糧食主產(chǎn)區(qū)新型城鎮(zhèn)化道路研究:基于河南省的實(shí)證分析

石如根

(中國(guó)人民大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，北京100872)

0 引言

根據(jù)自然生態(tài)條件，我國(guó)國(guó)土面積中，適宜城鎮(zhèn)發(fā)展的區(qū)域僅占22%，且又與適宜農(nóng)業(yè)發(fā)展的地區(qū)高度重合，這直接導(dǎo)致了城鎮(zhèn)化與糧食生產(chǎn)之間的緊張關(guān)系。為加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，沿海一些地區(qū)大量占用農(nóng)田，在城鎮(zhèn)化率不斷提高、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，糧食生產(chǎn)地位不斷弱化。20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)糧食生產(chǎn)格局發(fā)生很大變化，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的糧食產(chǎn)量不斷減少，已經(jīng)從過(guò)去“南糧北調(diào)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨奔Z南運(yùn)”、“中糧東出”。全國(guó)13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)中，目前能夠調(diào)出糧食的僅有6個(gè)，一些過(guò)去的糧食調(diào)出省，已經(jīng)成為產(chǎn)銷(xiāo)平衡省，甚至糧食凈調(diào)入省，保持全國(guó)糧食總量平衡和結(jié)構(gòu)平衡的難度越來(lái)越大。當(dāng)前，我國(guó)正處于城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的重要時(shí)期，一些糧食主產(chǎn)區(qū)在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中，沿襲了沿海地區(qū)走過(guò)的道路，出現(xiàn)了耕地減少、糧食減產(chǎn)、資源環(huán)境約束加劇等突出矛盾和問(wèn)題。探索一條不以犧牲農(nóng)業(yè)和生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的新型城鎮(zhèn)化道路，已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一項(xiàng)重要任務(wù)。王貝通過(guò)對(duì)我國(guó)1995—2009年期間工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化動(dòng)態(tài)關(guān)系的研究，提出三者之間存在長(zhǎng)期的協(xié)整關(guān)系，總體上農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化呈反向變動(dòng)趨勢(shì)［1］。孫致陸等認(rèn)為，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提高會(huì)促進(jìn)城市化水平的提高，但城市化會(huì)阻礙農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提高［2］。在已有成果［3-6］的基礎(chǔ)上，本研究對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)這一特定區(qū)域的城鎮(zhèn)化問(wèn)題進(jìn)行分析，提出了在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的前提下推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的路徑。

1 糧食主產(chǎn)區(qū)城鎮(zhèn)化與糧食生產(chǎn)相關(guān)性

新型城鎮(zhèn)化是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的根本途徑，是擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)，對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式具有綜合性、關(guān)鍵性意義。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，糧食生產(chǎn)事關(guān)現(xiàn)代化建設(shè)全局。城鎮(zhèn)化與糧食生產(chǎn)存在既對(duì)立又統(tǒng)一的關(guān)系:(1)無(wú)論城鎮(zhèn)化的推進(jìn)還是糧食生產(chǎn)，都需要占用大量土地;(2)加快城鎮(zhèn)化，需要充足的糧食供給和勞動(dòng)力保障;(3)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、保障糧食安全同樣需要城鎮(zhèn)化的支持、輻射和帶動(dòng)。

1.1 糧食主產(chǎn)區(qū)城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

2004年，國(guó)家制定了《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增收若干政策意見(jiàn)》，按照播種面積、糧食產(chǎn)量和提供的商品糧數(shù)量等標(biāo)準(zhǔn)，確定了河北、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、四川13個(gè)省份為我國(guó)的糧食主產(chǎn)區(qū)。2010年，13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量的75.4%，全國(guó)90%以上的增產(chǎn)糧食來(lái)自河南等13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)。與此對(duì)應(yīng)，13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)中，除江蘇、內(nèi)蒙古和東北三省外，其余8個(gè)省份城鎮(zhèn)化率均低于全國(guó)49.68%的平均水平。2000—2010年13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)和城鎮(zhèn)化情況(表1)大體上可分為4類(lèi):(1)城鎮(zhèn)化率年均提高1個(gè)百分點(diǎn)以上、糧食產(chǎn)量年均增加50萬(wàn)t以上的省份，包括河南、安徽和內(nèi)蒙古;(2)城鎮(zhèn)化率年均提高1個(gè)百分點(diǎn)以上、糧食產(chǎn)量年均增加50萬(wàn)t以下甚至減少的省份，包括四川、江蘇、山東、湖南、河北和江西;(3)人口總量相對(duì)較小、城鎮(zhèn)化率較高但年均提高不足1個(gè)百分點(diǎn)、糧食產(chǎn)量年均增加50萬(wàn)t以上的省份，包括黑龍江、吉林和遼寧;(4)城鎮(zhèn)化率年均提高不足1個(gè)百分點(diǎn)，且糧食產(chǎn)量年均增加10萬(wàn)t以下的湖北省。

總體上看，2000年以來(lái)，13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)均不同程度存在城鎮(zhèn)化發(fā)展與糧食生產(chǎn)相沖突的矛盾。河南、安徽和內(nèi)蒙古3個(gè)省份雖然在城鎮(zhèn)化率大幅提高的同時(shí)實(shí)現(xiàn)了糧食產(chǎn)量較快增加，但內(nèi)蒙古人口總量較小，居13個(gè)省份末位，河南、安徽兩省城鎮(zhèn)化整體水平仍較為滯后，分別低于全國(guó)平均水平10.18和6.67個(gè)百分點(diǎn)，居13個(gè)省份后兩位。

表1 2000，2010年13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)及城鎮(zhèn)化情況Tab.1 The urbanization and grain production of the 13 main grain-producing areas in 2000 and 2010

1.2 糧食主產(chǎn)區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵制約

糧食主產(chǎn)區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程有別于一般區(qū)域，主要受土地、產(chǎn)業(yè)和制度等因素約束。

1.2.1 土地制約。城鎮(zhèn)化的推進(jìn)需要以土地供應(yīng)為保障。糧食主產(chǎn)區(qū)承擔(dān)著保障國(guó)家糧食安全的重任，國(guó)際糧價(jià)自2006年下半年開(kāi)始持續(xù)上漲，之后不斷突破歷史高位，當(dāng)前已進(jìn)入高糧價(jià)時(shí)期。就國(guó)內(nèi)來(lái)看，隨著人口增加、人民生活水平提高和加工用途不斷拓展，糧食消費(fèi)需求呈剛性增長(zhǎng)，保持一定規(guī)模的耕地十分必要。同時(shí)，糧食主產(chǎn)區(qū)城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展給用地需求帶來(lái)了較大壓力。以全國(guó)第一產(chǎn)糧大省河南省為例，2000年以來(lái)，河南省把加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程作為全面建設(shè)小康社會(huì)、奮力實(shí)現(xiàn)中原崛起的三大基本途徑之一，大力實(shí)施中心城市帶動(dòng)戰(zhàn)略，加快中原城市群發(fā)展，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，破除體制機(jī)制障礙，全省城鎮(zhèn)化進(jìn)入快速發(fā)展的軌道。據(jù)國(guó)土部門(mén)測(cè)算，“十二五”時(shí)期河南省用地需求約為26.7萬(wàn)hm2，年均5萬(wàn)多 hm2，但目前國(guó)土資源部每年給河南的用地指標(biāo)只有1.3萬(wàn)～1.7萬(wàn)hm2，供需矛盾非常尖銳。到2020年，河南省城市化率要達(dá)到55%左右，比目前提高15個(gè)百分點(diǎn)，意味著將有1 500萬(wàn)人進(jìn)城，按1km2/萬(wàn)人計(jì)算，約需要1 500 km2的土地。

1.2.2 產(chǎn)業(yè)制約。城鎮(zhèn)化的推進(jìn)需要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐。農(nóng)業(yè)屬于財(cái)政補(bǔ)貼性弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，對(duì)地方財(cái)政的直接貢獻(xiàn)較小。長(zhǎng)期以來(lái)，糧食主產(chǎn)區(qū)“糧食大縣、財(cái)政窮縣”的狀況難以得到改變，地方政府發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性不高。同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，大量農(nóng)村勞動(dòng)力滯留在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，也直接阻礙了城鎮(zhèn)化進(jìn)程，糧食主產(chǎn)區(qū)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的矛盾顯得十分突出。因此，必須加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，突出工業(yè)主導(dǎo)地位，以工業(yè)的集聚發(fā)展提供就業(yè)崗位，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，為城鎮(zhèn)化提供有力支撐。

1.2.3 制度制約。糧食主產(chǎn)區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展中的政策性和體制性障礙仍未取得明顯突破，還存在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度、城鄉(xiāng)戶(hù)籍制度和社會(huì)保障制度等方面的約束，限制了城鎮(zhèn)化的有效推進(jìn)。同時(shí)，糧食主產(chǎn)區(qū)承擔(dān)著保障糧食安全的重任，這一歷史傳承和區(qū)域分工固化了人們的思維，使得這類(lèi)區(qū)域在發(fā)展上存在“路徑依賴(lài)”，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的內(nèi)生動(dòng)力不足。

2 糧食主產(chǎn)區(qū)城鎮(zhèn)化路徑選擇

從發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化模式看，西方國(guó)家從各自經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特點(diǎn)出發(fā)，探索形成了以美國(guó)為代表的自由放任式模式、以日本為代表的集中型模式和以西歐為代表的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)模式。應(yīng)該看到，與這些國(guó)家相比，我國(guó)城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、外部環(huán)境均發(fā)生了較大變化。因此，照搬國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)是走不通的。從國(guó)內(nèi)城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程看，沿海一些發(fā)達(dá)地區(qū)基本上走的是城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、與農(nóng)業(yè)發(fā)展相失衡的發(fā)展道路，對(duì)保障國(guó)家糧食安全、構(gòu)建生態(tài)體系、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展造成了很大的影響。因此，糧食主產(chǎn)區(qū)城鎮(zhèn)化必須立足于人多地少、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱這一發(fā)展實(shí)際，充分借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)理念和成功模式，吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在保障國(guó)家糧食安全的前提下，探索新型城鎮(zhèn)化道路。

2.1 糧食主產(chǎn)區(qū)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略構(gòu)想

把加快新型城鎮(zhèn)化作為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)、科學(xué)發(fā)展的引領(lǐng)，作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵性、全局性戰(zhàn)略舉措，以中心城市和縣城為重點(diǎn)，以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的結(jié)合點(diǎn)和城鄉(xiāng)一體化的切入點(diǎn)，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)和人口向城鎮(zhèn)集聚，強(qiáng)化城市群的支撐帶動(dòng)能力，構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，走出一條全面開(kāi)放、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、經(jīng)濟(jì)高效、資源節(jié)約、環(huán)境友好、社會(huì)和諧的新型城鎮(zhèn)化道路。

2.2 糧食主產(chǎn)區(qū)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的基本原則

糧食主產(chǎn)區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展應(yīng)結(jié)合實(shí)際，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，切實(shí)體現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以城帶鄉(xiāng)，堅(jiān)持產(chǎn)城互動(dòng)、相互促進(jìn)，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、“三規(guī)”合一，堅(jiān)持因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)等原則，大膽探索，先行先試。

2.3 糧食主產(chǎn)區(qū)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主要路徑

糧食主產(chǎn)區(qū)的城鎮(zhèn)化，必須以構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系、推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展為重點(diǎn)，以農(nóng)業(yè)的規(guī)模化現(xiàn)代化發(fā)展為基礎(chǔ)，以工業(yè)的集約化集群化發(fā)展為支撐，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，協(xié)調(diào)推進(jìn)。(1)樹(shù)立“精明”增長(zhǎng)理念，立足集約發(fā)展，建設(shè)緊湊型城市。通過(guò)城市功能區(qū)在空間上的適度分工和緊湊布局，使人們能夠便捷地進(jìn)行商業(yè)、居住、娛樂(lè)和教育等活動(dòng)，減少人口通勤量和城市交通壓力，充分保護(hù)公共空間、農(nóng)業(yè)用地和自然景觀。(2)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，在保證糧食安全的前提下，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，整合土地資源，減少土地浪費(fèi)。(3)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，在城鎮(zhèn)周邊集中布局企業(yè)，節(jié)約要素資源，促進(jìn)人口轉(zhuǎn)移。

3 河南省城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑

3.1 構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系

統(tǒng)籌編制現(xiàn)代城市規(guī)劃和新農(nóng)村規(guī)劃，改變就城市論城市、就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村的城鄉(xiāng)二元規(guī)劃思路，把城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村作為一個(gè)區(qū)域整體進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障一體化。做大做強(qiáng)鄭州全國(guó)區(qū)域性中心城市，大力發(fā)展洛陽(yáng)等地區(qū)性中心城市，積極發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)。加快村鎮(zhèn)和村莊建設(shè)規(guī)劃編制，推進(jìn)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃向農(nóng)村延伸，構(gòu)建從國(guó)家區(qū)域中心城市、地區(qū)性中心城市、中小城市、小城鎮(zhèn)到居民點(diǎn)、覆蓋城鄉(xiāng)的五級(jí)城鎮(zhèn)體系，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.2 加快中原城市群發(fā)展

把中原城市群的發(fā)展作為推進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的重點(diǎn)，構(gòu)筑“一極兩圈三層”的城市空間格局，推進(jìn)交通一體、產(chǎn)業(yè)鏈接、生態(tài)共建、資源共享，建設(shè)向心布局、集群發(fā)展、功能互補(bǔ)、共同繁榮的開(kāi)放型城市群，成為對(duì)內(nèi)合作、對(duì)外開(kāi)放的重要載體和帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎。“一極”即“鄭汴新區(qū)”，是構(gòu)建帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心增長(zhǎng)極。“兩圈”即以鄭州綜合交通樞紐為中心的“半小時(shí)交通圈”和“一小時(shí)交通圈”。“三層”即中原城市群核心層、緊密層、輻射層。核心層指鄭汴一體化區(qū)域;緊密層包括洛陽(yáng)、平頂山等7個(gè)省轄市區(qū)域;輻射層包括南陽(yáng)、商丘等9個(gè)省轄市市區(qū)。

3.3 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)

河南省大中城市的密度較低，輻射范圍難以覆蓋整個(gè)區(qū)域。同時(shí)大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，承載力不強(qiáng)，難以吸引大量人口轉(zhuǎn)移。因此，小城市尤其是縣城在補(bǔ)充大中城市服務(wù)區(qū)域、吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、推進(jìn)城鎮(zhèn)化方面起到重要作用。在縣級(jí)城市建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，可以充分發(fā)揮勞動(dòng)力、市場(chǎng)、資源等優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，積極承接發(fā)達(dá)國(guó)家和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)企業(yè)集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構(gòu)建，推動(dòng)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。以產(chǎn)業(yè)集聚程度決定城市發(fā)展的進(jìn)度，以產(chǎn)業(yè)集聚創(chuàng)造的就業(yè)崗位決定人口轉(zhuǎn)移的規(guī)模，實(shí)現(xiàn)以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城互動(dòng)。為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，以縣域?yàn)橹黧w，河南省按照城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃”三規(guī)”合一的要求，規(guī)劃建設(shè)了180個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。經(jīng)過(guò)近3年的發(fā)展，2011年，河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模已經(jīng)達(dá)到1.8萬(wàn)億元，規(guī)模以上工業(yè)從業(yè)人員達(dá)到240萬(wàn)人，占全省的比重均達(dá)到40%以上，已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的突破口、農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的主渠道和縣域經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)極。

3.4 推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

保障糧食安全是河南省在全國(guó)分工中承擔(dān)的重要責(zé)任，與城鎮(zhèn)化推進(jìn)處于同等重要的地位。因此，必須把現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系建設(shè)與糧食核心區(qū)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，在穩(wěn)步提高糧食綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村持續(xù)繁榮。堅(jiān)持用現(xiàn)代科技、裝備和管理改造農(nóng)業(yè)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)組織化程度，實(shí)施集約化、設(shè)施化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。實(shí)施興利除害水利工程，加快中低產(chǎn)田改造，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，完善科技推廣體系，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)，進(jìn)一步提高糧食綜合生產(chǎn)能力，使河南省的糧食生產(chǎn)能力由目前的500億kg提高到650億kg。

3.5 推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

河南是一個(gè)人口過(guò)億的農(nóng)業(yè)大省，即使將來(lái)城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%以上，還有近4 000萬(wàn)人生活在農(nóng)村。因此，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為中心，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推動(dòng)基本公共服務(wù)資源向農(nóng)村延伸，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。推動(dòng)城市建成區(qū)內(nèi)現(xiàn)有城中村加快轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘猩鐓^(qū)，同步推進(jìn)村民轉(zhuǎn)化為市民。加快地質(zhì)災(zāi)害威脅區(qū)、煤礦塌陷區(qū)、深山區(qū)等不宜居住的村莊以及弱小村、偏遠(yuǎn)村的整體搬遷，逐步提高其他區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施水平［7］。據(jù)河南省國(guó)土資源部門(mén)統(tǒng)計(jì)，目前，河南省農(nóng)村居民人均用地為248 m2，一般情況下，農(nóng)村居民人均用地為150 m2，有將近100 m2的節(jié)約余地，河南有6 000萬(wàn)農(nóng)村人口，通過(guò)新農(nóng)村建設(shè)，能夠節(jié)約用地60億m2，折合60萬(wàn)hm2，完全可以滿(mǎn)足城鎮(zhèn)化發(fā)展需要。

3.6 創(chuàng)新體制機(jī)制

通過(guò)創(chuàng)新政府管理和服務(wù)，妥善處理耕地保護(hù)與城鎮(zhèn)化的關(guān)系，加快建設(shè)復(fù)合型、緊湊型城市，增強(qiáng)綜合承載能力。探索開(kāi)展“人地掛鉤”政策試點(diǎn)，根據(jù)不同城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村人口數(shù)量和人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)等因素，確定農(nóng)村集體建設(shè)用地減少規(guī)模和不同城鎮(zhèn)相應(yīng)建設(shè)用地增加規(guī)模，將農(nóng)村的建設(shè)用地轉(zhuǎn)到城鎮(zhèn)周?chē)瑫r(shí)確保耕地面積總量不減少，保障糧食安全。深化產(chǎn)權(quán)制度和戶(hù)籍制度改革，建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地流轉(zhuǎn)機(jī)制，完善社會(huì)保障體系建設(shè)，探索農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)定居并向市民轉(zhuǎn)變的有效途徑。繼續(xù)推進(jìn)鶴壁、濟(jì)源、鞏義、偃師、義馬、新鄭、舞鋼深化城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)和新鄉(xiāng)市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革試驗(yàn)區(qū)、信陽(yáng)市新農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)的示范工作，推動(dòng)城市與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)共建共享，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

4 結(jié)論

推動(dòng)城鎮(zhèn)化和保障糧食生產(chǎn)是我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)面臨的兩項(xiàng)重要任務(wù)。通過(guò)對(duì)糧食產(chǎn)量和城鎮(zhèn)化率數(shù)據(jù)分析，深入剖析制約糧食主產(chǎn)區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵因素研究結(jié)果表明:(1)糧食主產(chǎn)區(qū)城鎮(zhèn)化和糧食產(chǎn)量存在較高的相關(guān)性，總體上糧食主產(chǎn)區(qū)城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化存在沖突，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)能力不足、城市發(fā)展滯后，而傳統(tǒng)的發(fā)展理論難以解決這一矛盾。(2)制約糧食主產(chǎn)區(qū)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的主要因素是土地、產(chǎn)業(yè)和制度，破解這一矛盾的關(guān)鍵是探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的新型城鎮(zhèn)化新型工業(yè)化新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的道路。(3)基于河南省的實(shí)際，推進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，需要以新型城鎮(zhèn)化為突破口，通過(guò)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，把農(nóng)村農(nóng)民涵蓋進(jìn)來(lái)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，構(gòu)建大中小城市、小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。

［1］王貝.中國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)系實(shí)證研究［J］.城市問(wèn)題，2011，30(9):21-25.

［2］孫致陸，周加來(lái).城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)民收入增加［J］.廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，22(12):6-15.

［3］程遙，楊博，趙民.我國(guó)中部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展中的若干特征與趨勢(shì)——基于皖北案例的初步探討［J］.城市規(guī)劃學(xué)刊，2011，54(2):67-76.

［4］周景彤.推進(jìn)城鎮(zhèn)化的意義及其面臨的主要問(wèn)題［J］.中國(guó)金融，2010，61(12):21-23.

［5］王卓敏.河南省城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在的問(wèn)題［J］.經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2010，6(10):124-125.

［6］左雯.河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)與城鎮(zhèn)化推進(jìn)協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展研究［J］.經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2010，6(32):58-59.

［7］河南省人民政府.中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)綱要［Z/OL］.(2011-12-28)［2012-01-12］.http://www.haedu.gov.cn/2011/12/28/1325063540599.html.