建立和完善食品行業(yè)“深喉”舉報(bào)制度之探討

譚目蘭，高修清

(廣東培正學(xué)院工商管理系，廣東廣州510830)

“民以食為天，食以安為先”，然而，不斷被曝光的食品安全問題持續(xù)沖擊著國人的心理承受底線，從蘇丹紅到三聚氰胺，從瘦肉精到塑化劑，涉及食品安全和假冒偽劣問題的產(chǎn)品無所不包，蔬菜、禽蛋、肉類、奶類、飲料無一幸免，其中包括不少傳統(tǒng)名牌產(chǎn)品，人們甚至很難找到一種沒有毒的食品了。

復(fù)旦大學(xué)研究生吳恒帶領(lǐng)的志愿者團(tuán)隊(duì)對(duì)2004-2011年5月國內(nèi)媒體對(duì)食品問題的報(bào)道進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，剔除重復(fù)報(bào)道，得到《中國食品安全問題新聞資料庫(2004-2011)》，收錄多達(dá)2107條食品問題記錄，涉及食品幾百種。報(bào)告指出食品安全問題存在幾個(gè)特點(diǎn)：(1)涉及面特別廣，“地不分南北，人不分老幼”，皆受黑心食品之害;(2)手段特別狡猾，塑料造的銀魚，糖水變的蜂蜜，豬肉變的牛肉……;(3)危害特別巨大，僅2011年第二季度，衛(wèi)生部共收到全國、食物中毒事件報(bào)告57起，中毒2658人，其中死亡29人;(4)查處特別困難，當(dāng)下是食品安全的亂世之秋，治亂世當(dāng)用重典，然而現(xiàn)實(shí)是一方面對(duì)違規(guī)企業(yè)的懲罰手段過于溫柔;另一方面，造假的利益驅(qū)動(dòng)特別大，在此背景下要根治食品安全問題相當(dāng)困難［1］。

2010年6月，《小康》雜志社聯(lián)合清華大學(xué)媒介調(diào)查實(shí)驗(yàn)室，對(duì)全國12個(gè)城市開展公眾安全感調(diào)查：在社會(huì)治安、交通安全、職業(yè)安全、醫(yī)療安全、食品安全等11項(xiàng)安全問題中，你最擔(dān)心什么?食品安全以72%的比例拔得頭籌，食品安全問題成為中國消費(fèi)者最大的不安，也成為政府的一塊心病［2］。

1 食品安全概述

食品安全有兩個(gè)方面的含義：一是一個(gè)國家或地區(qū)的食物保障(Food Security)，即是否具有足夠的食物供應(yīng);另一個(gè)是食品中有毒、有害物質(zhì)對(duì)人體健康影響的公共衛(wèi)生問題即食品安全(Food Safety)。

食品安全大體趨勢可表示為從側(cè)重食品數(shù)量安全(Food Security)轉(zhuǎn)變?yōu)閭?cè)重食品質(zhì)量安全(Food Safety)。1984年，世界衛(wèi)生組織(WHO)在題為《食品安全在衛(wèi)生和發(fā)展中的作用》的文件中，把“食品安全”與“食品衛(wèi)生”作為同意語，定義為：“生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存、分配和制作食品過程中確保食品安全可靠，有益于健康并且適合人消費(fèi)的種種必要條件和措施”［3］。1996年，WHO 在《加強(qiáng)國家級(jí)食品安全性計(jì)劃指南》中，對(duì)食品安全與食品衛(wèi)生這兩個(gè)概念進(jìn)行了區(qū)別，其中食品安全被解釋為“對(duì)食品按其原定用途進(jìn)行制作和或食用時(shí)不會(huì)使消費(fèi)者受害的一種擔(dān)保”，食品衛(wèi)生則指“為確保食品安全性和適合性在食物鏈的所有階段必須采取的一切條件和措施”［4］。

2 食品安全問題困境分析

目前關(guān)于如何解決我國食品安全問題的觀點(diǎn)很多。如我國應(yīng)全面考慮，建立完整的食品安全質(zhì)量控制體系［5］，也有學(xué)者在分析阜陽奶粉事件問題的基礎(chǔ)上，提出了我國食品安全監(jiān)管體制與機(jī)制創(chuàng)新的構(gòu)想［6］，或者對(duì)從農(nóng)田到餐桌進(jìn)行全過程監(jiān)控以避免類似“蘇丹紅”事件的再次發(fā)生［7］。針對(duì)2008年的“三鹿奶粉”事件，國務(wù)院明確規(guī)定生鮮乳收購市場將實(shí)行準(zhǔn)入制，質(zhì)檢總局公布第109號(hào)總局令，決定對(duì)《產(chǎn)品免于質(zhì)量監(jiān)督檢查管理辦法》予以廢止。2009年6月1日，我國正式開始實(shí)施《食品安全法》，以應(yīng)對(duì)食品安全問題日益嚴(yán)峻的現(xiàn)狀，保障食品安全。2011年5月1日的刑法修正案已經(jīng)加大了法律力度：對(duì)在生產(chǎn)、銷售的食品中摻入有毒、有害的非食品原料的，或者銷售明知摻有有毒、有害的非食品原料的食品的，處五年以下有期徒刑，并處罰金;致人死亡或者對(duì)人體健康造成特別嚴(yán)重危害的，處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑，并處銷售金額百分之五十以上兩倍以下罰金或者沒收財(cái)產(chǎn)。

現(xiàn)在對(duì)食品違法的懲罰力度已在不斷加大，三鹿集團(tuán)破產(chǎn)，負(fù)責(zé)人被處以無期徒刑，對(duì)部分直接責(zé)任人員判處死刑。但在極刑面前，今年仍然出現(xiàn)了瘦肉精、染色饅頭等事件，一些外資知名企業(yè)如肯德基、味千拉面等也爆出丑聞。為什么食品安全問題依然層出不窮呢?

經(jīng)濟(jì)學(xué)家貝克爾的犯罪經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，理性犯罪者會(huì)考慮犯罪的成本和收益，只有當(dāng)收益大于成本時(shí)才會(huì)去犯罪。制售假冒偽劣食品的主體是企業(yè)、個(gè)體從業(yè)者，作為商人自然會(huì)進(jìn)行成本收益分析。犯罪的成本包括犯罪直接成本(C1)，犯罪機(jī)會(huì)成本(C2)，犯罪的懲罰成本(C3)，其中犯罪的懲罰成本是最主要的，它是犯罪的嚴(yán)厲性、確定性與及時(shí)性綜合考慮的結(jié)果。

這里的Ppi為懲罰的確定性、K3U為懲罰的嚴(yán)厲性，1/(1+r)m為犯罪懲罰的及時(shí)性，r為貼現(xiàn)率，m為罪犯作案到受到懲罰之間的時(shí)間間隔［8］。

我國目前對(duì)食品安全犯罪的懲罰規(guī)定已經(jīng)很嚴(yán)厲，但是依然不能有效解決問題，顯然問題應(yīng)該就在于我們對(duì)犯罪懲罰的確定性和及時(shí)性上，如果商家知道，只要犯罪，那么極高的概率(比如99%)就會(huì)被抓，而且很快就會(huì)被處罰，那么即使懲罰不算嚴(yán)厲，甚至對(duì)其不做任何懲罰，僅僅是讓商家把產(chǎn)品召回銷毀，賠償消費(fèi)者損失，那商家也不敢違法。因?yàn)樗垓v了半天，幾乎一無所得，還搞得灰頭土臉，何苦呢?相反懲罰力度再大，如果被發(fā)現(xiàn)的概率太低，被處罰也不及時(shí)，那還是白搭。

顯然，只有提高發(fā)現(xiàn)食品安全違法行為的概率并及時(shí)處罰，才是保證食品安全的根本。但是，如何來提高呢?

2011年4月國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于嚴(yán)厲打擊食品非法添加行為切實(shí)加強(qiáng)食品添加劑監(jiān)管的通知》提出：“地方各級(jí)政府要建立健全食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，切實(shí)落實(shí)對(duì)舉報(bào)人的獎(jiǎng)勵(lì)，保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益，鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部人員舉報(bào)。”

3 建立“深喉”舉報(bào)制度的必要性

內(nèi)部舉報(bào)人，也稱“深喉”(Deep Throat)，來自美國，是匿名消息來源的代名詞。“深喉”乃隱藏得最深的“說話人”，引申為身居要職、匿名提供政府、企業(yè)等組織內(nèi)部非法活動(dòng)等內(nèi)幕消息的內(nèi)部檢舉人、內(nèi)部告發(fā)者。

國務(wù)院的《通知》，實(shí)際上就是鼓勵(lì)食品企業(yè)工作人員成為“深喉”，揭露和舉報(bào)本企業(yè)所從事的非法活動(dòng)，打擊食品安全犯罪，國家將對(duì)舉報(bào)人進(jìn)行保護(hù)和相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。

在當(dāng)前食品安全問題如此嚴(yán)峻的情況下，利用內(nèi)部舉報(bào)人來抑制食品安全問題不失為非常有效的手段，如同不對(duì)稱戰(zhàn)術(shù)，對(duì)付敵人的航母，可以發(fā)展相對(duì)低成本的潛艇和導(dǎo)彈。利用內(nèi)部人員舉報(bào)來抑制食品安全犯罪，內(nèi)外合擊，是很有必要的。

(1)相關(guān)政府監(jiān)管部門精力有限。我國食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品大小企業(yè)約46.2萬個(gè)，每日每時(shí)出廠的產(chǎn)品數(shù)以億計(jì)，欲監(jiān)管人員“樣樣查”只能是心有余而力不足。而且目前涉及的部門好幾個(gè)，往往是龍多不治水，不能有效管理食品安全問題。

(2)普通消費(fèi)者專業(yè)能力不夠。普通消費(fèi)者是食品安全的直接受害者，對(duì)于問題食品恨之入骨，但是消費(fèi)者幾乎只有在食用后才可能了解到關(guān)于其質(zhì)量的部分信息，如口感、味道等，而農(nóng)藥殘留、重金屬含量是否超標(biāo)等潛在風(fēng)險(xiǎn)信息，普通消費(fèi)者是沒有能力確定的，更無法確定問題食品的生產(chǎn)、流通等環(huán)節(jié)的問題。因此，在食品消費(fèi)領(lǐng)域存在嚴(yán)重的信息不對(duì)稱現(xiàn)象，消費(fèi)者完全處于信息劣勢地位。

現(xiàn)在不少城市向社會(huì)招聘食品安全監(jiān)督員來監(jiān)督食品安全，在上海，6373位消費(fèi)維權(quán)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)的聯(lián)絡(luò)員受聘成為社區(qū)食品安全監(jiān)督員。但是這些普通消費(fèi)者一無執(zhí)法權(quán)，二無專業(yè)知識(shí)，到底能起多大作用還是個(gè)疑問號(hào)［9］。

(3)企業(yè)內(nèi)部人員對(duì)食品違規(guī)操作最熟悉。問題食品企業(yè)知道被查處的后果，所以他們都會(huì)選擇在隱秘的地方偷偷生產(chǎn)加工，執(zhí)法部門和普通群眾往往難以知曉其中的勾當(dāng)。這些問題食品大量銷往市場，在造成嚴(yán)重后果之后，才有可能被查處，這是種事后控制，雖然也可以找出肇事企業(yè)，但是危害已經(jīng)不能逆轉(zhuǎn)了。如果在生產(chǎn)和流通過程中這些問題食品就被內(nèi)部人員舉報(bào)，就能極大程度地避免造成嚴(yán)重后果，這是種事先控制。事先控制往往要比事后控制更加有效。

堡壘最容易從內(nèi)部攻破，舉報(bào)的關(guān)鍵，不掌握于外來人，而是企業(yè)內(nèi)部的員工。上海的“問題饅頭”，就是內(nèi)部人揭發(fā)的，因?yàn)樗麉⑴c了攪和添加色素的過程，所以他說“我不會(huì)吃的，打死我都不會(huì)吃，餓死我都不會(huì)吃，我自己做的東西我知道能不能吃。”

4 “深喉”舉報(bào)制度的構(gòu)建

組織行為學(xué)認(rèn)為，人的行為和價(jià)值觀是密切相關(guān)的，正常來說，每個(gè)人都具有強(qiáng)烈的道德動(dòng)機(jī)去揭示犯罪事實(shí)、還原事情真相。當(dāng)然是否會(huì)付諸行動(dòng)還取決于動(dòng)機(jī)的強(qiáng)烈程度、行動(dòng)的便利性、后果等。問題食品企業(yè)的內(nèi)部人員，在是否舉報(bào)時(shí)都會(huì)仔細(xì)權(quán)衡，做出是否舉報(bào)的行為。所以我們要鼓勵(lì)內(nèi)部舉報(bào)，就要從以下幾個(gè)方面入手(見表1)。

表1 舉報(bào)行為的考慮因素

(1)加大宣傳，提高食品從業(yè)人員的職業(yè)道德。“深喉”舉報(bào)自己企業(yè)的違法行為，從根本上是基于他們本人的道德判斷，并根據(jù)他們自己的道德原則而做出的。其次，他們的道德判斷和道德實(shí)踐超越了對(duì)企業(yè)忠誠的下位的道德要求，實(shí)現(xiàn)了上位的道德理想;第三，內(nèi)部舉報(bào)具有重要的社會(huì)意義，為當(dāng)今社會(huì)樹立了勇揭黑幕的榜樣，新聞媒體在此過程中起了重要作用，使檢舉者提供的匿名信息成為當(dāng)今新聞界不可缺少的素材。

如國務(wù)院《通知》所要求，各地區(qū)、各有關(guān)部門要通過多種形式，大力宣傳相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)知識(shí)、各類違法添加和濫用食品添加劑行為及其危害以及嚴(yán)厲懲處的措施，提高食品從業(yè)人員的職業(yè)道德，鼓勵(lì)其通過各種途徑舉報(bào)企業(yè)的違法行為。

(2)建立多樣化的食品安全監(jiān)管舉報(bào)方式制度。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展，給人們的溝通和交流帶來了前所未有的便利，微博、即時(shí)通訊工具、郵件等已成為人們進(jìn)行信息溝通和交換的主要手段。這也給食品安全的公眾參與監(jiān)管提供了可能條件，因此除了傳統(tǒng)的電話、書信舉報(bào)以外，政府相關(guān)部門還應(yīng)該通過互聯(lián)網(wǎng)等方式接受群眾對(duì)食品問題的舉報(bào)。另外，舉報(bào)屬于公眾的自愿法律行為，只要其依法進(jìn)行舉報(bào)，不捏造事實(shí)，不誣告陷害，是否署名還是匿名進(jìn)行舉報(bào)，都應(yīng)當(dāng)是可以的，而且舉報(bào)人沒有當(dāng)證人的義務(wù)。

(3)絕對(duì)保證舉報(bào)人的安全。內(nèi)部舉報(bào)行為根違背和減損了食品安全違法行為者的主觀意志和切身利益，必將帶來違法者的極端不滿和瘋狂報(bào)復(fù)。因此，為有效發(fā)動(dòng)企業(yè)內(nèi)部人員舉報(bào)違法行為，建立對(duì)舉報(bào)者的特別法律保護(hù)是十分必要的。食品監(jiān)管部門和媒體必須絕對(duì)保證舉報(bào)人的身份信息，切實(shí)保護(hù)好內(nèi)部舉報(bào)者，才能解除內(nèi)部舉報(bào)人的后顧之憂。

(4)加大對(duì)內(nèi)部舉報(bào)人的獎(jiǎng)勵(lì)力度。我國對(duì)內(nèi)部舉報(bào)食品安全問題已經(jīng)有獎(jiǎng)勵(lì)措施，如上海早在2009年就開始實(shí)行對(duì)嚴(yán)重危害食品藥品安全違法活動(dòng)的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，舉報(bào)經(jīng)核實(shí)的，可給予最低不少于1萬元，最高5萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。截至目前，有40多名舉報(bào)人獲得獎(jiǎng)勵(lì)，最高額度為1.7萬元［10］。但是筆者覺得該獎(jiǎng)勵(lì)力度還是太小，“深喉”冒著失去工作、打擊報(bào)復(fù)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行舉報(bào)，舉報(bào)成功也只能得到相當(dāng)于幾個(gè)月工資的獎(jiǎng)勵(lì)，從成本收益上來分析，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

美國檢舉人分享罰金制度，是美國有力地保護(hù)舉報(bào)人權(quán)益的一項(xiàng)重大舉措。該法案規(guī)定，司法部如果在收到舉報(bào)人投訴、告發(fā)并決定作為原告或證人參與起訴，舉報(bào)人可以分到賠償額的13%至25%;如果司法部不參與，舉報(bào)人可以自行調(diào)查、起訴，則可分到罰款的25%至30%。如在美國，5名“深喉”加上1名醫(yī)生舉報(bào)輝瑞制藥公司不當(dāng)手段推銷藥物后，法院對(duì)輝瑞進(jìn)行罰款，舉報(bào)人每人平均分得多達(dá)2千萬美金的罰金。如果我們也有這樣一種制度，那么業(yè)內(nèi)的從業(yè)者不會(huì)像上海染色饅頭廠那些工人一樣做染色饅頭只是自己不吃，而是會(huì)去舉報(bào)。所以，不僅應(yīng)該獎(jiǎng)勵(lì)內(nèi)部舉報(bào)，而且應(yīng)該是以罰款額度的百分比進(jìn)行重獎(jiǎng)，這樣才能夠使更多業(yè)內(nèi)人士來舉報(bào)問題食品，來保護(hù)消費(fèi)者的食品安全。

建立“深喉”舉報(bào)制度，加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，可能會(huì)有職業(yè)打假人的出現(xiàn)，但是只要他們舉報(bào)的是實(shí)際情況，能為消費(fèi)者帶來安全，那么即使有人是為了獲得巨額獎(jiǎng)勵(lì)而潛入食品企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行舉報(bào)，也沒有什么不好。

［1］ 吳恒.易糞相食：中國食品安全狀況調(diào)查(2004-2011)［EB/OL?.［2011-10-10］www.zccw.info.

［2］ 歐陽海燕，蘇楓，李雅男.食品安全問題成國人最大不安，經(jīng)常焦慮者超半數(shù)［J］.小康，2010(6).

［3］ 世界衛(wèi)生組織.食品安全在衛(wèi)生和發(fā)展中的作用［M］.北京：人民衛(wèi)生出版社，1986：89.

［4］ 世界衛(wèi)生組織.加強(qiáng)食品國家安全的指導(dǎo)方針［EB/OL］.［1996］.www.who.int.

［5］ 葉永茂.關(guān)于建立中國食品安全質(zhì)量控制體系的構(gòu)想［J］.世界標(biāo)準(zhǔn)化與質(zhì)量管理，2002(4).

［6］ 陳興樂.從阜陽奶粉事件分析我國食品安全監(jiān)管體制［J］.中國公共衛(wèi)生，2004(10).

［7］ 馬新.從源頭上堵住食品安全的漏洞——由“蘇丹紅事件”引發(fā)的思考［J］.肉類研究，2005(4).

［8］ 郭東.理性犯罪決策-成本收益模型［J］.廣西社會(huì)科學(xué)，2007(8).

［9］ 勵(lì)漪.滬聘請(qǐng)6373名社區(qū)食品安全監(jiān)督員接受9方面舉報(bào)［EB/OL］，［2011-6-7］.http：//sh.people.com.cn/BIG5/138654/14839333.html.

［10］ 陳璽撼.上海鼓勵(lì)業(yè)內(nèi)"深喉"舉報(bào)食品違規(guī)［N］.解放日?qǐng)?bào)，2011-05-06(6).