軌道交通重塑溫州大都市空間結構

□文/郭建東 李善武

溫州規劃建設市郊鐵路，有助于通過“交通圈”拓展“溫州都市圈”，有效解決核心圈層內部聚合力不高的問題，助推國家級綜合交通樞紐城市建設，并將極大促進溫嶺—玉環副中心、麗水—青田—縉云副中心和福鼎—霞浦—福安副中心與大都圈核心時空距離

圖/金川

軌道交通是一個集合概念，是相對于城市道路交通和國家干線公路而言的一系列客運方式的總稱。城市軌道交通的技術目前在不斷革新中，關于其分類世界各國也有多種標準。一般來說，城市軌道交通分為地鐵、輕軌、市郊鐵路。

自1863年倫敦建造了世界上第一條地鐵以來，世界城市軌道交通建設已有150年的歷史。世界上機動化水平較高的城市大多具有比較成熟和完整的軌道交通系統，有些城市軌道交通的運量占城市公交運量的比重已達到50%以上，有的甚至超過70%。目前，香港、上海和北京是我國城市軌道建設最為完善的城市。

根據《溫州市郊鐵路線規劃》初步成果，全市市郊鐵路線網由 S1、S2、S3、S4線網組成。S1線：為東西走向，承擔都市區范圍內東西向組團間快速交通聯系，串聯甌海中心、中心城區、龍灣中心與甌江口新區。S2線：為南北走向，承擔都市區范圍內沿海地帶南北向組團間快速交通聯系，串聯樂清輔城、甌江口新城、瑞安輔城、平陽、蒼南間的連接通道。S3線：為西南-東北走向，構建中心城區、甌海中心區、樂清輔城間快速連接通道，承擔中心城內部骨干交通、中心城與東北部都市區組團間快速交通聯系。S4線：為南北走向，構建中心城區與甌北、瑞安輔城間快速連接通道，承擔中心城內部骨干交通、中心城與南部都市區組團間快速交通聯系。

軌道交通影響城市空間結構

促進城市中心的發展。軌道交通之所以能夠促進城市中心的發展，其主要原因是：一是軌道交通能為市中心區帶來大量的人流，促進市中心區商業與公共活動的開展，增強市中心區的職能。二是市中心的高強度開發，集中了大量人流，常規公交已無法滿足其大運量的需求，而軌道交通正好可以較少地利用空間資源，滿足大量人流交通需求。三是軌道交通的快速、準時，加強了城市時空的整體性。

促進城市發展軸的形成。城市空間結構主要有團狀、星狀、帶狀及組團式，仔細觀察，有的城市空間結構呈明顯的軸向發展，形成了城市的高密度發展帶，有的城市甚至有若干條軸向發展帶。軌道交通的建設促進了城市發展軸的形成，是由于軌道交通促使城市各個用地的不等價性被逐漸拉平，使軌道交通的建設融資與沿線開發建設成為可能。由于在完全自由競爭且機會均等的情況下，軌道交通沿線各車站的可達性是近似一致的，在軌道交通合理區，其平均開發強度必將高于全市平均開發強度。正是因為軌道交通有了各種不同速度和運能的接駁方式才能形成一條鮮明的城市發展軸。

促進城市用地布局的優化。軌道交通系統，對改善大城市空間結構、促進城市用地布局優化提供了條件，有了重新調整土地利用的機會，利用土地資源的優化配置，增加土地的附加值。也就是說，通過對土地使用的分布進行重新規劃，使之充分利用軌道交通的可達性，沿著走廊沿線拓展新的城市片區。如在多倫多、舊金山等城市，圍繞軌道交通車站已形成了大量具有相當規模的城市次中心和邊緣城市組團，城市空間布局模式也從單中心轉向了多中心。在多中心模式中，各中心之間構成了網絡關系，促成了多層次城市中心功能組合，遏制了城市用地規模無限擴張，避免了“攤大餅”式的無序發展。

軌道交通助推大都市空間結構形成

根據溫州“十二五”規劃，全市將圍繞建設成為生產、生活、生態相融合的現代化國際性大都市，全力推進“1650”的大都市空間結構建設。其中，1個主中心，是指把以大羅山為中心，包括鹿城、龍灣、甌海、甌江口、洞頭、甌江北岸（含上塘），打造以高端服務功能集聚為支撐，全面反映歷史文化、集中體現城市繁華、生態宜居的現代化大都市主中心；6個副中心，是指樂清、瑞安、平陽、蒼南4個沿海地區副中心，和泰順、文成2個山區副中心；50個區域性中心鎮，在全市建設50個左右集聚帶動能力強的區域性中心鎮，并最終發展成為小城市。

對大都市圈的影響分析。本次規劃建設市郊鐵路，有助于通過“交通圈”拓展“溫州都市圈”。主要體現：一是有效解決核心圈層內部聚合力不高的問題，本次市郊鐵路覆蓋溫州1650空間結構中的一個主中心、4個沿海副中心，有效串聯核心圈層5個中心之間聯系，進一步促進核心圈層整體實力形成，強化核心功能定位。二是助推國家級綜合交通樞紐城市建設，本次規劃市郊鐵路，總體形成的“十字型”放射型結構，是溫州構筑“兩橫兩縱”的“井字形”通道布局的重要組成部分，同時，市郊鐵路連接著潘橋、永強、黃田和飛云四大客運綜合交通樞紐，有利于各種交通方式無縫銜接。三是本次規劃建設市郊鐵路在南北向與甬臺溫、杭臺溫城際鐵路、溫州福鐵路相嫁接，東西向上與可與金溫新雙線嫁接，將極大促進溫嶺—玉環副中心、麗水—青田—縉云副中心和福鼎—霞浦—福安副中心與大都圈核心時空距離，推進促進功能互補、協調發展。

對大都市發展軸形成的影響分析。《溫州市城市總體規劃（2003-2020）》提出形成以市域東部沿海交通線為一級發展軸，沿甌江、飛云江、鰲江為二級發展軸。根據溫州市域軌道交通線網規劃，S2線有助于在東部沿海地區形成濱海城市建設的主軸，S1線有助于濱江城市形成并向濱海城市拓展，形成沿甌江拓展主軸，推動溫州大都市區形成“十字型”的發展主軸。依托軸向建設，縮短大都市主中心與各副中心之間聯系，帶動城市功能區建設，促進中心鎮人口集聚，構筑主軸—網狀城市空間結構。總體而言，甌江城市拓展軸和沿海城市發展軸作為城市用地空間擴展軸、交通集散軸、城市形象軸，應予強化。但同時，由于沿海地區通過大型灘涂圍墾工程，用地空間將得到強力拓展，全市人口與經濟向沿海地區集聚的步伐將加速，其它次級發展軸帶的作用可能將逐步弱化。

對大都市主中心建設的影響。軌道交通建設將推動中心城市“跨江”、“面海”并舉向“濱海”為主、“跨江”為輔的空間組織形態演變，并且遠景將向以鹿城甌海濱江城區、龍灣半島濱海城區、瑞安濱江濱海城區“三足鼎立”，其它組團補充的空間開發形態演變。基于溫州獨特的地理地形特征和城市功能發展布局趨勢，溫州中心城市將形成“多中心”組團式軸帶發展的空間組織形態，鹿城甌海主城區、龍灣半島主城區、瑞安綜合性城區的功能形態結構。

對樂清副中心城市的影響。一是依托軌道交通S2線建設，結合甬臺溫鐵路、杭臺溫城際線以及公路交通，將促進與甌江口一體化開發，尤其是與甌江口產業集聚區協調發展。二是依托軌道交通S3線建設，聯合永嘉甌江北岸城市開發，促進甌江兩岸一體化進程。三是依托軌道交通建設，有利于促進樂清濱海新城功能區集聚，突出對周邊功能輻射和帶動。四是依托軌道交通建設，推進柳市、北白象一體化進程，實現設施共布、產業共建、環境共造。五是依托軌道交通建設，促進雁蕩山旅游區開發，帶動城市北面旅游發展。

對瑞安副中心城市的影響。安陽中心城區將依托S2、S4線在此處匯集，促進商業服務設施和生活居住服務類設施集聚，強化對周邊輻射和帶動，加快融入環大羅山為核心大都市主中心建設。濱海新城區將依托S2線建設，推進城市東拓，強化與龍灣濱海開發區一體化開發。塘下新區將依托S4線建設，強化甌海仙巖、麗岙區域功能互補，特別是結合原104國道經濟帶，推進以汽摩配為重點機械制造產業融合發展；江南新區將依托S2線建設，促進與中心城區功能銜接和與平陽副中心聯合發展。

對平陽、蒼南副中心城市的影響。總體上，平陽、蒼南副中心城市將依托軌道交通建設，將促進產業和人口集聚，促進區域性副中心形成；借助軌道交通的建設，平陽、蒼南副中心城市將大大推進區域之間的產業合理分工，功能互補；平陽、蒼南副中心城市豐富的旅游資源長期受交通基礎設施不完善的制約，開發緩慢，軌道交通將大大加快區旅游服務設施建設，使旅游業帶動區域發展重要產業。同時，軌道交通將結合基礎設施建設，推進平陽、蒼南副中心城市融合發展，打造成為大都市圈南部區域中心城市，輻射福建北部區域。