精準(zhǔn)出拳,將了一軍

謝奕秋

中菲艦只黃巖島對(duì)峙逾一周。本來(lái)，8艘中國(guó)漁船自黃巖島澙湖全身而退，宣示主權(quán)目標(biāo)達(dá)到，海監(jiān)船可以鳴金收兵了。但菲律賓不依不饒，要跟中國(guó)賭一賭誰(shuí)最后撤艦，還稱(chēng)此前遭中方騷擾，擬訴諸國(guó)際法庭。而中方既未有任何舍棄這一優(yōu)質(zhì)漁港和避風(fēng)港的打算，也不想每一次漁民在該水域被抓后只能出干巴巴的抗議聲明，故有意借此事件在中菲間搭建一種有利于我漁民日后權(quán)利救濟(jì)的非正式調(diào)解機(jī)制。于是乎，僵局持續(xù)。

中方出拳，向來(lái)推崇“有理、有利、有節(jié)”的準(zhǔn)則。“有利”是指形勢(shì)利于一舉扭轉(zhuǎn)局面。在黃巖島這個(gè)中沙唯一出水的島礁（舊名“民主礁”）上，中國(guó)主權(quán)標(biāo)志于15年前被菲軍破壞，而菲方固然未能以擱淺軍艦“霸島”，卻因地理之便將該島列入海巡范圍，并在阿羅約任內(nèi)以“領(lǐng)海基線法”將之劃入領(lǐng)土。中方對(duì)此隱忍已久，此次兩艘大噸位的海監(jiān)船第一時(shí)間趕到黃巖島，攔在欲強(qiáng)行扣船的菲最大軍艦和我漁船之間，力道精準(zhǔn)地將了菲方一軍。

論拳頭，南海其他五國(guó)均非中方敵手，但中方在南海維權(quán)時(shí)，往往由海洋局的海監(jiān)船和農(nóng)業(yè)部的漁政船出面，避免給對(duì)方直接的軍事刺激。這么做，對(duì)于宣示實(shí)際控制權(quán)不在我手的島礁的所有權(quán)來(lái)說(shuō)，是“徐圖緩進(jìn)”的積極穩(wěn)妥之舉。比之一時(shí)的軍艦占領(lǐng)和長(zhǎng)期的補(bǔ)給及外交負(fù)擔(dān)，漁船和行政執(zhí)法船走向前臺(tái)，是更能逼迫對(duì)方走向談判桌的手段。

所謂對(duì)峙，最終還是為了談判。若機(jī)械地將此事件的得失理解為“比誰(shuí)的拳頭大”，進(jìn)而無(wú)限地追加軍事投入，則在觸發(fā)其鄰國(guó)的同類(lèi)擔(dān)憂和抱團(tuán)抗拒之外，還會(huì)導(dǎo)致菲律賓更積極地引進(jìn)美國(guó)的力量。若美軍重新進(jìn)駐蘇比克灣，將是對(duì)中國(guó)在南海伸張權(quán)利更大的隱患。

至于菲方宣稱(chēng)要訴諸國(guó)際法庭，中國(guó)外交部發(fā)言人表示，黃巖島是中國(guó)的固有領(lǐng)土，不存在提交國(guó)際海洋法庭的問(wèn)題。按發(fā)言人的說(shuō)法，中方對(duì)黃巖島的領(lǐng)土主權(quán)擁有充分法理依據(jù)，而菲方一些高層人士近來(lái)不斷發(fā)表談話，誤導(dǎo)輿論，是違背法理的。實(shí)際上，對(duì)于相關(guān)法律爭(zhēng)議，由于美國(guó)自身并沒(méi)有加入《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，故不會(huì)深度介入，中方可坦然面對(duì)，條件成熟時(shí)予以回敬。

曾經(jīng)，菲方挑戰(zhàn)中方對(duì)黃巖島主權(quán)的一個(gè)說(shuō)法是，黃巖島不是島，而是沙洲或巖礁，不享有海洋法規(guī)定的領(lǐng)土主權(quán)（而菲方依據(jù)專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)條款，可以享有200海里海洋管轄權(quán)）。這樣的理由，后來(lái)又被菲方自己的立法舉動(dòng)否定。實(shí)際上，島礁的自然狀況是可以人工加以改變的。而在失之籠統(tǒng)的海洋法面前，已加入公約的東亞各國(guó)不應(yīng)在不同的海洋方向選擇性適用不同條款，導(dǎo)致整體上的自相矛盾和與鄰國(guó)的持續(xù)扯皮。

《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》生效至今不到20年，偏向承認(rèn)現(xiàn)狀和擴(kuò)大海洋圈地是它的兩點(diǎn)特征。在“實(shí)際占據(jù)”優(yōu)于“歷史擁有”的法理面前，外交八股并不比重拳出擊更能捍衛(wèi)國(guó)家利益，但“依法出拳”而不是“恃力出拳”（想想阿根廷30年前偷襲馬島的后果）才是推動(dòng)現(xiàn)狀改觀的可靠保證。外交、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、交通、國(guó)防，沒(méi)有哪個(gè)部門(mén)可以單獨(dú)承受民族主義的喧囂，以相對(duì)諳熟海洋法的部門(mén)或更高的權(quán)力層級(jí)為首，各部門(mén)聯(lián)合行動(dòng)而非相互掣肘，才是贏回國(guó)人海上權(quán)益的不二法門(mén)。