城市群競爭力評價實證研究:以山東半島城市群為例

王成新，李新華，王格芳，姚士謀

(1.山東師范大學 人口·資源與環境學院，濟南250014;2.濟南市工程咨詢院，濟南250002;3.中共山東省委黨校，濟南250021;4.中國科學院 南京地理與湖泊研究所，南京210008)

0 引言

城市群競爭力是在經濟、社會和環境等因素綜合作用下，城市群相對于其他區域所具有的爭奪、利用優勢資源、促進經濟良性增長、持續創造社會財富的能力［1］。隨著城市群逐漸成為國際競爭的基本地域單元以及區域經濟一體化發展的主要空間組織形式和趨勢［2］，它日益引起國內外學者的高度關注。從20世紀的埃比尼澤·霍華德、克里斯泰勒、沙里寧、戈德曼到現代的鄧肯、麥吉等都進行了深入研究［3-8］。中國關于城市群的研究起步較晚，但寧越敏、胡序威、姚士謀等也作了較為深入的分析探討［9-11］。對城市群競爭力的評價主要通過建立模型，如Michael Porter的“鉆石”模型、Douglas Webster的城市競爭力模型、大都市競爭力模型等［12-14］;我國學者倪鵬飛的弓弦箭模型和IUD的城市競爭力“價值鏈”模型、“品字形”模型等也得到了實踐應用［15-17］。目前區域競爭力的研究主要集中在國家、城市等宏觀和微觀領域［18-19］，關于中觀領域的城市群競爭力的成果不多。對于動態變化的城市群競爭力的研究，與以行政范圍為界限的國家和城市競爭力的研究有所不同，當前多集中于城市群的時空演化以及單要素發展方面，如許學強、王發曾通過建立城市群競爭力評價的指標體系，分別研究了珠江三角洲和中原城市群的不同時間斷面的城市競爭力的時空演變［20-21］;夏傳文、孫峰華則分別對城市群的服務業、物流業競爭力進行了研究［22-23］。總體來看，不同城市群競爭力的比較研究較少。山東半島城市群作為我國城市群發展的后起之秀，作為處于第二梯隊的城市群，既具有較強的發展優勢和潛力，又存在一定的發展瓶頸，具有較強的代表性。通過比較研究，不僅對山東半島城市群的健康發展具有較強的指導意義，對其他同類城市群發展也有一定的借鑒價值。

1 研究區域和研究方法

1.1 研究區域界定

山東半島城市群(簡稱半島城市群)位于山東省中東部，北接京津唐城市群，南臨長三角城市群，占據承東啟西、連接南北的重要區位。它既是中國重要的經濟發展帶和出海門戶，有可能成為我國的第四經濟增長極，又是山東省的經濟崛起地帶和出海橋頭堡，是山東省發展的“領頭羊”。為更準確地分析與評價半島城市群競爭力的發展狀況，研究中以遼中南、京津唐、長三角、海峽西岸、珠三角等沿海城市群作為比選對象。

1.2 競爭力評價指標體系構建

評價指標體系的合理性直接決定著城市群競爭力評價的真實性與有效性。城市群競爭力評價系統是一個多層次、多系統、多指標的復雜動態系統。按照科學性與穩定性相結合、綜合性與系統性相結合、動態性與潛能性相結合、代表性與可獲得性相結合、可比性與可操作性相結合的原則，借鑒城市競爭力、區域競爭力和國家競爭力的評價指標體系與模型的研究成果［20-21］，結合研究地區實際情況，從經濟競爭力、社會競爭力、環境競爭力、潛能競爭力、輻射競爭力5個方面共選取27項指標，構建城市群競爭力的評價指標體系(表1)。

表1 城市群競爭力評價指標體系Tab.1 Evaluation index system of the agglomeration competitiveness

1.3 研究方法

城市群競爭力評價系統具有多層次、多系統、多指標的特點，本研究選用多指標綜合評價方法——主成分分析法。眾所周知，中國不同區域城市群的發展水平不同，等級也具有較大差別，因此為便于橫向比較，本研究采用統一的評價指標體系和方法。

2 評價結果分析

2.1 數據處理結果

根據中國城市統計年鑒以及相關省(市)的統計年鑒，計算整理得到城市群競爭力評價指標體系的基礎數據。對計算結果進行處理，得到2006—2010年中國六大沿海城市群競爭力得分及排名表(表2)。

2.2 結果評價分析

2.2.1 縱向評價分析。伴隨區域經濟發展和社會進步，長三角、珠三角、京津唐、半島城市群、遼中南、海峽西岸城市群的競爭力要素均得到不同程度的提升。但六大城市群綜合及其各要素競爭力的發展并不平衡，依然保持了較大的內部差距，且呈不斷拉大的趨勢，如最強和最弱城市群之間的差距由1.76增大為1.90。就各競爭要素而言，呈現不同的態勢。

就山東半島城市群而言，2006—2010年期間綜合競爭力及要素競爭力在我國六大沿海城市群中的變化不大，但與競爭力排名第一的長三角城市群的差距在縮小。隨著產業結構調整、集群經濟發展及政策的實施，半島城市群經濟競爭力得分由-0.65提升到-0.58，與長三角的差距由1.39縮小為1.30;隨著山東對居民生活、基礎設施等的重視及相關政策的制定實施，半島城市群社會競爭力得分由-0.32提升到-0.22，與珠三角的差距由1.30縮小為1.23;由于近年來山東對環境保護與治理的重視及相應對策的實施，加之山東半島城市群是我國城市群的后起之秀，環保與治理難度較小，半島城市群環境競爭力排在首位，得分由0.68提升到1.21;隨著科技、教育投資的增加及相關激勵政策的實施，半島城市群科技、教育事業蓬勃發展，其潛能競爭力得分由-0.55顯著提升到 -0.34，與長三角的差距由2.35縮小為1.78，充分說明了半島城市群強勁的發展潛力;隨著山東半島城市群高速公路的建設及青島、煙臺等與日本、韓國等周邊國家的合作，加強了區域內外的交流開放程度，半島城市群輻射競爭力得分由-0.41提升到-0.38，然而以上海為中心的長三角城市群內外開放程度仍遠高于半島城市群，半島城市群與之差距卻由1.96增加到2.27，說明半島城市群的輻射帶動能力亟待加強，作為雙中心的城市群急需強化核心城市的發展;隨著經濟、社會、環境、潛能、輻射競爭力的增強，半島城市群的綜合競爭力得分由2006年的-0.33提升到2010年的-0.12，與長三角的差距由1.49縮小到1.25。

2.2.2 橫向評價分析。(1)經濟競爭力。從2010年的發展現狀看，山東半島城市群的GDP總量(37 364億元)遠低于長三角(102 342億元)、珠三角(55 924億元)和京津唐(49 601億元)。除此之外，財政支出(2 630億元)還稍低于遼中南(2 706億元)，三產比重(37.21%)低 于 遼 中 南 (41.22%)和 海 峽 西 岸(37.69%)，使得山東半島城市群在沿海城市群中的經濟競爭力排在第6位，處于劣勢地位。(2)社會競爭力。山東半島城市群的城鄉居民儲蓄年末余額(16 022億元)、社會消費品零售總額(11 291億元)遠遠低于長三角(61 145億元、31 511億元)、珠三角(39 541億元、17 057億元)、京津唐(38 388億元、16 786億元)，稍高于遼中南(15 024億元、7 716億元)和海峽西岸(10 289億元、6 963億元)。此外，在社會固定資產投資總額、萬人醫生數及公共交通車輛數、人均道路面積、生活用水量、綠地面積等指標上，半島城市群的發展水平稍低于長三角、珠三角、京津唐，略高于遼中南、海峽西岸。這使得半島城市群在沿海城市群中的社會競爭力排在第4位，不具有突出劣勢。(3)環境競爭力。山東半島城市群集中供暖、供電，污染源分布較集中，便于集中控制與處理，長三角、珠三角、京津唐等城市群企業、工廠布局較為分散，污染源散布不易處理，比如，山東半島城市群工業廢水達標率達到98.69%，高于長三角(93.32%)、珠 三 角 (96.56%)、京 津 唐 (93.33%)、遼 中 南(95.66%)、海峽西岸(98.03%)。這使得山東半島城市群在六大沿海城市群中的環境競爭力排名第一，競爭優勢突出。(4)潛能競爭力。2010年山東半島城市群的科技、教育支出分別達到7.2億元、435億元，這與長三角(98億元、1 741億元)、珠三角(24億元、627億元)、京津唐(68億元、1 026億元)有著很大差距。北京、天津、上海、南京、廣州、深圳等核心城市都有影響全國的教育科研機構，如北大、清華、華東師大、復旦大學、中山大學、中科院相關院所等等，科技與教育水平較高，知識人才密集，使得山東半島城市群的科技教育的潛在競爭實力較為落后，半島城市群在六大沿海城市群中的潛能競爭力排在第4位，競爭優勢較差。(5)輻射競爭力。北京、上海、南京、廣州、深圳等大城市與美國、德國等發達國家有著密切的友好合作關系，雖然青島、威海等城市已與周邊鄰國日本、韓國等建立了合作關系，但在吸引、利用外資方面，山東半島城市群仍遠遠落后于長三角、珠三角、京津唐城市群，2010年半島城市群實際利用外資181.57億美元，遠不及長三角(802.94億美元)、珠三角(331.72億美元)、京津唐(263.44億美元)。長三角、珠三角、京津唐城市群憑借發達的交通網絡，在較大區域范圍內產生較強的人流、物流、信息流，其輻射力強于山東半島城市群。隨著高速公路網的基本形成，依托較為發達的交通網，山東半島城市群的輻射力略高于遼中南、海峽西岸城市群。(6)綜合競爭力。綜合競爭力是經濟、社會、環境、潛能、輻射要素競爭力的合成力，這五大要素競爭力直接關系到山東半島城市群綜合競爭力的強弱。這五大要素競爭力中，山東半島城市群的環境要素競爭優勢最強，經濟要素競爭優勢最弱，社會、潛能、輻射三要素的競爭優勢居中。與長三角、珠三角、京津唐沿海城市群相比，山東半島城市群競爭力的差距是多方面的。經濟、社會、環境、潛能、輻射要素競爭力的

綜合結果表明，山東半島城市群的綜合競爭力沿海六大城市群中位居第四，較遼中南、海峽西岸城市群有一定優勢，但與長三角、珠三角城市群相比差距較大，已經較為接近京津唐城市群的水平(圖1)。由此可見，如果把沿海六大城市群劃分為兩大梯隊，那山東半島城市群尚處于第二梯隊的首位。

表2 中國六大沿海城市群競爭力年度計算結果與排名(2006—2010)Tab.2 The competitiveness of the six costal agglomerations and its sort from 2006 to 2010

圖1 中國沿海六大城市群綜合競爭力雷達圖Fig.1 The competitiveness radar chart of the six coastal agglomerations

3 結論

進入21世紀，城市群成為國家競爭的基本地域單元，也成為我國城市化的主體形態。急需建立一套較為科學的城市群競爭力評價體系，綜合衡量我國城市群發育發展的速度和水平。

近年來山東半島城市群一直快速發展，有望成長為我國經濟增長的第四極。特別是環境競爭力的領先，成為該區域發展的有利條件。今后隨著藍色半島經濟區、黃河三角洲高效生態經濟區等國家戰略的實施，山東半島將有望實現跨越式發展。

目前山東半島城市群發展仍然存在諸多不足，在經濟、社會、潛能、輻射競爭力等方面與長三角、珠三角、京津唐等第一梯隊城市群存在較大差距，尤其是核心城市的競爭力需要強化。作為雙核心的城市群，如何提高綜合競爭力，已經成為我國同類城市群發展研究的重要課題。

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