社會管理不能拍腦袋

李北方

時間過得真快，奧運會好像剛在北京開完，又要在倫敦開了。在北京奧運會到來前，不少人憧憬它會給中國帶來什么。那些宏大的設想大都沒有實現，但也給北京帶來了些許的變化，比如乘地鐵要安檢，再比如規定公共場所要禁煙。

2008年5月1日，北京正式開始實施《北京市公共場所禁止吸煙范圍若干規定》，將餐廳、網吧、公園、游樂場、機場、火車站、機關團體企事業單位辦公場所等列為禁止吸煙的區域。考慮到可操作性的問題，《規定》禁止吸煙的公共場所被允許設立吸煙區，并設定了遠離人員密集區和通道、設置標志、符合消防規范等要求。

一轉眼，該規定就實施4年整了。根據日常的生活經驗可知，這一規定基本上等同于無。以餐廳為例，中高檔餐廳的就餐者一向吸煙者較少，或有吸煙區與非吸煙區的分割；而在小飯館，餐桌上至今大多提供煙灰缸，想抽就抽。按照規定，違反禁煙令的經營單位可以被處以1000元至5000元的罰款，但在執行層面大概從未真正落實過，原因很簡單，很少有人會因有人吸煙而舉報，執法機關更不可能主動巡查。

一邊是執行不到位，另一邊卻是管制立法層面在不斷推進。2011年5月1日，衛生部《公共場所衛生管理條例實施細則》開始實施，在全國范圍內的公共場所禁煙，要求經營者設置醒目禁煙警示，開展禁煙宣傳，并配備人員對吸煙者進行勸阻。另據報道，北京市人大正在就《北京市控制吸煙條例》征求意見，根據這個版本的規定，北京擬在公共場所完全取消吸煙區。

每一代人都有各自的愛和恨。現如今的時髦是，把愛留給狗，把恨推給煙。禁煙是一個國際性的時髦話題，各級政府機關、各類非政府組織于是以響應國際潮流、跟世界接軌的名義，把禁煙當成一件大事來抓。

但是，想做到是一回事，能否做到又是另一回事。敬煙在中國素來是一種人際交往的禮節，吸煙雖不至于被視為人的優點，但肯定不是什么大毛病。近年來，風氣有所改變，當眾吸煙逐漸被視為不禮貌的行為，但這只限于少數地區和少數領域，要想全社會都接受這一道德準則，將是個漫長的過程，或者根本就是無法實現的。

社會管理不能靠拍腦袋，也不能趕時髦，必須注重實實在在的社會基礎。對吸煙這類社會危害性不大的行為，既然無法徹底禁止，就應以倡導戒煙和適當規范為主，否則只會引起反作用。1919年，美國在保守主義的道德狂熱回潮下，修改了憲法，將“禁酒法案”變成了憲法修正案的一條。法律可以禁酒，但法律禁不住人對酒的需要，于是到處都是違法喝酒的人，釀酒販酒成了黑社會控制的牟取暴利的地下生意。幾十年后，美國只能用另外一條憲法修正案終結了“禁酒法案”，因為再不改法律，就只能把美國人都逼成罪犯了。

同理適用于禁煙。要么下定決心，徹底禁絕公共場所吸煙，但這樣做的執行成本巨大，遠超過收益，根本不現實；要么就干脆不要制定那些無法落實的空洞規定，調整管理方式，改禁為疏。

法律法規原本是人的最低行為準則，不可成為兒戲，應有令必行，否則就得立即廢止或修改。如果制定了又不能貫徹，就在事實上將違法違規變成了常態，助長原本就興盛的浮躁之風，其為害要遠比二手煙更嚴重。