天然氣定價邁向市場化

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天然氣定價改革試點。CFP供圖

國家發展改革委決定自2011年12月26日起在廣東省、廣西壯族自治區開展天然氣價格形成機制改革試點。國內天然氣定價由此邁向市場化。

定價機制市場化勢在必行

隨著經濟快速發展，天然氣需求增長很快，而國內天然氣資源相對不足，2006年我國已成為天然氣凈進口國，且進口數量快速增長。目前，國際市場天然氣價格通常采取與原油或石油產品價格掛鉤的方式，隨著近年來國際市場原油價格攀升，進口天然氣價格也不斷上漲，形成國產氣價格低、進口氣價格高的格局。而進口氣價格按照國產氣價格執行，造成企業進口氣業務巨額虧損，不利于調動經營者進口天然氣的積極性。同時，國內天然氣價格偏低又放大了不合理需求。長此以往，天然氣市場供應難以保障。

隨著西氣東輸一線、二線以及陜京線、川氣東送等多條管道相繼投產，覆蓋全國的天然氣管道網絡初步形成，供氣方式逐步由單氣源、單管道轉變為多氣源、多路徑、網絡化供應。終端用戶難以區分天然氣來源和流向，再按現行機制分別制定出廠和管輸價格已不能適應形勢變化，價格監管的難度增大。建立反映市場供求的天然氣價格形成機制，有利于從需求側約束企業生產和進口成本的不合理上升，促進天然氣企業改進管理，提高效率，進而促進市場健康發展。

逐步建立反映資源稀缺程度、市場供求狀況和環境治理成本的價格形成機制，是資源性產品價格改革的方向。近年來，國家根據這個改革方向，積極穩妥地推進資源性產品的價格改革。2005年以來，國家依據彌補成本并獲得合理利潤的原則，3次調整了國產陸上天然氣出廠基準價格，對調動企業生產積極性、保證天然氣市場供應、促進能源結構調整發揮了重要作用。在2011年12月16日舉行的全國發展改革工作會議上，國家發改委主任張平表示，2012年要積極穩妥地推進資源性產品價格改革。

在諸多因素的共同推動下，天然氣定價新機制破繭而出。

按“市場凈回值”定價

此次天然氣定價機制改革的總體思路是，將現行以“成本加成”為主的定價方法，改為按“市場凈回值”方法定價，即將天然氣的銷售價格與由市場競爭形成的可替代能源價格掛鉤，在此基礎上倒扣管道運輸費后回推確定天然氣各環節價格。

“市場凈回值”的定價方法，已在歐洲各國廣泛采用。此次天然氣價格機制改革有五個方面內容：一是將現行以“成本加成”為主的天然氣定價方法，改為按“市場凈回值”法定價。二是將現行區別氣源、路徑，分別制定出廠價格和管道運輸價格的做法，改為分省制定統一的門站價格。三是國家制定的統一門站價格為最高上限價格，供需雙方可在不超過這一價格水平的前提下，自主協商確定實際交易價格。四是門站價格實行動態調整機制，根據可替代能源價格變化情況，每年調整一次，并逐步過渡到每半年或每季度調整。五是對頁巖氣、煤層氣、煤制氣三種非常規天然氣出廠價格實行市場調節，由供需雙方協商確定；進入長途管道混合輸送的，執行統一門站價格。

兩廣率先試點

天然氣價格形成機制改革涉及面廣，對相關行業和居民生活影響較大。為穩妥起見，推進價格改革將采取整體設計、分步到位，先試點后推廣的漸進式方式。廣東和廣西率先試點新的天然氣定價機制。選擇廣東、廣西進行試點，主要考慮這兩個地方是新興的天然氣市場，目前沒有國產陸上管道天然氣供應，氣源更加接近國際市場。而且按照新機制測算，兩省(區)最高門站價格雖然高于目前廣東進口的澳大利亞天然氣價格，但較大幅度低于其他氣源價格，價格具有比較優勢，總體上不會增加用戶負擔。

確定試點地區的門站價格，分三個步驟：首先，選擇計價基準點。綜合考慮我國天然氣市場資源流向、消費和管道分布現狀，選取上海市場(中心市場)作為計價基準點。“市場凈回值”的定價方法，核心是要反映市場需求的約束作用。根據國際經驗，一般把天然氣集散地或主銷區作為計價基準點。目前，我國已經形成了長三角、京津唐、西南、珠三角等多個天然氣消費中心，其中長三角地區多管道、多氣源匯集的特點最為明顯，上海尤為典型。從供應結構看，上海既是西氣東輸一線、二線、川氣東送等重要管道天然氣的交匯中心，又接收東海氣，還大量進口液化天然氣；從需求方面看，上海是全國重要的天然氣消費市場。因此，選擇上海市場作為計算門站價格的計價基準點是合理的。

其次，計算中心市場門站價格。以市場形成價格的進口燃料油和液化石油氣作為可替代能源品種，并按照60%和40%權重加權計算等熱值的可替代能源價格。然后，按照0.9的折價系數，即把中心市場門站價格確定為等熱值可替代能源價格的90%。這樣做有利于保持天然氣的價格優勢，鼓勵用戶合理使用天然氣。

最后，確定廣東、廣西門站價格。以中心市場門站價格為基礎，根據天然氣主體流向和管輸費用，并兼顧廣東、廣西兩省(區)的經濟社會發展水平，確定兩省(區)門站價格。

按照試點的改革機制，廣東、廣西天然氣最高門站價格分別為每千立方米2740元和2570元，僅高于目前廣東進口的澳大利亞液化天然氣價格，大幅低于目前廣東其他氣源價格及廣西使用的國產液化天然氣價格。因此，改革試點總體上不會推高兩省(區)天然氣價格水平。

根據規定，新的天然氣定價機制向其他地區推廣至少還需要1年。國家發改委表示，在認真總結廣東、廣西兩省(區)天然氣價格形成機制改革經驗，評估改革措施對各方面的影響，取得經驗后，才將新的天然氣定價機制向全國推廣。考慮到試點地區用戶對新機制有一個逐步適應的過程，在這一改革未在全國推廣前，兩省(區)的門站價格按照新機制確定后，價格水平將保持基本穩定。

長期來看，天然氣等資源性產品的市場化定價是未來的趨勢。天然氣市場化定價機制一旦在全國范圍內形成，可能會導致氣價上漲。

企業受益各不相同

天然氣定價機制走向市場化后，對于從事天然氣開采、銷售的上游公司，或將迎來新的發展機遇。目前，我國的天然氣勘探和生產主要由三大石油公司開展。作為我國天然氣主要供應者和長輸管道主要控制者的中國石油和擁有成熟液化天然氣技術的廣匯股份反應積極。中國石油相關人士表示：“此次天然氣價格改革后，公司進口氣業務將會有所減虧。”“目前機制形成后，將有利于公司未來上調天然氣價格，相應公司利潤空間也會增大。”廣匯股份董秘王玉琴表示。

對于目前天然氣價格形成機制的改革，政府只對具有自然壟斷性質的天然氣管道運輸價格進行管理。中游渠道商表示暫不受影響。“此事件，對公司影響很小。”長春燃氣的證券事務代表趙勇表示。

天然氣價格上漲不僅對上游、中游企業影響頗大，就是對產業鏈延伸的勘探開發業務的油氣勘探服務類公司及相關設備類公司也將產生一定影響。油田專用設備制造商杰瑞股份的證券事務代表表示：“天然氣價格上漲將會推動公司相應產品業務量的增長，同時，對公司建造的天然氣輸送工程也有相應的促進作用。”“雖然短期看，利好關系不大，但從長期看，隨著天然氣價格的逐步提升，公司的工作量、業務量也會水漲船高，而這對公司業績增長有幫助。”中海油服證券部人士表示。“天然氣價格改革除對三大油企有利外，對燃氣公司而言上調價格理由更充分了。”對于本次天然氣改革試點消息，宏源證券分析師柴沁虎分析道。