加速湖北現代服務業發展的對策研究

朱 萌，王新華

(武漢工業學院經濟與管理學院，湖北武漢430023)

現代服務業具有容納就業能力強、促進經濟增長、受資源約束小、提高居民生活質量等特征。因此，發展現代服務業是緩解就業壓力的主渠道;是提升國民經濟素質和運行質量的戰略舉措;是實施國民經濟可持續發展戰略的需要;是實現跨越發展的有效途徑;是促進經濟社會和人的全面發展，走向知識社會的必要條件。湖北省委十二五規劃建設中，把加快發展現代服務業作為轉變經濟增長方式和推動產業結構升級的重要途徑，這一決策對于完成我省在“十二五”期間的經濟結構調整目標，提高國民經濟運行質量，擴大內需，實現經濟、社會和資源環境的協調發展具有重要的戰略意義。

1 湖北現代服務業的發展現狀

1.1 服務水平不斷提高，內部結構不斷優化

20世紀90年代以來，我省服務業內部結構的變化特點為傳統服務業的比重下降，現代服務業增加值比重有所上升?，F代服務業內部結構趨于優化，在湖北經濟中異?；钴S［1］。2009年，湖北省第三產業增加值突破5000億，占全省GDP的39%。在服務業各行業中，傳統服務業比重有所下降，其中，批發零售貿易、住宿、餐飲業降幅最大，自改革開放以來的31年間，比重下降了12.5個百分點。

另一方面，以信息傳輸、計算機服務和軟件業、金融業、房地產業、教育為代表的現代服務業迅速崛起，年平均增速均高于同期服務業整體年均增速，占服務業增加值的比重也呈上升趨勢，逐漸成為我省服務業中的支柱產業。如房地產業增加值2009年達到611.1億，占第三產業比重從1990年的5.1%上升為12.2%;汽車消費對社會零售總額增長的貢獻由2008年的2.2%提高到2009年的6.8%?！笆晃濉逼陂g，湖北計算機服務和軟件業、金融業、房地產業、租賃和商務服務業、科技服務及文化、體育和娛樂等行業年均增長速度均在20%以上，顯示了較好的發展勢頭。其中金融業、現代物流業、服務外包業、動漫產業等在全國具有較高的地位，在中部有較大優勢。

2009年湖北現代服務業增加值2960.43億元，占服務業的比重已達57.7%。一些跨行業的現代服務業(指跨二、三產業和幾個服務行業)競向齊發。2006～2009年，全省物流業增加值從542億元增加到903億元，物流業增加值占GDP的比重保持在7%左右。2009年，全省文化產業增加值達到556.55億元，比上年增加21.8%，比GDP增幅高8.3個百分點，占當年GDP的4.3%。2010年，全省接待海內外游客和旅游總收入分別由2005年的7713萬人次和473億元增加到2010年的21128萬人次和1460億元，年均分別增長22.3%和25.3%。全省金融增加值由2005年的127.32億元增加到2010年的530.91億元，年均增長33.1%［2］。已形成了以政策性銀行、國有商業銀行、股份制商業銀行為主體，保險、證券以及非銀行金融機構互為補充，功能齊全、分工合理的多元化金融體系。

1.2 缺乏品牌優勢，龍頭企業沒有積極地發揮帶頭作用

湖北現代服務業缺乏有帶動作用和影響力的服務業品牌。服務業涵蓋國民經濟20個門類中的15個，按經濟大類分達47個，行業繁雜，分布廣泛，條塊分割狀態嚴重，一體化程度不足，特別是現代服務業資源缺乏整合，重點龍頭企業少，品牌少，競爭力弱。以文化產業為例，近年來，湖南確立了以廣電、出版為龍頭的文化產業發展主體框架，形成了湖南廣播影視集團、湖南出版集團、湖南日報報業集團、長沙廣電集團等一批文化產業骨干龍頭，打造了自己的“巨無霸”電廣傳媒，培育了較具競爭力的廣電湘軍、出版湘軍和文化湘軍。湖南衛視在收視率和觀眾滿意程度上已經成為繼中央臺五個頻道和香港鳳凰衛視中文臺之后位列第七的省級電視臺，電廣傳媒股份也成功上市，成為中國第一支傳媒概念股，湖南的新聞出版業在全國已獲得“出版多勁旅，無湘不成軍”的口碑。因此，2010年，僅電廣傳媒公司就實現主營業務收入61.91億元，其中廣告制作代理收入就達47.32億元，以此帶動了全省文化產業的大發展，預計全年文化產業增加值將達780億元，占GDP的比重在5%以上，居全國各省市區前列，領先中部省份。從以上例子可以看出，湖南現代服務業擁有自己的品牌優勢而湖北卻缺乏自己的品牌優勢。

1.3 投資增長較快，房地產業、水利環境和公共設施管理業尤為明顯

2006年以來，湖北現代服務業投資一直以20%以上的速度增長，其中2009年增速高達48.9%，2010年實現固定資產投資6239.79億元，是2005年的3.77倍，年均增長30.4%，比“十五”時期提高15.6個百分點。“十一五”時期，現代服務業投資占全社會固定資產投資總額的比重一直保持在55%以上，“十一五”期間，全省現代服務業投資的重點行業主要是房地產業及水利、環境和公共設施管理業，三大行業投資占比已高達72.6%。在保證重點投資的同時，投向其他生產性服務業和民生項目的投資也大幅增加，居民服務和其他服務業，衛生、社會保障和社會福利業，文化、體育和娛樂業的投資年平均增長分別為58.2%、36.1%和39.9%，33.3%，均高于服務業投資整體增幅，其他如金融業、租賃和商務服務業投資年均增幅也分別高達50.7%和55.8%(如表1所示)。

表1 “十一五”時期湖北服務業固定資產投資情況表 /億元

2 湖北現代服務業發展的主要問題

近年來，雖然湖北現代服務業有了較快發展，在國民經濟中的地位隨著經濟水平的提高而不斷上升，成為區域經濟發展的加速器和增長點，對促進湖北率先在中部崛起具有重要戰略意義。但是由于一些主要問題的存在，湖北現代服務業仍是全省國民經濟與社會發展的薄弱環節，與全國和沿海經濟發達地區相比仍較落后。

2.1 發展水平較低

湖北現代服務業發展總體水平偏低［3］。2009年我省現代服務業勞動生產率僅為4.3萬元/人，低于全國水平(5.37萬元/人)，影響了服務業總體水平的提升，在中部領先優勢有下降趨勢。全省現代服務業增加值總量居全國第12位、中部地區第3位，低于河南、湖南;人均現代服務業增加值8971元，比全國平均水平低1764元。從結構水平上看，湖北現代服務業與發達地區相比，最突出的問題就是支柱或主導產業轉換的滯后。在發達地區的現代服務業中，金融保險、房地產和商務服務業成為國民經濟和服務業增長的主要動力。在我省，傳統服務產業在服務業內部行業結構中占主導地位，2010年交通運輸、倉儲及郵政，批發零售業，住宿餐飲業增加值占服務業增加值的比重為38.5%，與日本、美國的不足30%相比，明顯偏高，而現代服務業增加值比重較低。

2.2 區域發展不平衡

湖北省中心城區與農村的現代服務業發展很不平衡。湖北武漢自古以來就是華中最大的商埠和物流中心，具有承東啟西、南北交匯的區位優勢。武漢在解放前就是華中的金融中心，現代金融體系逐步完善。武漢是全國第三大教育中心，第二大智力密集區，擁有雄厚的科教實力。此外，自然資源豐富，生態環境優越，旅游景觀種類齊全，歷史文化厚重，這些資源稟賦上的優勢為加速武漢現代服務業的發展奠定了良好基礎［4］。因此，武漢作為湖北的政治文化經濟中心，一枝獨秀，2010年其現代服務業增加值占全省的50.1%。而在我省廣大農村地區，服務業尤其是現代服務業的發展還很滯后，比重仍比較低，農村的服務業主要集中在一些傳統的、低水平的交通運輸業和住宿、餐飲服務業。農村居民年均生活消費支出中，服務性支出僅占28.5%。因此，農村現代服務業的建設與發展將成為提升湖北現代服務業發展水平和服務新農村建設的重要支撐點。

2.3 從業人員不足，現代服務業高級人才缺乏

2009年在湖北城鎮單位服務業人員中，傳統服務業與現代服務業人員之比為2.48：1.信息傳輸計算機服務和軟件業、租賃和商務服務業、房地產業、文化、體育和娛樂業、居民服務和其它服務業的總人數為35.64萬人，比從事批發零售業的人員還要少2.89萬人，現代服務業從業人員不足。此外，現代服務業的發展，尤其是知識密集型服務業的發展更離不開高級人才的支撐，比如企業管理、市場服務、電子商務、信息技術、科技研發、技術推廣、咨詢中介等。領軍型、管理型、復合型的現代服務業高級人才數量不能滿足湖北經濟快速發展的需要。眾所周知，湖北發展旅游業的條件得天獨厚，是旅游資源大省，但高層次的旅游經營管理者、旅游策劃營銷人員和導游人員緊缺，無論在旅游人才數量還是質量方面與旅游經濟發達省市如河南、湖南、四川、江蘇、浙江等相比都有較大差距。由于湖北現代服務業的發展一直受到歧視和限制，服務業人才的培養也沒有得到足夠的重視，嚴重制約了湖北現代服務業的發展。

2.4 業內企業構成不合理

現代服務業具有容納就業能力強、受資源約束小、提高居民生活質量等特征，是經濟發展到工業化中后期國民經濟增長的主要的引擎。湖北現代服務業要又好又快發展，必須具有一批實力強大、技術領先、市場適應性強、標志性、支撐性的服務企業。但從湖北目前狀況看，不少現代服務企業還普遍存在規模小、效能低下、功能單一、市場適應性差得現象。這將不利于現代服務企業的發展，壯大服務企業規模，改變服務企業“小、散、弱、差”的局面，不利于湖北現代服務業整體效率的提高、健康發展及整體競爭力的提升。另外，受傳統體制影響，一些服務業，特別是現代服務業領域，如銀行、保險、教育、醫療、保健、通訊等行業，進入門檻較高，市場準入范圍狹窄，存在嚴重的部門壟斷，外資和中小企業難以進入。有些領域甚至其他行業的國有企業也難以進入。其結果是國有壟斷企業的既得利益得到保護，在沒有競爭壓力的情況下，行業發展的活力與動力喪失，不利于提高國民經濟的運行質量，擴大內需，實現經濟、社會和資源環境的協調發展。

2.5 行業功能集聚力不強

現代服務業功能集聚力是指在現代理念下統一規劃設計，以某一產業為核心，以信息化為基礎，依托交通樞紐將商務樓宇、星級賓館、商業設施以及相關生產生活服務配套設施合理有效地集中，在一定地理區域內形成產業集中、發展集約、科技含量高、運行成本低、形態美觀、內外連通、生態協調、資源節約、充分體現以人為本的現代服務業功能集聚區的能力。世界上跨入人均GDP5000美元后的國際大都市，其生產性服務業快速增長，分工和專業服務水平不斷提高，從而形成了功能布局集群化的特征。尤其是20世紀90年代以來，世界主要城市都出現了金融業和某些生產服務業向中央商務區集中地趨勢［5］。然而，將湖北與世界部分國際大都市相比，外國銀行數量與紐約、倫敦、中國香港、新加坡相比還有很大差距;500家最大跨國公司總部沒有一家設在湖北。由于功能集聚能力不強，湖北為企業國際化經營所提供的綜合服務水平至今難以有質的提高，反過來又影響了功能主體在湖北的聚集。由于功能集聚能力不強，不利于拓展現代服務業的發展空間，促進現代服務業的發展空間，促進現代服務性企業快速成長，提高湖北綜合競爭力，不利于依靠其余特色和功能促進現代服務業的加快發展，不利于實現經濟增長方式的轉變。由于功能集聚力不強，不能為城市新一輪產業布局的調整提供有效動力;不能提供提升城市綜合功能的載體和改善城市形象的新亮點;不能提供提高湖北現代服務業水平的重要抓手和戰略舉措。

3 湖北現代服務業發展的對策

3.1 加快湖北現代服務業的“市場化、產業化、社會化”改革

大力發展湖北現代服務業，最根本的就是推進“三化”改革。一是要進一步放松和取消對現代服務業中投資項目的行政審批，實行投融資體制改革，打破市場壁壘，實現要素的自由流動，改變市場準入限制過嚴和透明度低的狀況，逐漸形成公開透明、管理規范和全行業統一的市場準入制度，推進部分現代服務行業資源配置由政府為主向市場為主轉變;進一步打破壟斷，加快壟斷行業管理體制的改革，放寬準入領域，規范準入條件，鼓勵非國有經濟在更廣泛的領域參與現代服務業發展，對非公有經濟在發展現代服務業方面給予國有經濟同等的待遇，將為現代服務業的發展注入強的動力。二是要推進現代服務業的產業化，按照政企分開、政事分開、企業與事業分開、營利性機構與非營利性機構分開的原則，加快推進適宜產業化經營領域的產業進程，培養一批具有國際競爭力、有知名品牌的現代服務企業。三是要推進現代服務業的社會化［6］。學校、醫院和企業、事業單位以及有條件的機關后勤服務設施都要面向社會開放。除法律法規和國家政策另有規定外，學校、醫院和企業、事業單位以及政黨機關營利性的后勤服務機構都應改制為獨立法人企業［7］。鼓勵民間投資興辦面向機關和企事業單位的后勤服務，積極推進后勤服務、配套服務由內部自我服務為主向社會服務為主轉變，學校、醫院和企業、事業單位以及后勤服務機構的改制，社會化的推進將直接為現代服務業的發展培育更多的增長點。

3.2 加快湖北主要現代服務業行業的發展

“十二五”期間，湖北現代服務業的發展要立足湖北客觀實際，按照“擴大規模、優化結構、突出重點、提高水平、增加就業”的方針，以金融業、現代物流業、信息服務業、現代旅游業等領域為重點，實現湖北現代服務業的跨越式發展［5］。

3.3 提高湖北城鄉居民的收入，擴大服務消費

增加居民收入，縮小收入差距，努力改善服務消費環境，完善消費政策，進一步強化服務業的規范服務和誠信服務，營造有利于擴大服務消費的社會環境。在加大居民收入的基礎上要進一步完善社會保障體系，使人們的消費預期得到有效改善，釋放潛在消費需求。要把加快發展服務業與實施城鎮化戰略結合起來，積極穩妥地推進城鎮化，調整城鎮規模結構，擴大城市服務消費群體。逐步消除制約城鎮化進程的體制與政策因素，加快農村人口向城鎮轉移的步伐，為現代服務業的擴張提供更廣闊的需求空間。政府部門要制定鼓勵消費政策、積極開拓商品消費和服務消費內容，培育新的消費熱點，同時要加強輿論宣傳，正確引導居民心理，增加消費預期［8］。

3.4 出臺有利于湖北現代服務業發展的政策措施

首先，要多渠道籌集現代服務業加速發展所需要的資金。我省大型現代服務企業通過兼并、收購、參股等方式實現引資。推動企業境外上市，到香港和國外資本市場籌集資金。積極引進國外風險投資基金，發揮友好城市的紐帶，擴展招商渠道，進行招商引資［9］。積極吸引海外華僑到我省投資興辦現代服務企業。其次，加大金融機構貸款力度，提高現代服務業的貸款比重。再次，通過以提高國際競爭力為目的的結構重組，培育一批大型的現代服務業企業集團并允許符合條件的企業集團進入資本市場融資。最后，積極探索由政府引導的主要依靠市場機制配置資源的現代服務業投資機制。

3.5 加速湖北現代服務業高級人才的培養和引進

發展現代服務業的關鍵不僅依賴先進的裝備和技術，更重要的是依靠搞智力的人才。人力資本是產業發展的基礎，要搞好現代服務業的發展，就必須以良好的人力資源作依托，這樣才能更好地推進現代服務業的發展。近年來，湖北現代服務業發展對各類人才的需求在不斷加大，不論是在人才總量還是在人才結構上，湖北與紐約、倫敦、東京以及我國的香港等國際大都市有差距，與北京、廣州等國內大城市相比優勢也不明顯。所以湖北應高度重視人才的培養和引進。首先，在注重人才培養的同時，要加大對教師的培養力度。其次，建立專門的培訓機構，加快服務業高級人才的培養。再次，要擴大社會保障覆蓋面，提高保障水平，建立和完善人力資源開發和流動的市場體制。最后，要通過各種方式，大力引進高層次、高技能具有創新能力、國際競爭力、通曉國際慣例、熟悉現代管理的高級服務業人才。

3.6 突出湖北現代服務業的產業優勢，發展行業集群

按照“突出優勢、分類推進”原則，湖北應區分區域現代服務業發展重點和行業重點，加快發展金融業、現代物流業、房地產業、商業服務業、信息服務業、現代旅游業等。著力加強增長潛力巨大、經濟效益高的優勢服務行業，集中突破，從而帶動湖北整體現代服務業更好更快地發展。同時，發展行業集群要注重整體規劃，強調系統設計，要進行不同集聚區功能定位和效益論證，要注重標志性企業導入和配套功能的完善。發展行業集群可以為湖北現代服務業提供良好的軟硬件環境，吸引大量專業人才，還可以使企業實現優勢互補、利益共享，最終達到雙贏的局面。它成為提高現代服務業水平的重要手段和戰略舉措，成為提升城市綜合服務功能的載體和改善城市形象的新亮點。

3.7 實施品牌戰略，培養領軍企業，打造湖北現代服務品牌

湖北要堅持以企業為主體，以政策為導向，根據全省服務業發展規劃和現有服務業企業發展基礎確定全省大型服務業企業獲重點服務業企業名單，支持和鼓勵企業爭創名牌、品牌，做大做強。大力開發和培育一批地方特色鮮明、市場美譽度高的服務業知名品牌，提升服務業整體競爭力。要在一些重要產業，如現代物流業、文化產業、信息服務業、旅游業等方面，按照現代企業制度，鼓勵組建跨地區、跨部門乃至跨國經營的品牌優勢延展力強，行業影響力大且具有較強競爭優勢的大型名牌企業集團，占領服務業發展制高點和新陣地。充分利用當前國家大力發展服務業的有利時機，強化服務業招商引資，加大對湖北現代服務業的宣傳，積極培育一批年銷售超過10億元的商貿企業集團，培育一批具有較強競爭力的龍頭企業，積極鼓勵其“走出湖北，走向全國，走向世界”［10］。按照“兩圈一帶”的總體戰略，依據自身比較優勢，創建定位準確、特色鮮明、布局合理的省市兩級現代服務業園區，充分發揮園區的示范帶頭作用，促進現代服務業的集團化、網絡化、品牌化經營。打破服務業行政管理體制中條條分割的束縛，鼓勵社會資本通過合資、合作、聯合、特許經營等方式進入現代服務業，以多種形式進一步放開搞活湖北國有服務業中小企業，加快其改革和重組步伐，通過政策引導和市場競爭機制，促進現代服務企業提高技術和管理水平，進行品牌打造。

［1］ 湖北省統計局.抓住新機遇謀求新發展—湖北服務業發展狀況、問題及建議［EB/OL］.［2011-06-10］.http：//www.sinosure.com.cn/sinosure/xwzx/rdzt/ckyj/ckdt/xyzt/qcxy/fwyckyj/136638.html.

［2］ 曾現初.關于突破性發展湖北現代服務業的建議［EB/OL］.［2011-02-24］.http：//hb.qq.com/a/20110224/000963.htm

［3］ 劉有章.湖北現代服務業發展存在的問題及原因分析［J］.統計與決策，2004(5).

［4］ 湖北省統計局.湖北現代服務業發展現狀與方向選擇 ［EB/OL］.［2011-07-31］.http：//www.ccse-zjsru.com/ReadNews.asp NewsID=1497

［5］ 劉有章、肖臘珍.湖北現代服務業的發展現狀及對策研究［J］.中南財經政法大學學報，2004(3).

［6］ 李朝鮮.理論與量化現代服務產業發展研究［M］.北京：中國經濟出版，2006.

［7］ 湖北統計局課題組.湖北現代服務業發展現狀與對策［EB/OL］.［2077-05-31］.http：//www.stats-hb.gov.cn/structure/index.Htm

［8］ 課題組.上海現代服務業發展對策研究［J］.科學發展，2009(1).

［9］ 《關于加快沈陽現代服務業發展的對策研究》課題組.沈陽發展現代服務業的對策研究［J］. 沈陽干部學刊，2009(6).

［10］ 吳根平.現代服務業發展的現狀及對策思考—基于徐州市的調查分析［J］.經濟研究導刊，2009(34).