷了一個由少數人到多數人，由精英到普通民眾的擴展過程。在歷史上，無論是西方的奴隸制和封建制，還是中國的君主制，政治參與都局限在以血緣或知識為門檻的精英范圍內。西方文藝復興以后，社會的政治參與開始逐步擴展，經過幾百年的發展，終于形成了以競爭性選舉為特征的現代代議制。發端于蘇聯的蘇維埃制度是歐洲文化派生出的另一種代表制度，這種代表制度以起源于底層社會的勞工革命，最后在斯大林時代以專業化的名義完成官僚化。站在社會大眾立場上看，這兩種相互對立的政治制度有一個共同特點，即都把少數社會精英定義為社會大眾的代表，以人民的名義進行統治是二者共同的口號。

在政治理論界，人們對這兩種代表制度的比較和批評大多集中在代表制度的形成過程上，“程序民主”的概念也由此而來。其實程序僅是現代民主政治的一個部分，普通百姓更關心的是代表制度形成后能否真正代表草根民眾的利益，而這跟代表成員的構成直接關聯。如果絕大多數代表由政府官員、富豪或知識精英構成，很難想象這些精英能夠代表大多數普通勞動者的利益，即使這些精英是由合法的政治程序產生。

精英統治理論有兩個重要理由。一個是現代國家的規模太大，無法實行直接民主制。所以，由一部分精英來代表大眾行使國家權力成為一種具有可行性的選擇。另一個理由是國家管理和政府行為本身是一種專業，像醫生治病、律師打官司、科學家搞實驗一樣，讓具有管理國家專業知識的人來代表普通老百姓執掌國家政權。

精英政治理論的致命缺陷在于，國家的管理固然需要特別的專業知識，但國家政權的掌握涉及每個國民的切身利益，這決定了國家的管理跟所有其他行業不一樣，政治權力必須要盡可能地均分。具有政治專業的人雖然能夠懂得如何治理國家，但是這些政治專家卻不一定能夠公平地兼顧社會各階層，特別是處于弱勢的普通勞動者的切身利益，尤其不能保證這些政治專業者不把政治權力當作謀求個人利益的工具。精英政治一個難以避免的弊端就是國家機器官僚化和腐敗，而這會激起草根民眾的強烈不滿。從人權平等的立場上看，一個普通農民工的政治發言權不應該比一個政府官員或一個知識精英的政治發言權小。

如何讓政治機制反映草根民眾和相對弱勢的普通勞動者權益，是現代社會的一個難題。西方代議制是一種典型的精英政治。政治精英、經濟精英和文化精英在以資本為基礎的競選中整合為精英聯盟，勞動者的權益難以得到保障，表現為社會財富和政治權力的不平衡分配在社會成員中形成1%和99%的對立?？梢哉f，如何讓草根民眾擁有更多參政權力已經成為一個具有普遍性的世界問題。在當今世界，哪個國家能夠解決普通勞動者的政治參與和財富分配問題，哪個國家就能充滿活力持續發展。

中國普通勞動者在政治制度中擁有更多直接發言權已經成為一種現實需要。中國網民已達5億，網民的政治熱情不僅超過一般發展中國家，而且也超過許多發達國家。從政治能力上看，教育的日益普及使得中國普通民眾對自身利益已有清楚了解，現實中的參政成為一種可能。中共中央在十八大召開前提出擴大第一線勞工群眾參政比例的要求，實際上是對這種社會現實的反映?？梢灶A見，今后草根群眾參政程度將不斷擴大?！ㄗ髡呤谴呵锞C合研究院研究員）