關(guān)于泰州市創(chuàng)建國(guó)家創(chuàng)新型城市的思考

李樂(lè)飚

（泰州市沿江辦，江蘇泰州 225300）

關(guān)于泰州市創(chuàng)建國(guó)家創(chuàng)新型城市的思考

李樂(lè)飚

（泰州市沿江辦，江蘇泰州 225300）

文章介紹了創(chuàng)建創(chuàng)新型城市的背景，明確了建設(shè)創(chuàng)新型城市的內(nèi)涵、特征和主要任務(wù)，在研究泰州市創(chuàng)建國(guó)家創(chuàng)新型城市的現(xiàn)狀基礎(chǔ)和薄弱環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，提出了創(chuàng)建國(guó)家創(chuàng)新型城市的思路。

創(chuàng)建；創(chuàng)新；創(chuàng)新型城市

為全面貫徹落實(shí)國(guó)家自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，加快建立、完善各具特色和優(yōu)勢(shì)的區(qū)域創(chuàng)新體系，探索中國(guó)特色的創(chuàng)新發(fā)展道路，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，國(guó)家發(fā)展改革委在2008年啟動(dòng)深圳市創(chuàng)建國(guó)家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，于2010年1月再次部署16個(gè)城市開(kāi)展創(chuàng)建國(guó)家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)。今后國(guó)家還將進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)，培育一批特色鮮明、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的國(guó)家創(chuàng)新型城市，發(fā)揮其輻射作用，形成若干區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展增長(zhǎng)極，增強(qiáng)國(guó)家綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，最終推動(dòng)創(chuàng)新型國(guó)家的建設(shè)進(jìn)程[1]。泰州如能抓住機(jī)遇，進(jìn)入國(guó)家創(chuàng)新型城市行列，通過(guò)實(shí)施以自主創(chuàng)新為主導(dǎo)的城市發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)實(shí)現(xiàn)泰州跨越式發(fā)展將具有重要意義。

1 創(chuàng)新型城市的內(nèi)涵、特征和主要任務(wù)

創(chuàng)新型城市是建立在良好的創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新文化基礎(chǔ)上，以創(chuàng)新作為城市發(fā)展的主要推動(dòng)力，在科技、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面都貫穿自主創(chuàng)新的總體戰(zhàn)略，在一些關(guān)鍵技術(shù)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和核心領(lǐng)域具有領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，建設(shè)創(chuàng)新型城市核心是提高自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)科技進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)提升。

創(chuàng)新型城市在構(gòu)成要素上必須具備創(chuàng)新主體（企業(yè)、高校和科研院所）、創(chuàng)新資源（資金、技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施等）、創(chuàng)新制度（包括創(chuàng)新的評(píng)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)機(jī)制等）。不同類型的創(chuàng)新型城市都具有創(chuàng)新體系健全、創(chuàng)新要素集聚、創(chuàng)新文化氛圍濃厚、創(chuàng)新效益明顯、輻射示范作用強(qiáng)等基本特征。建設(shè)創(chuàng)新型城市的主要任務(wù)在于：

1.1 加強(qiáng)創(chuàng)新組織管理，強(qiáng)化城市創(chuàng)新功能

制訂創(chuàng)新型城市建設(shè)規(guī)劃，把自主創(chuàng)新作為城市發(fā)展的主導(dǎo)戰(zhàn)略，以自主創(chuàng)新統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、科教、社會(huì)發(fā)展，實(shí)施一批創(chuàng)新性重大工程，系統(tǒng)推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新，加強(qiáng)城市自主創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)，強(qiáng)化城市創(chuàng)新功能，增強(qiáng)城市創(chuàng)新發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

1.2 健全區(qū)域創(chuàng)新體系，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體

把建設(shè)具有特色和優(yōu)勢(shì)的區(qū)域創(chuàng)新體系、以企業(yè)為載體的技術(shù)創(chuàng)新體系、社會(huì)化的創(chuàng)新服務(wù)公共平臺(tái)作為重點(diǎn)任務(wù)，增加教育和科技投入，建設(shè)和引進(jìn)高水平教育與研究機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)和扶持創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)和中介機(jī)構(gòu)發(fā)展。探索政府支持產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新的新模式，支持企業(yè)基礎(chǔ)創(chuàng)新能力建設(shè)，加速各創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，培育有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的行業(yè)龍頭企業(yè)。

1.3 推進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

把產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展作為城市發(fā)展規(guī)劃的最重要內(nèi)容，圍繞城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，實(shí)施產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新工程，加大創(chuàng)新能力建設(shè)投入力度，推進(jìn)創(chuàng)新型城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。培育生物醫(yī)藥、新能源、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

1.4 建設(shè)創(chuàng)新文化環(huán)境，促進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展

制訂和實(shí)施創(chuàng)新型城市建設(shè)的相關(guān)配套政策與措施，建立創(chuàng)新政策落實(shí)的效果監(jiān)測(cè)反饋機(jī)制，不斷優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新文化環(huán)境。圍繞建設(shè)創(chuàng)新型城市的總目標(biāo)，弘揚(yáng)科學(xué)精神，激發(fā)創(chuàng)新活力，營(yíng)造良好的鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新文化氛圍，促進(jìn)創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)蓬勃發(fā)展。

2 泰州市創(chuàng)建國(guó)家創(chuàng)新型城市的現(xiàn)狀分析

2.1 建設(shè)基礎(chǔ)

泰州市2006年出臺(tái)的《關(guān)于增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型城市的決定》作出了把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型城市作為面向未來(lái)的重大戰(zhàn)略決策，力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)10年左右的努力，把泰州建設(shè)成為具有強(qiáng)大創(chuàng)新動(dòng)力的城市，成為在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的城市，基本實(shí)現(xiàn)由投資拉動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、由資源依賴向科技依托、由泰州制造向泰州創(chuàng)造的轉(zhuǎn)變[2]。泰州市委三屆九次全會(huì)做出了堅(jiān)持開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)“雙輪”驅(qū)動(dòng)的重大決策，樹(shù)立了在開(kāi)放中高起點(diǎn)創(chuàng)新，在創(chuàng)新中高起點(diǎn)開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)開(kāi)放創(chuàng)新能量互補(bǔ)、有機(jī)融合的長(zhǎng)期戰(zhàn)略。

近年來(lái)，泰州市通過(guò)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，致力提升泰州自主創(chuàng)新能力，著力打造具有泰州特色的“1+3+N”產(chǎn)業(yè)體系，形成了以升級(jí)轉(zhuǎn)型傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)裝備制造業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展生物醫(yī)藥、電子信息、新能源三大新興產(chǎn)業(yè)，新材料、新型環(huán)保設(shè)備等若干產(chǎn)業(yè)集群不斷壯大的產(chǎn)業(yè)格局。2010年全年實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值1591.5億元，比上年增長(zhǎng)35.3%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全市規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值32.7%，比上年提高2.1個(gè)百分點(diǎn)。泰州市高新技術(shù)七大領(lǐng)域中生物醫(yī)藥制造業(yè)、電子及通訊設(shè)備制造業(yè)、儀器儀表及專用設(shè)備制造業(yè)分別實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值360.07億元、167.47億元、95.30億元，同比增長(zhǎng)30.50%、52.45%、30.17%[3]。

2.2 薄弱環(huán)節(jié)

綜合考察泰州與周邊城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和創(chuàng)新能力指標(biāo)（見(jiàn)表1，數(shù)據(jù)主要來(lái)源于各市2010年統(tǒng)計(jì)公報(bào)）可見(jiàn)，我市總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與蘇南地區(qū)差距還較大，人均地區(qū)生產(chǎn)總值遠(yuǎn)低于蘇南各市，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值總量在周邊處于中等偏下，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比處于較低水平，專利的申請(qǐng)和授權(quán)數(shù)遠(yuǎn)低于南通、無(wú)錫、常州等市。我市存在的薄弱環(huán)節(jié)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

表12010 年周邊城市部分經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新能力指標(biāo)

（1）建設(shè)推進(jìn)的力度不夠。雖然我市已出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)科技創(chuàng)新以及發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的政策，但缺乏全局的創(chuàng)新型城市整體建設(shè)規(guī)劃，配套的鼓勵(lì)創(chuàng)新政策措施較少，在執(zhí)行過(guò)程中仍存在配套措施不完善、政策難兌現(xiàn)、落實(shí)不到位的問(wèn)題，尤其是促進(jìn)創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策和政府采購(gòu)政策。此外，有利于企業(yè)加大研發(fā)投入、資源整合、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資本、技術(shù)、人才引進(jìn)的整體激勵(lì)政策體系也尚未健全。

（2）高科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)出不高。和周邊城市比，尤其和無(wú)錫、南通、常州等城市比，我市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量較小，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占整個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值的比重偏低，企業(yè)在創(chuàng)新投入、創(chuàng)新產(chǎn)出和科技成果的產(chǎn)業(yè)化實(shí)現(xiàn)等方面還沒(méi)有真正成為創(chuàng)新主體，許多企業(yè)缺乏核心技術(shù)、創(chuàng)新成果和知名品牌。較具規(guī)模的醫(yī)藥、機(jī)電行業(yè)產(chǎn)業(yè)層次還亟待提高[3]。

（3）創(chuàng)新型人才短缺。泰州高等教育尚處于初具規(guī)模時(shí)期，科學(xué)研究機(jī)構(gòu)缺乏，全市各類人才的數(shù)量、質(zhì)量都有待于進(jìn)一步提高，導(dǎo)致應(yīng)用基礎(chǔ)研究的源頭創(chuàng)新不足、承接國(guó)家重大科技項(xiàng)目、組織開(kāi)展重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)能力不強(qiáng)，科研人員和企業(yè)很難取得技術(shù)的重大突破，難以在國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)有利地位，需要大規(guī)模、快速度地集聚各類人才，尤其是創(chuàng)新型人才、領(lǐng)軍型人物。

（4）投融資體系尚不健全。泰州市目前建立了3-4家投融資平臺(tái)，解決了一些資金瓶頸問(wèn)題，但是籌集創(chuàng)業(yè)資金渠道不多、投融資體系總體承擔(dān)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。而全省備案的創(chuàng)投企業(yè)共有121家，其中蘇州61家、無(wú)錫15家（含已申報(bào)的4家）、常州27家，泰州在創(chuàng)投資金的籌集方面還需進(jìn)一步加大力度。

3 泰州市創(chuàng)建國(guó)家創(chuàng)新型城市的思路

（1）明確泰州市發(fā)展戰(zhàn)略定位，加快創(chuàng)新型城市建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃和落實(shí)。從國(guó)家戰(zhàn)略層面、江蘇沿江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展角度，明確泰州市創(chuàng)新型城市建設(shè)的角色和戰(zhàn)略定位，設(shè)計(jì)創(chuàng)新型城市建設(shè)總體方案并規(guī)劃落實(shí)。結(jié)合泰州經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，將未來(lái)發(fā)展重點(diǎn)放在先進(jìn)裝備制造業(yè)、生物醫(yī)藥、新能源等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)上，為創(chuàng)新型城市建設(shè)提供強(qiáng)有力的制度保障、政策扶持和財(cái)政資金投入，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得重大突破，引發(fā)新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展高速優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

（2）加強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新要素的有效整合和高效配置，著力構(gòu)建城市創(chuàng)新體系。要加快以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群為載體的創(chuàng)新能力建設(shè)，通過(guò)區(qū)域信息、資金、資源等創(chuàng)新要素有效整合和高效配置，做大做強(qiáng)以產(chǎn)業(yè)集群為創(chuàng)新載體的網(wǎng)絡(luò)體系，通過(guò)投資引導(dǎo)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，改善產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化；加快產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)、拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，以完善的集群鏈接，大力匯聚區(qū)域人才、資金、科技等資源，引導(dǎo)資金、人才向高附加值的產(chǎn)業(yè)鏈端轉(zhuǎn)移，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集群結(jié)構(gòu)，推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群帶的結(jié)構(gòu)升級(jí)。

（3）實(shí)施鼓勵(lì)創(chuàng)新的人事人才政策，形成有利于創(chuàng)新人才發(fā)展創(chuàng)業(yè)的有效機(jī)制。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外各類高層次創(chuàng)新型人才，扶持企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)團(tuán)隊(duì)快速成長(zhǎng)和發(fā)展。建立科學(xué)的創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)、任用和考核體系，為高層次人才提供優(yōu)良的工作環(huán)境和寬松的創(chuàng)新氛圍，充分吸引周邊研究院所和高等學(xué)校的人才資源流入到區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)創(chuàng)新人才以科技成果、專利技術(shù)等要素為資本積極創(chuàng)業(yè)，培育創(chuàng)新型企業(yè)家，以創(chuàng)業(yè)拉動(dòng)創(chuàng)新，讓創(chuàng)新價(jià)值快速轉(zhuǎn)化為資本，為創(chuàng)新提供強(qiáng)大的動(dòng)力。

（4）創(chuàng)新投融資模式，建立有利于創(chuàng)新發(fā)展的投融資平臺(tái)。積極引導(dǎo)民間投資，引進(jìn)和發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金、私募股權(quán)投資等投資模式。由政府出資設(shè)立引導(dǎo)基金，用于扶持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)基金。利用國(guó)家產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)資金，聯(lián)合地方政府資金，參股設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，完善風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，加快創(chuàng)投基金建設(shè)。通過(guò)政府的政策引導(dǎo)，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)激勵(lì)機(jī)制，依托產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，完善私募股權(quán)投資公共服務(wù)平臺(tái)，搭建融資企業(yè)和創(chuàng)投機(jī)構(gòu)之間的橋梁，促進(jìn)更多的創(chuàng)業(yè)基金進(jìn)入政府扶持的項(xiàng)目。

[1]朱婭瓊.探索城市創(chuàng)新發(fā)展模式推進(jìn)發(fā)展方式根本轉(zhuǎn)變[J].中國(guó)投資,2010,（4）:48-51.

[2]泰州市政府.《關(guān)于增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)創(chuàng)新型城市的決定》,泰發(fā)[2006]11號(hào).

[3]泰州市統(tǒng)計(jì)局,2010年泰州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào),2011.

[4]泰州科技局.2010年度泰州市創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告,2011.

About Taizhou City to become the National Innovative City

LI Le-biao
（Taizhou Development Office of the Lower Reaches of the Yangtze River,Taizhou Jiangsu 225300,China）

Article describes the background to create innovative city,Clear the construction of an innovative city connotation,characteristic and main task,analyzes the country that createDAn innovative city taizhou present situation of foundation and the weak link,puts forwarDAn innovative city country that created the train of thought

create;innovation An innovative city;

F299.27

A

1671-0142（2012）01-0011-03

李樂(lè)飚（1975-），男，江蘇泰州人，泰州市沿江辦副主任.

（責(zé)任編輯劉 紅）