長治上黨城鎮群道路網絡布局規劃研究

王德焱，何山清

(武漢工業學院交通研究所，湖北武漢430023)

2010年12月發改委已正式批復設立“山西省國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區［1］”。這是山西加快轉型發展的一個重要戰略轉折點，將為山西省帶來更多的發展資源和發展優勢。按照全省“一核一圈三群”城鎮化建設戰略布局和省委、省政府關于“以長治為核心的上黨城鎮群，具有優越條件和良好基礎，要建設成為全省一流的城鎮群”的目標要求。根據長治市社會經濟面臨的新情況，新環境和新挑戰，對原有規劃的調整和完善。之前和上黨城鎮群密切相關的規劃就是《長治“1+5”城市群發展戰略規劃》，當時的規劃范圍為以長治市市區為中心，包括屯留縣、長子縣、長治縣、壺關縣、潞城市5個縣(市)。后來，經過調整，將襄垣縣涵蓋進來，形成“1+6”城鎮群，并正式命名為上黨城鎮群。

長治上黨城鎮群是具有國家戰略意義的晉冀豫連接地帶經濟圈、山西重要的區域經濟增長極、上黨文化絕佳的感受體驗區，踐行科學發展觀的國家重要的能源重化工產業基地和綠色能源工業發展典范。按照山西省長治市領導關于推進城鎮化進程的會議要求，積極開展了《長治上黨城鎮群綜合交通規劃》的編制，并結合調研資料進行上黨城鎮群道路交通布局規劃的研究。

1 上黨城鎮群經濟社會發展現狀

1.1 上黨城鎮群道路網狀況

上黨城鎮群位于山西省東南部，上黨盆地中央，以城區、郊區為核心，襄垣縣、潞城市、壺關縣、長治縣、長子縣、屯留縣緊緊地呈環形將其圍繞起來。除襄垣外，其他5縣市中心與中心城區間的距離都在20公里范圍內。

上黨城鎮群道路網結構、密度等指標距離國家標準尚存在差距，城鎮群道路建設仍以粗放式為主，對于次干路、支路建設投資力度偏低，不利于城鎮群交通的長期可持續發展。

1.2 上黨城鎮群社會經濟狀況

上黨城鎮群是以長治市市區為中心，包括屯留縣、長子縣、長治縣、壺關縣、襄垣縣、潞城市6個縣(市)，形成“1+6”城鎮群。上黨城鎮群 2010年GDP為7565305萬元，比2009年增長24.5%，占全市的82.2%。總人口為245.7萬人，占全市的74.1%［2］，這說明上黨城鎮群是長治市社會經濟發展最活躍地區。2004年—2010年，長治縣所占的比重從7%上升到10.5%，襄垣縣所占比重從8.8%上升到21.8%?？梢?，上黨城鎮群是長治市經濟發展的主要增長極。表1為2010年各個縣市社會經濟的發展情況。

表1 2010年上黨城鎮群各縣市社會經濟指標

1.3 上黨城鎮群道路交通客運現狀

在“十一五”期間，上黨城鎮群綜合交通客運體系中，公路客運比重高達94%。隨著“十五”和“十一五”期間長治市加大公路系統建設，公路系統逐步完善，長治市公路客運量保持平穩增長(見圖1和圖2)。

圖1 2009年長治市綜合客運比例圖

圖2 長治市綜合客運量歷年發展柱狀圖

2 上黨城鎮群道路網規劃SWOT分析

SWOT分析法又稱為態勢分析法，是一種能夠較客觀而準確地分析和研究一個地區現實情況的方法。利用這種方法可以從中找出對自己有利的、值得發揚的因素，以及對自己不利的、要避開的東西，發現存在的問題，找出解決辦法，并明確以后的發展方向。

2.1 上黨城鎮群道路網發展的優勢

(1)優越的區位條件。長治市位于山西省東南部，地處晉、冀、豫三省交界處。東西連接河北、河南、陜西三省，南北承啟山西交通，是二廣高速和青蘭高速的交匯處，具有良好的樞紐區位優勢。

(2)強勁的經濟增長勢頭。2004—2009年間，上黨城鎮群GDP占全市總量從53.9% 上升至82.2%，上黨城鎮群是長治市經濟發展的主要增長極。

(3)堅實的運輸條件基礎。上黨城鎮群目前有公路、鐵路和航空三種主要運輸方式，并初步形成了綜合運輸網絡。

2.2 上黨城鎮群道路網發展的劣勢

(1)面臨資源與環境的雙重壓力。經濟的快速發展以占用土地、水、能源等資源為代價，并帶來嚴重的環境問題，“資源優先”與“環境優先”將是這一地區未來發展的前提。

(2)城鎮群綜合交通運輸需求層次低。上黨城鎮群各類辦公、旅游、就醫、求學等出行頻率與發達地區相比還相差很遠，而上黨城鎮群萬元GDP產生的綜合交通貨運是發達地區的2—3倍，反映了上黨城鎮群各地區社會經濟協調發展、密切聯系程度不夠，高科技、高技術含量的產業比重相對較低。

2.3 上黨城鎮群道路網發展的機遇

(1)山西省獲批國家資源型改革試驗區。2010年12月，經國務院同意、國家發改委正式批復設立山西省國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區。

(2)功能的優化整合。按照山西省城鎮化建設的戰略布局，上黨城鎮群將加強與晉城市的協作，積極開展晉東南城鎮群建設的深度合作，主動融入全省“一核一圈三群”的城鎮體系。到2015年，全市城鎮化水平達到55%以上，其中上黨城鎮群城鎮化水平達到58%以上，率先建成全省一流的城鎮群。

2.4 上黨城鎮群道路網發展的挑戰

(1)城鄉交通一體化加速。隨著上黨城鎮群社會經濟的快速發展，上黨城鎮群的整合將引起城市功能結構和土地資源配置方式的變化，交通供求將發生很大的變化，通過交通的引導與聯系，形成空間的吸引力，凝聚成一個個組團，使上黨城鎮群變為“大集中、小分散”的有序空間，才能有效實現空間的整合、資源的共享［3］。

(2)城鎮化和人口對交通設施的新要求。上黨城鎮群未來土地利用采用“多級組團、軸向發展”的空間結構進行發展，各個組團將由交通軸相互聯系。未來上黨城鎮群人口將由現狀的242萬增長到284萬，同比增長18%。城市規模的擴展需要克服上述存在的制約，由交通給予恰當的引導，人口的發展需要交通系統來支持。

(3)道路交通優化升級面臨挑戰。進入20世紀以來，上黨城鎮群機動車一直以年均8%以上增長速度遞增，至2008年底，機動車擁有量達到27萬輛。隨著上黨城鎮群社會經濟快速發展，未來上黨城鎮群機動化水平的提高將對交通保持一種長期壓力。

3 上黨城鎮群道路交通布局規劃

上黨城鎮群是以市區為中心，向外輻射長治、長子、屯留、襄垣、潞城、壺關6個縣市的城鎮群落。構筑城鄉一體化的道路網絡，具體就是在現有的城市框架基礎上提高標準，把市區提質與縣城建設提速有機結合起來，加強市區與6個縣市的道路連接，從空間上拉近距離，從形態上實現上黨特色的有機統一，努力構建舒適便捷、現代靚麗、宜居宜業的魅力之城、品質之都。

3.1 市域道路網絡規劃

3.1.1 發展目標

整合公路體系和城市道路體系，在市域范圍內構筑布局完善、等級結構合理、功能清晰的一體化道路網絡［4］，提高長治面向全省、全國的輻射力，促進上黨城鎮群的協調發展，形成市域范圍內高效暢達的交通體系，滿足市域范圍內出行距離不斷增加的物流和客流交通需求，支持產業布局和城市發展的需要。

3.1.2 發展策略

(1)加強城市道路與公路網絡的系統整合，構建一個整體完善、協調統一的道路網絡，適應城市化進程的迅速推進，實現城鄉發展的進一步協調。

(2)加快市域性高速路、一級公路等高等級骨干道路的建設，在市域范圍內形成高效暢達的交通體系，滿足市域范圍內出行距離不斷增加的物流和客流交通需求，促進城市發展和城市空間結構的演變，推動上黨城鎮群一體化建設。

(3)根據主城區空間結構、地理空間特點、建立一個內外交通銜接良好、道路級配合理、開放式的主城區道路系統。

(4)完善低等級道路網絡，加快建成區內低等級道路的建設，形成功能清晰，等級合理的道路網絡。

3.1.3 規劃方案

長治市域范圍的公路網絡建設與國家、山西省公路網規劃相結合，構建起“一環兩軸兩縱兩橫”的高速公路網絡，主要承擔長治與全國各中心城市之間的交通功能。其中一環為環上黨城鎮群高速公路，兩軸是兩條國家級高速公路，兩縱兩橫為四條區域高速公路(見圖3)。

圖3 市域路網規劃圖

?一環：外環高速公路

?兩軸：(國家高速公路)二廣高速公路、青蘭高速公路

?兩縱：襄沁高速公路、黎左高速公路

?兩橫：長安高速公路、黎霍高速公路

3.2 城鎮群道路網絡規劃

依托長治主城區快速環路，向潞城、壺關、長子、屯留、長治、襄垣各個方向，建設由高速公路和一級公路組成的“雙快”干線公路，引導城市空間拓展;并且建設六個縣城之間的高速環路，快速銜接各中心城鎮。規劃至2030年，上黨城鎮群形成379公里高速公路、405公里一級公路、415公里二級公路的干線公路網絡(見圖4)。

圖4 2030年上黨城鎮群路網規劃圖

3.2.1 高速公路/快速路系統規劃方案

上黨城鎮群規劃形成“兩軸、兩環、八射、兩聯”的高速公路/快速路系統。主要實現三個功能：一是長治對外交通的主要出入口，二是建立長治主城區與六個城鎮及城鎮群內其他重點區域的快速聯系，三是實現六個城鎮之間的快速聯絡。

3.2.2 主干道系統規劃方案

上黨城鎮群主干道規劃形成“七縱九橫”網絡，豐富路網結構。主要實現三個功能，一是對高快速路系統的有力補充，連接上黨城鎮群的7個重要節點，增強路網的可靠性;二是加強高快速路之間的聯絡，增強路網的系統性;三是作為高快速路和低等級道路的聯絡線，服務城鎮群范圍內的村鎮，增強路網的層次性。

3.2.3 次干道系統規劃方案

在現狀省道和縣道的基礎上，通過新建和改造提升，規劃設置30條城鎮群次干道，總長385公里。城鎮群次干道在實施時，根據實際需要設置雙向4車道或雙向2車道，并注重配套自行車道和人行道等慢行設施。

3.2.4 城鎮群立交規劃方案

(1)高速公路/快速路與高速公路/快速路相交

根據上黨城鎮群的用地布局和路網結構，所有的高速公路、快速路相交均采用全互通立交。

(2)高速公路/快速路與主次干道相交

根據長治城鎮群的用地布局和路網結構，結合高速公路/快速路立交方案，并考慮用地，則高速公路/快速路與主次干道相交選用半互通和分離式立交兩種形式。

(3)主、次干道之間相交

采用平面交叉口形式，必要的路口需設置信號系統。

4 結束語

加快城鎮化建設是黨中央、國務院的戰略部署，也是按照山西省委、省政府加快推進市域城鎮化和構建“一核一圈三群”的戰略部署要求，同時山西省成為綜改試驗區也是難得的發展機遇。以上黨城鎮群建設為突破口，就是要堅持市區建設和縣城發展相聯系，建設與管理并重，既要加快建設樹立城市形象品位、完善城市功能重點工程，也要密切聯系上黨城鎮群的組成城市。上黨城市群路網建設不僅積極地加強了市區與6個縣城的聯系，而且推進了城鎮化建設。同時也密切關注解決農民戶口、子女就學、住房、社會保障等突出問題，切實保護農民承包地、宅基地等合法權益。從而使得上黨城鎮群建設取得更大突破，為我市率先在全省實現轉型跨越發展作出積極貢獻。

［1］ 秦躍晉.對長治經濟轉型發展綜合配套改革試驗的思考［N］.長治日報，2011-02-21(2).

［2］ 盧建民.山西轉型跨越發展的現實路徑［J］.理論探索，2011(3).

［3］ 孟兆國.縣域城鎮體系規劃中的城鄉交通一體化研究［J］.科技情報開發與經濟，2005(24).

［4］ 李貴順.山西省路網分析和評價［J］.山西交通科技，2002(5).