日本外援：花小錢辦大事

李濟平

日本是世界上對外提供政府開發援助（ODA）最多的國家之一。日本對外援助始于1954年，迄今提供外援累計高達數千億美元。

日本外援數額不菲，但并不是單方面施舍。作為戰后日本外交最重要和最有效的手段之一，外援給日本帶來了重大利益。日本國土面積狹小，資源能源極度匱乏，99%的能源、70%的糧食依賴進口。通過提供外援，日本拉緊了與資源能源富集國的經濟聯系，確保了本國資源能源供應安全。1973年中東爆發“石油危機”，日本政府果斷對此前追隨美國、親以色列的中東政策作出重大調整，不斷派遣政要攜帶外援方案穿梭走訪中東各國。1971年到1975年，日本對中東各國提供的外援從908億日元激增至6209億日元。通過以上舉措，日本成功保證了來自中東地區的石油的穩定供應，維系了經濟“生命線”。

對外援助幫助日本確立“貿易立國”的外向型經濟強國地位。戰后，日本將與其有著傳統經濟聯系的東南亞國家作為外援首選對象，投入巨資幫助各國完善基礎設施，改善投資環境，日本企業隨之紛至沓來，東南亞很快成為日本重要的投資對象和商品出口市場。在投向基礎設施的外援中，日本往往會附帶一定條件，如工程承包商必須是日本企業，工程器材必須使用日本產品等，這為日企進入有關國家市場打開了方便之門。以越南為例，上世紀90年代初日本開始對越南提供援助時，在越南的日企只有1家，2009年已經發展到374家。

與直接可見的經濟利益相比，外援給日本政治和外交帶來的利益意義更為深遠。日本通過提供外援有效改善了國際形象，擴大了在國際地區事務中的發言權和主導權，還贏得廣大受援國的好感和認同，極大提升了日本的軟實力。與美國注重戰略意義、歐洲標榜人道主義的外援相比，日本外援側重于鋪路筑橋等基礎設施建設和改善醫療衛生、教育、供水、食品安全和人才培養等民生領域，針對性強，普惠面廣，符合發展中國家的實際需要。在實施過程中，日本重視“授人以漁”，投入力量傳授技術、培養人才，受到有關國家民眾歡迎。2007年，英國廣播公司（BBC）在27個國家實施的民調顯示，日本和加拿大當選為“最受尊敬的國家”。日本去年發生“3·11”特大地震，某種意義上講也是對其外援政策的一次全面檢閱。災害發生后，世界163個國家和地區以及43個國際組織向日本提出援助意向，連身陷戰亂的阿富汗也向日本提供100多萬美元的援助。不可否認，日本通過外援為自己在國際上樹立了樂善好施的正面形象，關鍵時刻得到了回報。可以說，日本用有限的錢，獲得了難以估算的經濟和政治外交利益，堪稱“花小錢辦大事”。▲（作者是北京學者）

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